同志们：
这次全会的主要任务是：全面贯彻落实党的十六大精神和中央经济工作会议、省委十一届二次全体（扩大）会议精神，总结今年的工作，研究部署明年的任务，动员全市党员干部进一步认清形势、把握机遇，与时俱进、开拓创新，努力开创我市小康和现代化建设的新局面。全会还将审议通过《中共丽水市委关于认真贯彻落实党的十六大精神，争取与全省同步基本实现现代化的决定》。
下面，我代表市委常委会作报告。
一、今年工作的简要回顾
今年以来，市委、市政府以“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十六大和省第十一次党代会精神为动力，始终坚持发展这一执政兴国的第一要务，牢牢把握发展机遇，与时俱进、开拓创新，团结一致、艰苦奋斗，保持了经济社会持续协调快速发展。预计今年全市完成国内生产总值184亿元，比上年增长13%；全社会固定资产投资额可达100亿元，增长37.0%；社会消费品零售总额94亿元，增长11.0%；外贸进出口总额1.9亿美元，与上年基本持平，其中出口总额1.75亿美元，增长16.2%；财政总收入突破20亿元大关，其中地方财政收入近12亿元。
回顾今年以来市委的工作，主要有以下几个方面。
（一）经济发展继续保持良好势头
市委、市政府继续坚持以推进城市化为突破口，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，进一步加大投资建设力度，国民经济在上年高位增长的基础上，进一步加快发展。
一是大力推进经济结构调整，千方百计扩大经济总量。农业和农村经济方面：效益农业稳步发展，结构调整不断深化，无公害、绿色、有机农产品生产形势喜人。农产品质量标准体系和品牌建设进一步加强。农业产业化经营进程加快，社会化服务水平不断提高。预计全市实现农业总产值59亿元，同比增长4.8%；剔除价格因素，农民人均纯收入可达2950元，增长8.0%。工业经济方面：继续坚定不移地举全市之力主攻工业。切实加快工业园区建设，引导企业向园区集聚。坚持扶优扶强，培育重点骨干企业和名牌产品。进一步加大技术改造力度，增强了工业发展的后劲。预计全年可完成工业总产值230亿元，比上年增长14.1%；其中规模以上工业总产值120亿元，同比增长26.5%，增幅连续两年居全省第一。第三产业方面：旅游业蓬勃发展，旅游收入持续以近30%的速度递增。生产服务业、生活服务业发展进一步加快。
二是大力推进城市化，提升了经济社会发展的整体水平。以中心城市培育为重点，加快城市化进程。加大了规划编制力度，在总规的指导下，全面开展了各类控制性详规、修建性详规和专项规划的编制。加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，中心城市的框架已初步拉开。狠抓特色工业园区、现代农业示范园区建设，促进了城市化的产业支撑。继续深化户籍管理制度改革，实施“内聚外迁”战略，把城市化与下山脱贫、实施人口再分布有机结合起来，使人口的集聚大大加快。坚持经营城市的理念，大力推行土地使用权的招标、拍卖，为城市建设筹措了大量的资金。完善城市配套设施，加强了城市管理。
三是大力推进基础设施建设，以大投入、大建设促进大发展。千方百计加大投入，加强以交通、水利、能源、信息、社会事业和产业基础设施为主的重点工程建设。今年全市重点建设安排了50个项目，预计全年可完成投资42亿元。交通网络进一步完善，水利电力建设成绩喜人。这些项目的实施，不仅大大改善了我市的投资环境，还有力地拉动了我市经济的快速发展。
四是大力推进改革创新，为跨越式发展提供了强劲的动力。深化企业产权制度改革，全市国有、集体企业转改制工作已基本完成；社会保障基本实现了全覆盖；市县乡机构改革顺利完成，改革后的机构运行正常；市直事业单位机构改革的准备工作正在进行；第二轮行政审批制度改革全面展开；组建了各级国有资产投资公司、城市发展公司等一批国有资本营运主体，实现了政府性资源、资产的集约优化配置，初步形成了以政府为导向、市场化运作、社会参与的投融资体制，筹集了大量建设资金。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极发展开放型经济。对外出口实现较快增长，实施“华侨要素回流工程”取得良好成效。加强区域经济合作，积极实施“山海协作”工程，推进“两个转移”，主动接受周边发达地区的辐射，借助外力加快发展。
（二）精神文明和民主法制建设进一步加强
