各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、抓住有利时机，推动经济社会的快速发展
过去的一年，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共丽水市委的领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，抓住发展的良好机遇，勇于开拓，扎实工作，较好地完成了市一届人大二次会议提出的各项工作目标和任务。
国民经济快速健康发展。认真贯彻市一届人大二次会议《关于加快实施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》，坚持走具有丽水特色的生态效益型经济发展道路，坚持以大投入、大建设促进大发展，坚持加快推进工业化和城市化，加快人口集聚和产业集聚，全面建设生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态城市等五大生态工程，保持了我市经济持续快速增长的势头。全市实现国内生产总值183.8亿元，比上年增长13.2%，其中第一、二、三产业增加值分别增长5.0%、18.5%和12.3%；全社会固定资产投资101.7亿元，增长39.7%；全社会消费品零售总额93.7亿元，增长11.1%；外贸进出口总额2.0亿美元，增长4.4%，其中出口总额1.8亿美元，增长21.1%；财政总收入20.9亿元，增长13.7%，其中地方财政收入12.1亿元，增长27.4%。
以园区为主要载体的工业经济迅速升温。全市已规划各类工业园区25个，计38平方千米，当年开发3.3平方千米，累计建成园区8.7平方千米，进园企业800多家。市水阁工业区投入土地征用和基础设施建设资金2.9亿元，基础设施配套建设全面铺开；缙云加紧规划建设20平方千米的新碧工业区；青田温溪经济开发区工业产值增长44.5%；松阳西屏工业园区建设进展迅速。支撑块状特色经济发展的中小企业群不断壮大，丽水微电机、云和木制玩具、龙泉青瓷宝剑、景宁和庆元的小水电开发等成了区域特色经济的亮点。纳爱斯集团、凯恩集团、元立集团、丽人集团等一批重点企业加大了技改力度，全市技改投入17.8亿元，增长67.5%。实施品牌战略取得重大进展，雕牌洗衣粉荣获“中国名牌”称号，全市4个产品成为我市首批国家免检产品，有8个产品商标被认定为“浙江省著名商标”，有8个产品被认定为“浙江名牌”。全市工业总产值达到232.7亿元，增长17.9%，其中规模以上企业总产值125.2亿元，增长30%。招商引资工作成效显著，通过参与“山海协作工程”，举办温州招商会、参加浙江（宁波）投资洽谈会等活动，一大批规模较大、档次较高的企业落户我市。
以绿色农业为重点的农村经济稳步发展。继续推进农业结构调整，非粮作物面积继续扩大，畜牧水产业稳步发展，农业生产效益进一步提高。绿色、特色农业成为农村经济的重要增长点。去年共有22个农产品获国家绿色食品和有机食品认证，有20个农产品获浙江省绿色农产品称号。“庆元香菇”获国家原产地域产品保护。成功地举办了首届绿色食品节。全市建成无公害农产品基地118个，面积近1万公顷，各类农业示范园区33个，面积2000多公顷。农产品质量安全工作进一步加强，新制定各类农业地方标准31个，建立了市本级农产品质量监督检验测试中心。农业产业化进程加快，新发展各类农村专业合作组织50家，农民的组织化程度逐步提高。推行农村税费改革，加强对农民实用技术培训，组织引导农民外出务工经商，农民的收入有了较快增长。37个贫困乡镇如期脱贫，小康建设取得了新的成效。重视对农业的投入，农业基础设施继续改善，完成土地整理8004公顷，建成标准农田6670公顷，开展小流域治理20条，农业抗御自然灾害能力不断增强。森林资源实现了长大于消，耕地总量确保了占补平衡。环境保护力度进一步加大，国家级生态示范区建设扎实推进。
以旅游业为突破口的第三产业蓬勃兴起。旅游资源招商取得了新进展，市区小白岩景区、四星标准园林式宾馆、遂昌龙谷探丽等一批旅游项目落实了开发业主。加大“秀山丽水、浙江绿谷”的形象宣传，国内旅游接待超过200万人次，入境旅游接待2.2万人次，旅游收入达12.2亿元，增长30%以上。金融保险业服务质量和经营效益都有较大提高，全市金融机构存款余额239.7亿元，贷款余额158.8亿元，分别比年初增加52.3亿元和43.0亿元。商贸、房地产、社区服务、邮电通讯、信息和中介服务业等均有较快发展。
