本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，综合2017年度丽水市各县（市、区）政府和市级各部门的政府信息公开年度工作报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、存在的主要问题及改进措施等部分。报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本报告全文在丽水市人民政府门户网站“中国丽水”（http://www.lishui.gov.cn/）公布，欢迎查阅。如对本报告有疑问，可通过“中国丽水”门户网站的政府信息公开意见箱反应或直接与丽水市人民政府办公室政府信息公开中心联系（地址：丽水市花园路1号，邮编：323000，电话：0578—2090823，电子邮箱：lsxxgk@lishui.gov.cn）。 

　　一、概述 

　　2017年，我市全面贯彻落实党的十九大精神，围绕省委省政府的决策部署，按照《2017 年浙江省政务公开工作要点》（浙政办发〔2017〕36号）、《浙江省全面推进政务公开工作实施细则》（浙政办发〔2017〕42号）要求，加快推进决策、执行、管理、服务、结果公开，打造发布、解读、回应衔接配套的政务公开格局。 

　　(一)统筹部署，全面推进政务公开。 

　　一是加强组织领导，积极落实任务。将“政务公开”列入市政府领导分工，由市政府常务副市长负责分管。调整丽水市政务公开领导小组成员，提出工作要求，明确工作职责和工作规则，进一步加强对我市政务公开的组织领导。印发《丽水市全面推进政务公开工作实施细则》、《2017年丽水市政务公开工作要点》，理顺政务公开和政务服务工作机制与流程，明确重点领域信息公开建设单位，提出工作内容与任务。健全政务公开工作年度考核机制，将各县（市、区）和市级部门列入年度综合目标考核，结合日常与年终检查情况，开展年度考核评议工作。 

　　二是在办文办会工作中落实“五公开”。制发《关于将“五公开”纳入办文办会工作程序的通知》，将“五公开”纳入公文、会议办理程序。在公文办理过程中审查公开属性，强化政策解读，明确解读责任，规范解读程序，细化解读内容，实现政策解读文件与规范性文件的同步组织、同步审签、同步部署。全市在本级政府网站共发布规范性文件705件，全部标注有效性，重要政策文件全部解读。在会议办理程序中落实“五公开”，广泛听取公众意见，增强决策透明度。 

　　三是推进重点领域信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，以“最多跑一次”改革为主线，在公共资源配置、公共服务、公共监管等人民群众关心关注的14个领域，建立主动公开基本目录体系，发布《丽水市有关单位重点领域信息公开目录体系（试行）》，明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的标准化、规范化水平。相比往年，我市重点领域公开的广度与深度都有较大拓展，公开数量与质量都有明显提升。 

　　四是扩大公众参与，积极回应关切。在《丽水市人民政府重大行政决策程序规则》中明确重大行政决策会议可以根据决策事项的审议需要，邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席。落实《丽水市涉及重大民生事项会议邀请利益相关人员列席制度》，推进政府涉及重大民生事项的公众参与度，让我市利益相关方和社会公众能更大程度地参与政策制定、执行和监督，拓展了我市公众参与的新模式与新渠道。规范政务舆情回应与处置工作，制发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》。明确回应责任主体，建立政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制，避免反应迟缓、被动应对现象。按《丽水市政府政务舆情回应制度》，与宣传、网信等部门紧密联系、快速反应和协调联动，密切关注关系社会经济发展的重要政务舆情，及时发布权威信息，掌握舆论引导主动权。 

　　五是加强公开平台建设。以政府门户网站为政务公开第一平台，整合网站信息资源，基本建立一站式政策法规查询平台。调整栏目设置，按进一步“扩大公开范围，细化公开内容，提高公开频率”的要求，开展日常随机检查，杜绝“僵尸”栏目，努力做到信息可看，有用、准确。 

　　（二）分头推进，全面开展“五公开”。 

　　1、以政务公开助力稳增长。 

　　减税、降费、降低要素成本方面。加强收费政策宣传，及时解读涉及民生的重大收费政策。完善涉企收费清单制度，形成《行政事业性收费目录清单》和《涉企行政事业性收费目录清单》2张清单，在市发改委和市财政局政府网站同时对外公示，并及时对变化的收费项目和标准进行更新。联合发改、经信、财政、审改办等部门开展涉企经营性收费清理规范工作，及时公布减轻企业税费负担、清理规范收费清单、降低企业用地用矿用电成本等方面的政策措施及执行落实情况。在政府网站定期公布社会保险和社保基金运行情况。按季度编制发布的《丽水市社会保险信息披露内容》，是我市较为全面、深入、准确的社保信息公开内容，使广大参保人员和社会公众能全面了解我市社会保险总体运行情况。 