坚持法治与德治并举，切实加强精神文明和民主法制建设，促进了全市经济社会协调发展。把深化理论武装作为加强社会主义精神文明建设的首要任务，坚持唱响主旋律，抓住主渠道，针对主群体，建设主阵地，打好主动仗，深入学习贯彻“三个代表”重要思想、“5·31”重要讲话、《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）。省第十一次党代会和党的十六大召开后，市委高度重视，采取一系列措施，全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻落实十六大及省十一次党代会精神的高潮。全面推进城乡精神文明建设，省级卫生城市创建取得显著成效，文明城市创建迈上新台阶，农村“双整治、双建设”扎实开展。公民思想道德建设形成良好氛围。基层思想政治工作取得了新成效，积累了新经验。大力实施“科教兴市”战略，加快科技教育事业改革和发展。科技合作取得新突破，高新技术产业发展迈出实质性步伐。着力实施市区教育资源优化配置，市区高中段升学难问题得到初步缓解。发展“生态特色文化”，繁荣文艺创作，培育特色文化产业，取得较好的成绩。广播电视、医疗卫生和体育事业有了新发展。推进生态示范区建设，加强环境保护，做好人口和计划生育工作，促进了经济社会的协调发展。
依法治市各项工作不断推进。坚持和完善人民代表大会制度。市人大依法行使重大事项决定权，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，取得显著成效。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。市政协围绕市委的中心工作建言献策，为推动我市经济社会发展发挥了重要作用。圆满完成了民盟、农工两个市委会的组建工作。工、青、妇等群众团体积极探索新的工作途径和方法，充分发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。深化政务、村务和厂务公开，切实加强村民自治和社区居民自我管理，基层民主政治建设不断推进。
切实维护社会稳定。坚持“稳定压倒一切”的方针，切实加强对维护稳定工作的组织领导，围绕敏感时期、重大节日和重大活动，特别是党的十六大的召开，开展大规模的矛盾纠纷集中排查调处工作，确保了十六大召开期间全市的社会政治稳定。不断加强人民群众来信来访工作，及时化解各类社会矛盾，有效预防和妥善处置了各种群体性突发事件。深入开展“严打”整治斗争，认真落实社会治安综合治理的各项措施，努力化解各类社会矛盾，大力加强基础防范工作，严密防范“***”邪教组织的违法犯罪活动，切实做好“***”痴迷者的教育转化工作，加强隐蔽战线斗争。搞好国防教育、“双拥”和人防工作。为经济快速发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会政治环境和治安环境。
全心全意维护最广大人民群众根本利益。扶贫攻坚和小康建设进展顺利。我市列入全省“百乡扶贫攻坚计划”的37个贫困乡镇，可如期实现基本脱贫目标；规划内的25个乡镇、552个村，可圆满完成年度小康建设任务。农村税费改革稳步推进，农民负担进一步减轻。加强民族宗教事务工作，扶持少数民族地区经济社会发展。千方百计解决困难群众的生产生活问题，做好扶贫济困送温暖活动，努力实现“城乡居民无饥寒”。重视做好城镇下岗职工再就业工作，多渠道筹集下岗职工基本生活保障资金。深化各项社会保障制度改革，进一步完善了以养老、医疗、工伤、生育、失业、下岗职工基本生活保障、农村最低生活保障、社会救助等为主要内容的新型社会保障体系。制定实施《丽水市贫困学生助学制度实施管理办法》，组织开展“大学生助学计划”，落实了“两个不让”工作要求。
（三）党的建设取得了新成果
按照“三个代表”要求，加强和改进党的思想、组织和作风建设。切实加强各级党组织和党员干部的学习教育，促进了理论学习的制度化、规范化和经常化。全面开展了农村“三个代表”重要思想学习教育活动，抓好村级“学教”活动整改措施的落实。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，扎实做好县（市、区）换届的准备工作，深化干部人事制度改革，加强了干部队伍建设。整体推进农村基层组织建设，进一步扩大基层民主，村级换届选举工作进展顺利。切实加强机关、学校和其他事业单位党建工作，积极探索、扎实推进企业、社区和新社团党建工作的新路子。加强党员队伍建设，增强和扩大了党的群众基础和执政基础。标本兼治，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。在党政机关开展了“调查研究年”和“转变作风年”活动，认真查找问题，扎实搞好整改，机关和干部作风进一步转变。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处大要案，规范“三权”、“四中心”，开展了“百家企业评议政府职能部门”等活动，扎实开展领导干部违反住房规定专项清理和党员干部参与赌博专项整治工作，加强了对领导干部八小时外活动的监督管理，强化领导干部廉洁自律，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。
