政策调控：必须保护消费者利益
生产的终极目的是为了不断提高人们的物质和文化生活水平，我国经济连续几年高速增长，并将这种高增长成功地由从生产领域扩大到消费领域，广大居民分享到经济快速增长的成果，这是我们发展经济的目的，也是多年来宏观调控的目标。但这只是阶段性成果，目前我国消费率依然偏低，消费对经济增长的贡献率仍然低于投资的贡献率，农村消费全面升温的基础还不具备或者说还不稳定。因此，今后一个时期，消费领域宏观调控的重点，应巩固来之不易的消费上涨势头，注意维护消费者特别是低收入基层的利益，强化收入预期和弱化支出预期，确定灵活的价格机制，给消费者创造敢于消费、愿意消费和可持续消费的良好环境。具体说，在政策调控上应关注以下几方面：
第一，减轻居民消费后顾之忧的保障措施应加大、加快改革步伐。
1997-2000年养老、教育和医疗等福利制度的改革，对百姓消费的冲击很大。最近几年有关部门开始重新审视和进一步完善各项改革措施，以减轻改革给居民未来支出带来的巨大压力。例如，完善和规范城乡居民社保制度，扩大社保覆盖面；出台较为严厉的制止教育高收费、乱收费的措施，强调中小学的义务教育性质；对医疗制度改革进行重新思考，提出医、药分开和建立低收费国家医院的设想等等。但是，上述政策在实施中遇到的阻力较大，各方利益关系博弈，老百姓得到的实惠并不多，希望国家加大、加快化解未来不确定支出的步伐，最大限度减轻居民消费的后顾之忧，促使居民消费长期快速增长。
第二，股市调控力度不宜过大，让资本市场财富效应具有可持续性。
去年5月至今年5月，中国股市大幅上涨，股市的火暴吸引了各路资金的进入，特别是居民储蓄存款陆续流向股市，有人称，中国再度出现了全民炒股的局面。为抑制股市过快上涨，5月30日财政部将印花税由1%上调至3%。股市应声大跌，许多股票连续5个跌停，创造了中国股市的最大跌幅。我认为，对股市的调控是必要的，但力度不宜过大，对当前股市活跃应有正确看待。
国有股减持是压在中国股市上的一座大山，2006年随着股权分置改革的顺利完成，中国股市多年被积压的能量快速释放出来，股市的连续上涨有很大的补偿性质；我国实体经济经过20多年的发展，已具相当规模和水平，但是虚拟经济和资本经济发展缓慢，经济发展的更高阶段要求资本市场的支持，因而扩大规模、完善规范制度、建立与国际接轨的股指管理监测系统需要在发展中进行；中国远未达到全民炒股的状态，资本市场的规模有待扩大。据统计，全国交易活跃的股票账户数大约在5000万户，按照3口之家来计算，实际参与炒股的人数大约只有1.5亿人，占全部人口的11.5%。而美国炒股人数达到50%，新西兰为37%。
因此，目前对于证券市场的发展，管理层的调控重点应转向严惩市场操纵、投机炒作、加强监管，凸现价值投资的理念。这样既创造了资本市场良好的运行环境，也就防范了投资的风险。目前个人投资者从资本市场获得了较大收益，这是拓宽投资渠道、增加居民现期和预期收入的重要途径，居民从更广泛的领域分享到经济发展的成果，并非坏事，让资本市场财富效应具有一定的持续性，对于增强消费者信心、扩大消费也是有益的。
第三，对于农副产品涨价调控应更多考虑农民的利益。
2004年我国曾出现粮价大幅上涨的局面，今年又出现肉、蛋、油等农副产品涨价的情形，面对和农民利益相关的产品涨价，国家宏观调控要更多强调保护弱势群体和农民的利益，要摒弃城乡二元化结构的思维模式。改革开放以前，我国一直实行牺牲农民利益保护工业经济的“二元经济”发展模式，工业产品价格中包含的利润很高，而农产品的价格往往都大大低于其价值。这种以农补工、以乡补城、以牺牲农民利益来发展经济的方式应该彻底转变。
在新的历史条件下，我们面临着工业反哺农业的艰巨任务，政府部门应当从指导思想上摒弃城乡二元结构的思维模式，通过政府行为确保农产品市场化经营的顺利推进，把农民致富的增收渠道确定在农产品的技术进步和科学、合理的价格水平上，使农产品价格的提高与城市经济发展水平相适应，随着城市职工收入的增加而合理上涨，让市场通过供需关系自行决定价格的涨跌。但必要时政府还是要给予补贴，以避免出现价格涨跌带来的“卖粮难”或“卖猪难”。只有将保护农民利益、解决三农问题的政策在一个较长时间内体现在方方面面，农民贫穷的问题才有望逐步解决，农民消费才能持续扩大。
第四，物价调控要与经济增长和扩大消费相关联。
按照中央经济工作会议和政府工作报告的要求，今年经济增长的目标是8%，物价涨幅控制在3%。今年一季度我国经济增长达到11.1%，远远超过8%的调控目标，但无论政府还是学者都觉得目前的经济增长具备物资和资金的支持，也是现阶段经济发展需要的。而与此同时，却对于居民消费物价超过3%的调控目标格外担心，认为通货膨胀的压力太大，必须实施调控措施，控制物价过快上涨。其实物价水平和经济增长是互动的，较快的经济增长可以承受和消化较高的物价上涨，经济增长很快而物价持续低迷则是不正常的。如果今年全年经济增长高达11%，那么3-5%的物价涨幅就应该在可以接受的范围内。当前我国经济增长和物价涨幅的背离程度比较大,是不正常的，参见下图。
当前，物价水平适度上涨对于保护和促进经济健康持续发展是有益的，对于扩大消费也是有益的。一般情况下，消费者普遍具有有买涨不买跌的心理，物价看涨，人们就抢购；物价看跌，便持币观望。这几年房地产热销不退，其中重要原因就是房价看涨。由此推论，政府要拉动消费，适度通胀就不失为一个办法。但这并不是说可以放任通胀。政府可以利用通胀，但必须调控有度，一旦上涨较多，政府要有足够的手段去控制，并且在物价上涨时要考虑弱势群体的承受能力，要有配套补贴措施出台。
今年以来，我国经济在前两年高增长的基础上进一步有所加快，原因之一是消费品零售额持续快速增长，消费需求对经济增长的贡献显著提高，这是多年来宏观调控所期盼的结果。消费需求旺盛增长缘于五方面的因素：一是收入对消费的拉动作用明显增大；二是国民经济连续数年高速增长，消费者信心与日俱增；三是农村消费增速加快幅度大于城市；四是餐饮业对总消费的贡献率不断提高；五是消费结构升级产品保持较快增长。要保护消费强势增长势头，未来一个时期在社会保障、资本市场以及物价等方面的政策调控必须强调保护消费者的利益。当前的消费快速增长具有相当的可持续性，预计2007年全年社会消费品零售额将增长15.8%，创1997年以来的最快增速。