　　重大建设项目、公共资源配置和PPP项目方面。我市投资项目（涉密项目除外）均在浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台受理、办理、公示。重大项目的年度项目形象进度计划和审批、核准、备案等结果在市政府门户网站公开。依托丽水市公共资源交易网依法公开全市公共资源交易信息，实现公共资源交易全流程公开和信息资源共享，全年共发布公共资源交易信息5685条。以市发改委、市财政局门户网站为平台，全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息。通过财政部全国PPP综合信息平台积极发布PPP项目，及时公开项目准备、实施等阶段相关信息和文件。 建立信用丽水网站，发布全市信用信息。通过召开信用建设新闻发布会等方式全面宣传我市信用体系建设有关情况。公布丽水市2017年第一期52家诚信“红黑名单”企业，营造良好的社会诚信氛围。 

　　2、以政务公开助力促改革 

　　放管服方面。一是推进“最多跑一次”改革,实现服务事项标准化。以权力清单和公共服务事项目录为基础，梳理全市“最多跑一次”事项清单，其中市本级829项，县（市、区）平均达698项，全市“最多跑一次”实现率97.24%，群众满意率列全省第二。实现服务指南标准化。通过政务服务网及时向社会公开权责事项取消、下放及调整情况。将“最多跑一次”的事项名称、所需材料、办理流程、办事时限等逐一厘清、规范和统一，在网上公布详细完整的事项服务信息，在窗口编印简明版服务指南。 

　　二是推进“双随机、一公开”。督促市本级29家执法相关业务部门和县（市、区）对应部门落实“双随机”抽查监管工作。先行在市场监管、环境保护、安全生产、文化等四个领域开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”抽查监管工作。通过政务服务网和政府网站及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果，对企业的“双随机”抽查结果还在企业信用信息公示系统进行公示。 

　　三是推进“互联网+政务服务”。实现服务集成化,围绕“政务窗口”，优化政府联系服务群众的界面，真正使企业和群众进服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能把“一件事”办成，提供“一条龙”服务。实现流转信息化，推进“一网通办”。市本级开通网上办事服务事项979项，县（市、区）开通网上办事服务事项5714项，实现全程网上办理的事项市县共654项。推动企业投资项目网上审批，基本实现投资项目“一张网”线上审批、监管“双同步”及项目审批进度网上全公开。推动“网上咨询反馈”，对所有初次信访事项实行100%回访，100%接受群众满意度评价，不满意件实行100%核实。推行“网上支付”，全市实现浙江政务服务网统一公共支付平台接入全覆盖，学校教育收费、交警罚没、不动产登记等121家单位的146个收费项目实现“网上缴费”。推进“电子归档”，全市政务服务网统建单位全部完成行政许可事项归档范围和保管期限的配置工作，是全省唯一一个市、县两级全部完成任务开展电子化归档的地级市。开展政府数据资源共享开放。全市共有238个部门对接了2642个省级公共数据接口，累计调用288271条省级共享数据。按期完成6个市级部门自建系统、涉及25个省级部门46个自建垂管系统的296个事项与“一窗受理”平台的对接工作。 

　　农业供给侧结构性改革方面。一是加强市场价格运行监测分析。在市发改委政府网站，对列入指数统计的65个代表规格品种的“菜篮子”零售价格指数信息进行采集，每周进行公示。同时，每季对市场价格运行情况进行分析，并将分析材料发布。二是做好粮油市场价格监测。在全市建立43个价格监测点，大宗粮油价格及成品粮油零售价格每周一报，及时分析，在省“粮油在线”等网站上公示公开。三是积极宣传落实晚稻收购政策。利用电视、报纸、网点、短信、宣传栏等平台及时向种粮农民做好政策宣传解释工作，帮助农民理解掌握政策。每5日报送发布晚稻谷收购进度和收购价格信息，签订的中晚稻订单比去年增加23.1%。 