以上成绩是全市党员干部和广大人民群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共丽水市委，向全市各条战线的党员、干部和群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻丽武警、消防官兵，向所有为丽水跨越式发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市当前经济社会发展中还存在不少困难和不足。主要表现在：一是产业基础仍较为薄弱，尤其是工业经济的结构性、素质性矛盾还没有根本突破，工业经济总量小、产品档次低、产业结构差，仍然是制约我市区域经济发展的主要因素。二是农业产业化、规模化、现代化水平还比较低，农业支柱产业的集聚带动辐射作用没有得到充分发挥，农民增收的基础还不稳定，破解“三农”难题的治本之策还不多。三是城乡就业和社会保障形势比较严峻。四是重点工程建设中还存在诸多的制约因素，体制机制性障碍有待于进一步破除。五是形式主义、官僚主义现象依然存在，干部作风有待于进一步转变，发展软环境有待于进一步优化。这些问题都需要我们在今后的工作中努力以改革和发展的办法来加以解决。
二、明年工作的基本要求
明年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是贯彻省委关于欠发达地区的经济发展要成为全省新的经济增长点，到2020年与全省同步提前基本实现现代化的新要求的关键一年。做好明年的工作，具有十分重要的意义。
当前，我们面临难得的发展机遇，具备许多有利的发展条件和坚实的发展基础。从国际看，世界多极化的趋势为我们赢得了有利的外部环境；以信息科技、生命科技为核心的现代科学技术发展，给人类社会的进步提供了新的强大动力，为后进国家以较低的成本、在较短的时间内追赶发达国家，提供了技术和物质条件。经济全球化趋势的发展和我国加入世贸组织，为我们全面参与国际合作与竞争，利用国际先进技术、先进管理经验和资本创造了有利条件。
从国内看，十六大的胜利召开，极大地振奋了党心军心民心，进一步激发了全国各族人民建设中国特色社会主义的热情；省第十一次党代会对我省全面建设现代化作出了部署，以此为契机，全省、全国范围的新一轮大发展时期即将到来，发展的大环境将更加有利。中央经济工作会议确定，继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们继续以大投入、大建设促进大发展。省委、省政府高度重视区域经济协调发展，加大财政转移支付力度，加强基础设施建设，扶持欠发达地区加快发展；入世以后开放进一步扩大、市场进一步开放、区域融合进一步加深、结构调整和产业转移进一步加快，将有利于我们加强区域经济合作，接受周边发达地区的辐射，借助外力加快发展。
从我市看，经过改革开放以来特别是近几年的努力，我们已经探索出一条符合丽水实际的正确的发展路子，经济实力大大增强，为加快发展奠定了较坚实的物质基础和工作基础。经过撤地设市以来两年多的摸索，大部分市直单位都顺利通过了行政管理体制转变带来的“磨合期”，不仅为加快发展奠定了良好的体制基础，还积累了许多宝贵的经验。在发展市场经济和改革开放的实践中，造就了一支高素质的干部队伍；我们制定的发展战略、作出的各项重大决策，符合群众愿望，得到了群众的理解、拥护和支持，全市上下心齐、气顺、劲足、实干的氛围日益浓厚，为加快发展奠定了稳固的组织基础和群众基础。
从经济发展的一般规律看，我市人均GDP已接近1000美元，将迎来重要的战略机遇期。只要我们准确把握、沉着应对、审慎处理，就可能实现经济的腾飞，到2020年与全省同步提前基本实现现代化的奋斗目标就一定能实现。对此，我们要充满必胜的信心。