（一）城市化步伐进一步加快、
以城市总规修编为龙头，各项规划的编制进一步加快，市区控制性详规覆盖面达到95%，并着手城市空间发展战略研究。各县（市）在进行城市总规修编的同时，加快了对各项配套子规划的编制，控制性详规覆盖面达到34%。城市建设力度进一步加大，全市共投入市政基础设施建设资金10.2亿元，其中市区3.5亿元，全市新增城市道路28.4千米、绿地36.4万平方米，完成旧城改造49.8万平方米，其中市本级新增城市道路8.2千米、绿地12.9万平方米，完成旧城改造16.5万平方米。城市管理进一步加强，人居环境明显改善，丽水市区顺利通过了省级卫生城市评审。
（二）基础设施建设快速推进
金丽温高速公路金华至丽水段建成通车，丽龙（泉）一级公路、市区绕城公路南段正在加紧建设，金丽温高速公路青田段、龙（游）丽一级公路遂昌段和松阳段均已开工，全市完成公路建设投入16亿元。市区客运西站主体工程基本完成，水东大桥和小水门大桥完成拓宽部分主体工程，紫金大桥已开工建设。滩坑电站项目前期工作取得了实质性进展，首批移民安置工作顺利启动，青田至坝址的施工道路已经开工。全市新建成城市防洪堤26.5千米，其中市区5.5千米。电力、通讯基础设施进一步完善，全市新增水电装机15.1万千瓦，总装机超过100万千瓦。全市重点建设项目50项，完成年度投资42亿元。
（三）各项社会事业全面发展
以“科技活动周”、“百名专家送科技下乡”等活动为载体，促进了科技与经济的结合。通过建立网上技术市场，主动与大专院校挂钩联系，科技合作项目对接活动成效显著。信息化建设步伐加快，计算机普及率快速上升。教育“两基”向高标准、高质量普及九年制义务教育目标迈进，合理调整中小学布局，办学质量明显提高。市区教育资源的优化配置初步缓解了市区“入学难”问题，并使市区初升高比例上升到91.4%，达到了全省先进水平，也推动了丽水师专和职业技术学院等高等院校的建设。全市高中段教育有了较大的发展，初升高比例达到68.8%。精神文明建设取得新成果，群众性的文化体育活动日趋活跃，广场文化、社区文化成为城市文化的新亮点。广播电视把握正确的舆论导向，确保了安全、优质播出。制定区域卫生规划，深化卫生体制改革，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。实行人口与计划生育综合治理，计划生育工作成效明显，人口自然增长率降到2.95‰。民政、民族、宗教、侨台、统计、档案、地方志、气象、地质灾害防治及老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人等各项工作都有新进展。
（四）发展的软环境继续改善
以信用政府建设为龙头，以整顿规范市场经济秩序为重要手段，推进了“信用丽水”建设，诚实守信逐步成为社会风尚。进一步推进政务公开，加强政府审批服务中心、会计核算中心、招投标中心和政府采购中心建设。深化政府审批制度改革，市本级审批事项由2000年的414项削减到182项，减少了56%。市政府新制定地方性政策措施25件，依法行政的意识进一步增强，管理手段进一步规范。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，重点整治一些地方治安混乱的突出问题，认真处理群众来信来访，积极做好人民调解和基层依法治理工作，强化安全生产责任制，继续做好国防教育、双拥、征兵、国家安全、消防、人防等工作，为改革发展提供了稳定的社会环境。
（五）人民生活水平不断提高
城乡居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入9900元，农民人均纯收入2920元，扣除价格因素，分别比上年增长13.0%和8.0%。城镇居民和农村居民家庭恩格尔系数分别为39.2%和41.0%。城镇居民和农村居民人均居住面积分别比上年末增加1.2平方米和3.6平方米。城镇社会保障体系进一步完善，城乡居民低保基本做到应保尽保。扶贫工作取得了阶段性成果，全市人民正在向小康社会迈进。