　　财税体制改革方面。一是做好政府预决算公开工作。公开2017年政府总预算、“三公”经费预算、2016年政府总决算。推进部门预决算公开，共有95个部门通过政府信息公开预决算专栏公开部门预算信息。二是积极推进执法公示等三项制度。公开执法人员信息、行政处罚流程图、行政处罚决定书、纳税人信用等级评定、“双随机”执行结果等8大项内容。三是推进财政资金管理清单公开。把需要在预算年度中进行二次分配的专项资金列入财政专项资金管理清单范围，并向社会公开。市直向社会公开财政专项资金管理清单共7项，涉及金额5296万元。 

　　3、以政务公开助力调结构 

　　发展新产业、化解过剩产能方面。一是召开丽水市传统制造业改造提升工作推进会，总结交流工作经验。深入开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动。采取清单式精准帮扶，向开发区和市直企业寄送《致企业的公开信》共218份，与新闻媒体进行合作，广泛报道精准服务，并委托第三方对企业服务满意度进行民主测评。二是公布2017年淘汰落后和过剩产能公示清单。限制落后和过剩产能行业发展，提出限制发展类项目27项、禁止类项目33项。对不符合产业发展导向、需淘汰的企业不经评价直接列入C类名单，通过提高用电、用水、排污等成本，倒逼企业关停。三是推进钢铁行业去产能、落后产能淘汰和“低小散”整治、“僵尸企业”处置。5月31日，《人民日报》经济版头条刊发《分类施策，丽水这样去产能》，对丽水去产能的情况和经验进行了介绍。 

　　消费升级和产品质量提升方面。一是开展广泛宣传和公开。与媒体密切联系，对“最多跑一次”改革、丽水山耕品牌培育、食品安全百日排雷、3·15国际消费者权益日纪念活动、食品安全溯源体系建设、小微企业三年成长计划等重大主题活动作了广泛的宣传。二是引导消费升级。市市场监管局共制作放心商店、餐饮和民宿3套共计52张标识宣传图样供各地张贴宣传。制作放心消费示范单位创建公益宣传视频，在丽水新闻频道和公共频道滚动播出。积极开展商品质量抽检工作，抽检信息及时录入12315业务软件并依法向社会公示。三是食品抽检信息公开。共公布4期食品安全监督抽检信息，涉及32类食品的1429批次样品。实现每月公布食品安全抽检信息，对不合格指标进行通俗易懂的科学解读，普及食品安全知识。在政府网站发布食品安全检测信息专刊，通过“丽水食安”公众微信号扫码查询产品抽检情况。四是食品生产许可和食品经营许可信息公开。每月汇总统计各地食品生产许可获证企业数据，及时在门户网站公布。全市共做出许可决定126份，做出不予许可决定10份。五是药品、化妆品监督抽验和专项整治信息公开。对全市20家药品生产企业进行的评定结果、完成的多个批次的抽检结果、处罚信息等均及时向社会公开公布。六是医疗器械监督抽验信息公开。对医疗器械生产经营企业的监管信息和其他信息进行统一采集、评价，并公布年度质量信用评定结果。 

　　4、以政务公开助力惠民生。 

　　扶贫和社会救助方面。一是加大扶贫、农家乐等重点领域信息公开力度。对于我市扶贫项目在申报、审批等环节产生的相关信息及时公开，将扶贫专项资金实施办法等文件多渠道公开。公布农村发展项目、资金使用及完成情况。公开全市六边三化三美、美丽乡村建设、农村生活污水、农村垃圾减量化资源化处理项目、农民培训、农家乐民宿等项目信息、资金批复情况。二是提升社会救助水平。出台《关于全市实行城乡一体化最低生活保障标准的通知》，全面实行低保标准城乡一体化。推进低保和低边认定，及时调整低保标准，完善医疗救助制度，扩大医疗救助病种，及时公布救助信息。强化政府托底保障职责，做好特困人员供养工作，按季公开特困人员、资金使用等内容。 