面对当前的大好形势，我们务必时刻保持清醒的头脑。我们既要充分肯定已经取得的成绩，看到促进发展的有利条件和难得机遇，进一步鼓舞斗志、坚定信心，更要清醒地看到日趋激烈的市场竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，清醒地看到我市自身发展中存在的不足和差距，“自高则必危，自满则必溢”。经过改革开放以来的努力，浙江省经济总量由全国第十二位跃居第四位，成绩可谓骄人。但是省委十一届二次全体（扩大）会议上，省委书记习近平仍谆谆告诫大家，我们现在取得的成绩只是“万里长征的第一步”，要求各级领导干部“决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。”“必须居安思危，切实增强忧患意识，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。”作为欠发达地区，我们更不能因为当前来之不易的大好形势而沾沾自喜，更不能有丝毫的松劲。广大党员干部尤其是各级领导干部，必须以只争朝夕的危机感和紧迫感，抓住机遇，奋力拼搏，加快发展；以与时俱进的创新精神，不断研究新情况，解决新问题，营造新优势，创造新业绩，攀登新高峰。
根据党的十六大和中央经济工作会议、省委十一届二次全体（扩大）会议精神，以及我市今后一个时期的发展目标，明年市委的工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，按照中央经济工作会议和省委十一届二次全体（扩大）会议的部署，坚持“第一要务”，牢牢把握机遇，与时俱进，开拓创新，同心同德，艰苦奋斗，进一步巩固大投入、大建设、大发展的良好势头，千方百计扩大经济总量，进一步加强民主政治建设、精神文明建设和党的建设，推动我市经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化而奋斗。
在实际工作中，要牢牢把握以下基本要求。
（一）必须全面贯彻“三个代表”要求
始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，对于全面开创中国特色社会主义事业新局面具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。我们要牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，始终不渝地用“三个代表”重要思想指导和检验各项工作；把“三个代表”重要思想贯彻落实到我市物质文明、政治文明、精神文明建设的各项工作中去，尽快使全市人民过上更加宽裕的小康生活，促进人民群众的政治、经济、文化利益有机统一；把“三个代表”重要思想贯彻落实到党的建设新的伟大工程中去，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）必须紧紧抓住“第一要务”
十六大报告强调指出，全面贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰；离开发展，一切无从谈起。对于欠发达地区丽水来说，牢牢坚持“第一要务”，加快发展步伐，显得尤为迫切和重要。广大党员干部尤其是各级领导干部，一定要树立强烈的发展意识，紧紧抓住发展这个第一要务，始终突出发展这个主题，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不遗余力地巩固当前大投入、大建设、大发展的良好势头，千方百计扩大经济总量，努力使丽水真正成为全省新的经济增长点。必须学会用发展的眼光认清形势，按发展的思路谋划工作，靠发展的办法解决问题，努力开拓我市各项工作的新局面。
（三）必须不断推进开拓创新
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。我市改革开放20多年的历史，特别是撤地设市以来经济社会的快速发展，就是与时俱进、开拓创新的结果。实践不断发展，创新永无止境。前进的道路上，新任务、新要求接踵而至，新情况、新问题层出不穷。必须进一步强化创新意识，以与时俱进的时代精神，不断开拓创新，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。必须正确处理创新与继承的关系，继续坚持和扎实推进近年来市委确定的行之有效的各项决策和举措，同时按照十六大的要求和改革发展的新实践，不断丰富并加以完善。必须正确处理创新与求实的关系，既积极倡导、坚决支持创新，又重视抓落实，求实效，以实干聚民心，以实效促发展。
（四）必须大力推进资源集约配置