2002年，我市经济社会发展取得的显著成绩，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果，也是与省委省政府的支持、兄弟地市的帮助以及一切海内外朋友的关心分不开的。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向驻丽部队、武警官兵，向各民主党派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与丽水发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，过去的一年，市政府致力于树立“廉洁、高效、务实、有为”的形象，根据社会主义市场经济和加入世贸组织后的客观要求，积极推进政府职能转变和体制创新，把握政府工作的重点和突破口，努力提高依法行政和管理社会的水平；根据丽水的实际情况和主要特点，坚持优化集约合理配置生产要素，加快工业化、城市化和基础设施建设步伐，努力提高服务经济的水平；根据全面建设小康社会和与全省同步基本实现现代化的目标，具体分析各县（市）不同的基础和区位条件，实行专题研究、分类指导，努力提高指导县（市）的水平。我们的工作虽然取得了一些成绩，但与群众的要求还有较大的距离。由于进口额的减少，全市进出口总额的增幅没有达到市一届人大二次会议确定增长5%的预期目标；一些制约经济发展的“瓶颈”因素还没有很好地解决，部分重点工程建设没有按进度完成；市区商品房市场供求不平衡，价位偏高，难以满足群众的购房需求；面对大投入大建设大发展的逼人形势，一些政府部门思想准备不足，工作措施滞后，还不能适应新形势的要求；少数部门和干部服务意识不到位，官僚主义和形式主义还不同程度地存在，影响了发展的环境等等。同时，我市经济社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题：在新一轮的发展中，如何变机遇型、外生型的发展为主为体制型、内生型的发展为主；在城市化的过程中，如何使产业集聚与人口集聚同步，尽快形成强有力的产业支撑体系，进一步扩大就业；在发展农村经济过程中，如何集聚农村人口、加速劳动力的转移，提高农业生产的组织化程度，进一步增加农民收入等。对这些问题，我们将冷静地予以分析，扎扎实实地加以解决。
二、把握新的发展机遇，明确今年工作目标
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，国家继续实行扩大内需的方针及积极的财政政策和稳健的货币政策，为丽水加大投入，迅速改变基础设施滞后的状况带来了新的机遇；省委、省政府提出“主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展”的战略，进一步提高了浙江省对外开放的水平，也给丽水提供了更广阔的合作与发展空间，周边发达地区产业升级转移以及区域经济合作的强化，为丽水大规模招商引资，实现经济持续快速增长创造了有利条件；省委、省政府将欠发达地区作为新的经济增长点加以培育，加大对欠发达地区的工作指导和财政转移支付力度，基础设施建设项目向欠发达地区倾斜，使丽水的发展有了更好的外部环境；丽水撤地设市后形成“心齐、气顺、劲足、实干”的精神状态和人均GDP接近1000美元的经济基础，为今后一个时期实现跨越式发展奠定了良好基础。
分析宏观经济形势，结合丽水的实际，2003年经济社会发展的主要目标是：全市国内生产总值比上年增长11%以上，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长15.5%，第三产业增长11.5%。全社会固定资产投资增长25%；全社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长15%；财政总收入增长10.0%，其中地方财政收入比上年调整口径后增长12.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5.5%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大、十届全国人大一次会议精神，牢固树立发展是执政兴国第一要务思想，与时俱进，开拓创新，坚持工业化与城市化互动，基础设施建设与扩大开放同步，发展农村经济与引导内聚外迁并举，政治文明、精神文明与物质文明协调发展，抓住机遇，加快发展，全面推进小康社会建设，为与全省同步基本实现现代化打下基础。