　　环境保护方面。一是通过网站、报纸、微博、微信等媒体做好环境指数公开发布工作。每日公布我市空气环境质量，大力普及全省统一的环境空气质量手机APP，实时报送丽水空气质量。每月、每季度公开水、气环境质量。围绕“五水共治”，及时公开丽水城镇管网末梢水和各水厂出厂水监测结果信息。在各县（市、区）城市出入口和重点旅游景区设置环境质量电子显示屏，做好养生环境指数的发布工作。通过召开新闻发布会等形式，向社会发布环境质量数据。建立企业事业单位环境信息公开系统，发布涵盖国控、省控、市控重点污染源171家重点企业的水气排污、防治污染设施建设和运行情况、突发环境事件应急预案等环境信息。二是环境监管执法检查信息公开。在环保局官方网站与浙江政务信息网公开环境保护相关法律法规27条，环保执法信息17条，行政处罚信息网上公开202件。对于涉刑严重环境污染犯罪的企业列入“黑名单”，并在丽水信用网及户外广告显示屏上予以公开。发挥市“12369”环保举报热线作用，共受理信访投诉和环境咨询165件。对于信访投诉次数较多的环保热点信息，收集整理相应的热点问题答复并公开。三是开展宣传活动。在浙江政务信息网上公开发放相关法规、执法依据、政策文件等宣传资料近2500份。编印《新环境保护法法律法规汇编》，结合世界环境日、无车日、环保进社区等形式进行公开发放，达到普遍公开的目的。全年发放新《绿色生活》宣传册、新《环保法》、文明城市调查问卷等宣传资料2万多份。 

　　教育卫生方面。在教育领域，开展对县级人民政府履行教育职责专项督导，形成《丽水市2016年度教育督导公报》，及时向各县（市、区）、教育及相关部门进行通报，并在丽水教育网等媒体公布。通过丽水教育网、官方微信、政府信息公开平台等媒体及时发布招生政策。义务教育招生现场电脑派位环节邀请纪检工作人员和媒体参与监督，及时公开招生结果。公开全市义务教育薄弱学校项目建设和农村学校营养餐改善计划。以学校网站作为主要信息公开载体，向社会公开教育经费情况分析等。在医疗卫生领域，推动各类医疗机构健全信息公开目录，公开医疗服务、价格、收费等信息，按季度公开市直公立医疗机构医疗服务、阳光用药等相关信息。 

　　5、以政务公开助力防风险 

　　房地产市场和住房保障方面。为方便群众了解房地产市场信息，在政府网站公开土地市场和矿业权市场信息，共发布土地供应计划1条、出让公告32条、供应结果26条。在省国土资源厅征地信息公开平台公开征地信息，发布“一书四方案”信息85条。在透明售房网上实时公开房地产楼盘预售和成交信息，通过多媒体多渠道公开《丽水市区公共租赁住房管理办法》、保障性安居工程计划、新开工棚户区改造、棚户区改造竣工、公共租赁住房配租、经济适用住房销售、在建保障性安居工程情况等信息。   

　　安全生产方面。以政府网站为主要平台，一是公开全市安全生产总体情况。每季度公开安全生产事故情况和安全生产形势分析情况。二是及时公开安全生产行政执法信息。依法公开安全生产监督检查事项，安全生产专项检查结果和查处情况。全市累计检查企业1040家，检查发现问题及隐患数2227项，责令停产停业整顿7家，查处违法行为5起，共公开8个安全生产案件处罚结果。三是公开企业标准化和信用等级评定情况。公布已核准的三级安全生产标准化企业290家，30家企业被撤销安全生产标准化等级。公布安全生产信用等级企业2593家，公布黑名单企业4家。 

　　二、主动公开政府信息情况。 

　　1、主动公开情况。2017年，全市政府机关主动公开政府信息260011条（不同渠道和方式公开相同信息计1条），比去年增长10%。其中，九县（市、区）政府机关共公开185305条，市级政府机关公开74706条。按公开的渠道和方式看，通过政府网站群公开183810条，通过政府官方微博腾讯、新浪平台公开21454条，通过政府官方微信公众号公开30028条，通过政府公报公开235条，通过其他方式公开42922条。相比去年，通过网站、微信公开的信息数量分别增长30%、57%。由此可见，我市信息公开也是贴合社会与经济的发展，通过不同渠道和方式满足群众了解和获取政府信息的需求。 

　　2、回应解读情况。全年全市政府机关回应公众关注热点或重大舆情共1588次（不同方式回应同一热点或舆情计1次）。其中，九县（市、区）政府机关共1237次，市级机关共351次。按回应渠道和方式看，全市共举办新闻发布会30次，其中各部门主要负责同志参加新闻发布会的达20次。发布的各类政策解读稿件649件，比去年增加367件。全市共开展政府网站在线访谈40次，其中各部门主要负责同志参加的达38次。 