资源的稀缺性特点、资源利用的效率性要求，以及我市地广人稀、城市化水平低、经济相对欠发达的现状，都要求我们高度重视、大力推进资源的集约优化配置。长期以来，我们一直平均分散地配置资源，直接导致了发展效率的低下和资源要素的进一步匮乏。必须认真总结近年来依托城市化推进生产要素和资源集约优化配置的实践经验，在今后的工作中，用改革和发展的办法，以更宽广的视野、更扎实的举措，进一步推进生产要素和资源的集约优化配置。紧紧依靠城市化这一综合平台，突出基础设施建设这一重点，通过重点区域优先发展、优势产业先行突破、重大项目加快建设，促使那些处于封闭和沉淀状态的生产要素流动起来，吸引并促进宝贵的生产要素和资源流向那些发展效率好、共享率高、人民群众最需要的地方，从而迅速地形成经济落差和经济势能，形成增长极，并由此促进整个区域经济更快更好地发展。
三、推进经济跨越式发展，不断提高综合实力和国际竞争力
根据中央经济工作会议、省委十一届二次全会精神和我市经济社会发展的实际情况，市委、市政府确定明年我市经济社会发展的主要预期指标为：全市国内生产总值与上年同比增长11%，力争增长12%；全市财政总收入按同口径计算比上年增长7%，其中地方财政收入比上年增长8%；全社会固定资产投资与上年比增长25%；全社会消费品零售总额与上年比增长10%；全市进出口总额与上年比增长10%，其中自营出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
明年经济工作的重点是：
（一）走新型工业化道路，加快工业化进程
丽水经济社会发展长期滞后，主要在于工业化滞后。今后，必须把加快工业化进程放到更加突出的位置来考虑，继续实施工业强市战略，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快工业化进程，推动全市经济的跨越式发展。一是推进产业与产品升级。重点发展绿色能源开发、绿色农产品加工、竹木制品生产、中药材资源开发等区域特色产业。继续加大扶优扶强力度，促进纳爱斯等“五个一批”重点企业快速发展，大力扶持中、小企业发展，用信息化带动工业化。推进企业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的特色和名牌产品。二是抓好工业园区建设与整合。调整和完善工业园区规划，加快园区建设和整合步伐，扩大园区规模，优化园区资源配置，切实提高块状经济的组织化和集约化程度。进一步理顺工业园区行政管理体制和投资机制，完善相关政策，降低入园门槛，提高服务质量。抓好重点特色工业园区建设，提高园区的发展水平和竞争能力。下大力气解决用地瓶颈制约，加快开发建设进度，尽快拉开水阁工业园区的道路框架。三是建立和完善企业服务体系。探索和建立部门为企业服务的沟通运作机制，进一步优化企业发展软环境。强化行业协会的协调作用，促进行业有序健康发展。积极探索促进中小企业发展的服务形式。建立健全企业技术信息服务中心，抓好人才培养和企业家队伍建设，加强安全生产管理。
（二）大力推进城市化，加快培育区域经济的增长极
实践证明，城市化是推进新型工业化的有效载体，是推动欠发达地区跨越式发展的强大的“助推器”。今后要继续坚定不移地大力推进城市化，抓住城市化进程中的关键环节和薄弱点，采取措施，予以突破。要完善城市规划。根据区域经济发展趋势和城镇体系规划，加快区域经济增长极的规划和建设。继续抓好县（市）城市总规的修编，继续加强各类详规和专项规划的编制，努力拓展城市空间，提高城市品位。做好中心镇、中心村、下山脱贫小区、移民小区、农民新村等的规划布局，提高资源共享率。要打破行政区划制约，优化资源配置，提高资源的共享度。继续大力实施“内聚外迁”工程，促进产业和人口的再布局。要以工业园区为载体，积极培育产业基地，加快物流、信息流的流动，提高各类生产要素和基础设施共享率，形成具有较强市场竞争能力的产业基础，为城市化提供坚实的产业支撑，增强城市的辐射和带动能力。
要接强城市基础设施建设，提高城市管理水平。遵循市场规律，坚持政府引导、市场运作、政策推动，积极探索城市建设和发展的新机制、新路子。抓好城市建设项目库工作，加大城市基础设施建设力度，进一步拉开中心城市框架。以巩固创卫成果为重点，进一步理顺城市管理体制，探索建立长效管理机制，推进社区建设，提高城市管理水平。
（三）抓好基础设施和生态示范区建设，增强经济发展后劲