做好今年的各项工作，必须认真贯彻执行党的十六大精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，认真贯彻落实省委、省政府“主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展”的战略，按照市委提出“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”的总体思路，进一步提高改革开放水平，加大招商引资力度，形成全面接轨、主动融入的态势，带动全市经济社会的快速发展，使丽水真正成为浙江新的经济增长点。同时，对经实践证明行之有效的工作思路要一以贯之地予以坚持，对改革发展中遇到的新矛盾和新问题，不回避不掩饰，一步一个脚印积极地予以研究和解决。今年政府工作将继续坚持和完善以下基本思路：
（一）坚持 “生态立市、绿色兴市”的战略要求，坚定不移地走生态效益型经济发展道路
充分发挥生态环境优势，进一步抓好五大生态工程建设，认真实施可持续发展战略，实现人、社会与自然的和谐、协调发展。
（二）坚持主动接受发达地区的经济辐射和产业转移，坚定不移地扩大开放
按照“市场主导、政府推动；优势互补、互惠互利；突出重点、分类指导；整体规划、有序推进”的原则，加大招商引资力度，把主动接轨上海、积极参与“长三角”合作与发展的各项任务落到实处，把积极融入温台金经济圈、加快形成具有自身特色产业体系的各项工作落到实处。
（三）坚持加快产业集聚，坚定不移地走新型工业化道路
把工业放在重中之重的位置来抓，营造合力兴工的良好氛围，集中优势资源向工业经济倾斜，使我市的工业化在较短时间内有大的突破，努力形成工业化与城市化良性互动局面。
（四）坚持集约优化合理配置生产要素，坚定不移地加快推进城市化
以城市化为主要载体，实行中心城市和中心镇优先发展，着力解决产业布局、资源配置分散问题，将有限的生产要素配置到效益好、共享率高和人民群众最需要的部位。
（五）坚持以大规划大投入大建设促进大发展，坚定不移地加强基础设施和重点项目建设
抓住国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，做好规划，抓好重点工程项目和配套子项目建设，使丽水的基础设施更趋完善，为大发展创造良好的硬环境。
（六）坚持统筹城乡经济社会发展，坚定不移地推进农村小康建设
通过发展二三产业和农村劳动力转移提高非农经济比重，通过发展绿色农业和推进产业化经营提高农业生产效益，通过增加对农村的投入改善生产生活条件，加快农村奔小康步伐。
（七）坚持加快体制机制创新，坚定不移地推进“三个文明”建设的协调发展
继续推进行政管理体制和事业单位改革，加快政府职能从管理型向服务型的转变，建设社会主义政治文明和社会主义精神文明，促进各项社会事业与经济建设协调发展，健全社会保障体系，维护好人民群众的根本利益。
三、加快产业集聚，加速工业化进程
加快产业集聚是培育壮大区域经济，扩大经济总量，实现规模效益，提高竞争优势的重要途径，是支撑城市化发展的内在动力。实现工业化是我市现代化进程中艰巨的历史任务，必须抓住新一轮产业结构大调整、产业梯度大转移和基本建设大投入的机遇，把加快工业化进程作为经济工作的重中之重切实抓好，加快先进制造业基地建设，走新型工业化的道路。
（一）狠抓工业园区建设，构筑工业发展平台
完善工业园区的发展规划，按照“统一规划，分步实施”和“适度超前”的要求，扩大园区规模，为工业发展留足空间，并做好相关的土地利用规划、集镇规划及农保地调整。抓紧市区新的工业发展空间的规划并及早投入建设，调整完善缙云新碧工业区、青田经济开发区以及其他各县（市、区）园区规划布局和产业定位。改革供地方式，推行批量征地、规模供地，保证园区征地和供地进度。加快水阁工业区建设，尽快形成道路框架，完成主要配套设施，保证企业早入园、早建设、早投产，迅速形成生产能力。各工业园区的主要道路及供水、供电、排水、排污、通讯和信息等管网要同步建设，尽快形成比较健全的基础设施网络。今年计划全市园区基础设施投入5亿元以上，开发面积6平方千米以上。进一步落实扶持政策，完善投资机制，理顺领导体制，改进园区管理，提高办事效率。打破行政区划界限，加快工业企业向园区集聚，园区企业产值占全市工业产值的比重提高2～3个百分点。
（二）加强企业技术改造，壮大块状特色产业