　　三、依申请公开政府信息情况 

　　1、申请情况。全市共受理政府信息公开申请461件。其中九县（市、区）334件。市级机关127件。从申请主体看，基本为公民申请件。从申请渠道看，信函申请、网上申请、当场申请件数基本相当。从申请内容看，主要涉及土地信息、征地补偿、项目建设、政策信息等方面。 

　　最近二年各县（市、区）受理依申请公开情况如下图： 

　　2013～2017年全市受理依申请公开情况如下图： 

　　2、处理情况。461件政府信息公开申请全部答复，答复率100%。其中“属于已主动公开范围”66件；“同意公开答复”165件；“不属于本行政机关答复”68件；“同意部分公开答复”57件；“不予公开答复”30件；“申请信息不存在”48件；“告知作出更改补充数”的20件；告知通过其他途径办理数7件。在政府信息公开工作中未发生泄密事件。 

　　3、行政复议、行政诉讼情况。2017年，丽水市发生涉及政府信息公开的行政复议16起。其中：维持6起；被依法纠错数1起；其他情形数9起。发生涉及政府信息公开的行政诉讼案件13起，其中：维持6起；被依法纠错数0起；其他情形数7起。行政争议主要集中在征地、安置、补偿、民事经济纠纷、行政执法、建设施工等方面。多数是由于基层群众感到政府对个人的权益处置不公的原因造成。 

　　2017年全市因政府信息公开申请引起的行政复议情况如下图： 

　　2017年全市因政府信息公开申请引起的行政诉讼情况如下图： 

　　四、存在的主要问题及改进措施 

　　1、存在的主要问题 

　　一是需转变思想认识。部分工作人员思想观念保守，公开意识不强。今年政务公开工作的内容与重点有了较大变化，但部分工作人员还存在老思想，老节奏，信息更新频率随意，公开的内容不及时、不准确、不实用，工作效率有待提高。 

　　二是需改变工作方式方法。全市信息公开工作涉及面广，单位多，日常工作中还存在部分单位被发现问题，经多次提醒后仍迟迟不改正的问题。在如何又快又好地完成工作任务，提高工作效率上还需改进。 

　　三是主动公开的广度、深度需进一步拓展和深入。主动公开目录编制缺乏统一的规范和标准，特别是重点领域主动公开目录体系建设仍需加强。 

　　四是公开平台仍需进一步完善。部分政府网站公开栏目还存在设置不合理、内容分类不专业、信息搜索功能弱等问题，不利于公众查找和获取信息。 

　　2、改进措施 

　　结合存在的问题与不足，2018年工作做如下改进与安排： 

　　一是健全工作机制，强化日常巡查与督察。建立日常工作巡查计划，加大通报力度。建立包含指导、支持、问责三部分紧密结合的跟进系统，帮助各地各部门形成日常工作习惯，同时探索适应基层特点的公开方式，总结可推广、可复制的经验。用好督察手段，结合年度考核，做到好的激励表扬，不好的反馈改进。 

　　二是加强主动公开目录体系建设，完善重点领域公开内容。重点领域信息是政府信息主动公开的重要内容，公开目录清单体系是工作的抓手和依据。2017年重点领域目录体系的建立与试行，为我们积累了经验，也给我们以信心。已建有的主动公开目录体系，我们要对标上级部门，不断完善，形成公开的标准和规范，并根据目录体系，动态更新，把工作落到实处。同时，积极推进其他领域的目录清单体系建设。 

　　三是完善政府门户网站公开平台功能。一是整合资源，调整栏目设置，优化页面效果，统一信息入口，集中展示内容。二是优化搜索引擎，方便用户查找和获取信息。三是探索建立通过技术手段推进公开实效的机制。通过对政府信息的反应与点击量，分析老百姓关心、关注点，加大信息公开力度，真正做到政务公开为人民服务。 

　　四是强化培训。将政务公开培训纳入干部培训课程，对政务公开工作人员，特别是领导干部，通过现场培训、书面问卷等方式，推动受训人员转变公开理念，拓展公开思路，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。 

　　附件：2017年丽水市信息公开情况统计表