要抓住中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，继续千方百计加大投入，加快重点工程建设，努力巩固我市近年来大投资、大建设、大发展的良好势头。基础设施落后，城市建设欠债多，是制约我市经济发展的主要因素之一。要把基础设施建设摆在更加突出的位置来抓，通过几年的努力，建成一批重大基础设施，以进一步改善我市的投资硬环境。明年基础设施建设的主要任务是：交通方面，围绕“一纵三横一绕”目标，重点抓好高速公路“丽（水）青（田）段”76千米建设，丽龙（丽水—龙泉）、龙丽（龙游—丽水）一级公路要全线动工，丽水市区绕城公路东线、北线动工，丽水市客运西站投入使用。电力方面，继续加大全市电网建设和改造力度，推进市区及各县（市、区）城网改造工作。水利方面，继续做好以城防工程为重点的瓯江干堤建设，抓好河道整治工作，扎实做好滩坑电站前期工作，搞好水电开发、小流域治理和病险水库的除险加固工作。
加强生态示范区建设，既是实施我市经济社会发展战略、实现经济社会可持续发展的需要，又是加大投资和建设力度、拉动经济增长的重要载体。明年是我市生态示范区达标验收年。一定要围绕总体目标，以实施五大工程为重点，加强城市环境基础设施建设、农村环境的综合整治和生态示范点建设，做好各项准备工作，确保顺利通过国家生态示范区考核验收。
（四）积极发展农村经济，不断增加农民收入
“三农”问题关系全面推进小康建设和现代化建设全局。我们要坚持农业基础地位不动摇，把发展农村经济、增加农民收入，放在经济工作的突出位置。
一是大力发展生态效益农业，着力打造全省绿色农产品生产基础。优化农业产业布局，规模开发，做大做强竹木、茶叶、蔬菜、水干果、食用菌等优势产业，积极发展畜牧业和淡水养殖。加强农业信息体系建设，推进现代农业高新技术示范园区、特色生态示范园区和种子种苗基地建设。加快农业标准化建设，强化农产品安全生产，大力发展无公害、绿色和有机农产品，提高农产品市场竞争力。加强农产品品牌培育与整合，拓展市场营销，从根本上改变我市农产品获奖品牌多、生产规模小、经济效益低的状况。
二是大力推进农业产业化经营，切实增加农民收入。大力发展农产品精深加工业，重视培育具有开拓大中城市和国际市场能力的加工型、外向型农业龙头企业，推进农业经营体制创新，积极发展专业合作组织和行业协会，不断完善以市场体系建设为主的农产品流通基础设施建设，提高贸工农一体化的经营水平。
三是大力推进小康建设，不断提高农民生活水平。2003年是我市小康建设的攻坚之年，要积极推进全面小康建设。稳步推进农村行政区划调整，加快中心镇、中心村建设，在大力发展生态效益农业的同时，大力发展非农产业，积极引导和组织劳务输出，促进农村劳动力向二、三产业转移，帮助农民扩大就业、增加收入。加快农村基础设施建设，重视农村社会事业发展和精神文明建设，改善农村生产生活条件，全面提高农民生活水平和生活质量。稳步推行农村税费改革，切实减轻农民负担。要确保莲都、缙云、龙泉三县（市、区）和42个乡镇如期实现小康达标。认真组织实施好“欠发达乡镇奔小康工程”，促进广大农村共同发展。
（五）发展第三产业，培育新的经济增长点
继续把旅游业作为“三产”的重点加以培育。围绕“生态·休闲·养生”品牌，不断拓宽旅游业发展思路，完善旅游业发展的多元投资体制，加大招商引资力度，抓好旅游资源的开发和基础设施建设，解决好旅游业硬件滞后问题。继续做好土地收储工作，加强管理，正确引导，有效调控，合理抑制房价涨幅过高过快问题，推进房地产业持续健康发展。要重视有形市场的建设，在做好市场规划的基础上，积极发展各类有形市场，鼓励市区的工业企业“退二进三”、农民以二三产业留地等方式参与市场建设。要重视研究和发展现代流通业，认真实施物流规划，逐步使丽水成为浙西南的物流中心。在加快生活服务业发展的同时，要重视生产服务业的发展，加快资本、信息、人才等生产要素市场建设，积极培育和发展产权交易、会计、法律、技术、管理、工程等现代中介服务机构。在拓展服务领域的同时，提高服务质量，以满足多层次、多形式、多元化的服务需求。
（六）继续加大改革力度，争创体制机制新优势
改革和创新是经济社会发展的不竭动力，也是我市实现跨越式发展的突破口。要按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，进一步解放思想，加快体制、机制创新。一是继续推进行政管理体制和事业单位改革。要通过改革，把政府的职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化行政审批制度改革，重点是推进审批方式方法的创新，继续削减审批项目，减少审批环节，建立审批责任制，规范审批行为，积极采用集中审批、并联审批、联审联批和网上审批，创造良好的政府服务环境。积极稳妥地推进事业单位改革，实行政事分开、管办分开，为企业提供价廉质优的服务。二是继续推进企业改革。国有城镇集体企业的改制工作要继续深化，已改制企业继续做好完善工作。通过产权制度改革，优化企业资产，彻底转换经营机制；要实现国有资本从竞争性领域彻底退出，行政机关与中介组织彻底脱钩。要引导个体私营企业加快体制、机制创新，促进其发展提高，构建充满活力的微观经济基础。三是继续推进投融资和国有资产管理体制机制创新。探索和建立多元化的投融资体制，加强国有资产管理；突破投资障碍，激活民间投资。努力完善政策处理机制，加大重点工程的监管力度，推进无障碍施工，确保重点建设顺利进行。四是进一步扩大就业，完善社会保障体制。要继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，加快完善失业、养老、医疗等社会保障制度和城乡居民最低生活保障制度，努力扩大社保覆盖面，增强社会保障功能。要千方百计扩大就业，全面贯彻全国再就业工作会议精神，进一步完善促进就业的各项政策和市场化就业机制，广开就业门路，特别是要做好低收入群体、弱势群体、下岗失业人员的再就业工作。五是继续做好整顿规范市场经济秩序工作，创造良好的信用环境。通过政府、企业和个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设相辅相成，在全社会营造良好的信用环境。
（七）坚持区域融合发展，进一步扩大对外开放
积极应对加入WTO的新形势，大力发展外向型经济，扩大我市的对外产品贸易、服务贸易和对外经济技术合作。积极实施“华侨要素回流工程”，充分利用侨资，大力发展“华侨经济”，使之成为新的经济增长点。加强对台工作，扩大两岸交流交往，尤其是加强两岸经济文化等领域的交流。抓住周边发达地区产业结构调整和转移的机遇，加快向周边发达地区的融合开放，认真组织实施“山海协作工程”，切实做好招商引资工作，接受发达地区的经济辐射和产业梯度转移。
四、坚持“三个文明”协调发展，促进社会的全面进步
建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，是全面推进小康建设和社会主义现代化建设的三大基本目标。一定要始终坚持“三个文明”一起抓，实现三个文明协调发展。
（一）进一步弘扬和发展社会主义先进文化
加强宣传思想工作。以十六大精神的学习贯彻为重点，加强新闻宣传工作，提高理论武装水平。认真实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义道德建设。积极探索新时期思想政治工作新途径、新载体和新手段，加强精神文明建设，提高城乡文明程度。进一步打造“秀山丽水·浙江绿谷”品牌，着力塑造新世纪丽水人的新形象。
积极发展文化事业和文化产业。科学规划、合理布局，建设重要的文化设施，提高文化设施的共享率。通过资产纽带和市场机制，做大做强文化产业。要努力促进文化与经济的融合，牢牢把握先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位，建设具有生态特色的丽水文化。深化文化体制改革，积极鼓励民间资本投资文化设施，兴办文化企业。加快文化市场管理，繁荣文化市场，以改革的思路推进文化创新，切实增强文化发展整体实力和竞争力。
大力发展各项社会事业。大力实施开放型科技发展战略，积极探索科技管理体制改革，推进科技创新，增强科技对经济发展的推动作用。积极推进各类教育发展，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，加大“初升高”比例。深化教育改革和创新，继续组织实施好“市区教育资源优化配置工程”，确保整个搬迁工作如期到位，切实解决城区“入学难”矛盾，努力实现“两个不让”工作目标。重视发展高等教育，做好“丽水学院”筹建申报工作。重视人力资源开发利用，大力加强职业技术教育。继续抓好初级卫生保健，深化卫生改革，加快发展体育事业，深入开展全民健身活动，提高全民健康水平。认真贯彻落实《人口与计划生育法》，严格控制人口增长。
（二）大力推进政治文明建设，确保人民群众的民主权利
按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式。加强人大对“一府二院”的法律监督和工作监督，密切人民代表与人民群众的联系，推进决策的科学化、民主化，推进依法治市，扩大基层民主。支持政协履行职能，推进履行职能的规范化、制度化，充分发挥政协在全市政治、经济、文化生活中的重要作用。巩固和发展最广泛爱国统一战线，加强同各民主党派合作共事。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。健全各级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，完善村民自治，加强社区民主建设，推行政务、厂务、村务公开，拓宽人民群众参与管理和依法行使民主权利的渠道。
（三）切实维护社会稳定
从全局战略的高度，重视新形势下人民内部矛盾，切实关注涉及群众切身利益的热点难点问题，妥善解决在企业改革、旧城改造、土地征用、区划调整和社会管理中的矛盾和问题，切实加强信访工作，有效预防和妥善处理群体性突发事件。高度重视安全生产，落实各项制度，防止重大恶性事故的发生。大力推进社会治安综合治理，全面落实维护稳定党政领导责任制，深入开展“严打”整治斗争，坚决打击境内外敌对势力、非法宗教势力和“***”邪教组织的渗透破坏活动。重视党管武装工作，抓好国防动员和“双拥”工作，加强国防后备力量建设，做好人防工作。
五、切实加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强的政治和组织保证
要以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，紧密结合我市党建工作实际，按照十六大报告关于加强和改进党的建设“四个一定要”的总体要求，以改革的精神，全面推进党的建设，不断巩固和增强党的执政基础，努力提高执政能力和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，为推进全市经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。
（一）深入学习十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑
学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。全市各级党组织要紧紧围绕主题，牢牢把握灵魂，始终抓住精髓，把学习贯彻十六大精神不断引向深入，切实把思想统一起来，把力量凝聚起来，自觉用“三个代表”重要思想总揽全局、统领各项工作，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。学习贯彻十六大精神，必须坚持理论联系实际的马克思主义学风，把运用十六大精神指导实践、推动工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准，把学习贯彻十六大精神和抓好各项具体工作结合起来，进一步巩固和发展全市的大好形势。各级党委理论学习中心组要把学习十六大精神作为重点，广大党员干部尤其是各级领导干部要带头学习、带头宣讲，努力使自己成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
（二）深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设
十六大向全党提出加强党的执政能力建设这一带全局性、根本性的重大问题。加强党的执政能力建设，关键在人，特别是我们的各级领导干部。要进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，积极探索领导干部选拔任用和管理新机制，切实加强领导班子建设。要高度重视县（市、区）领导班子和领导干部换届选举工作，认真贯彻落实中央和省委关于换届工作的要求，进一步贯彻民主集中制原则，加强民主集中制建设，确保把县（市、区）领导班子配强配好，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。要进一步加大优秀年轻干部的选拔力度，抓好党外、女干部、少数民族干部的选拔培养工作；要进一步做好老干部工作，认真落实老干部的各种待遇，进一步发挥老干部的积极作用。
（三）进一步扩大党建工作覆盖面，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力
巩固扩大农村基层“三个代表”重要思想学习教育活动成果，落实“四项机制”。大力抓好乡镇党委和农村党支部建设，进一步深化县、乡、村“三级联创”活动。继续推进以非公有制企业为重点的企业党建工作，特别是要把深化厂务公开作为重点，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的有效途径。强化社区党建，按照“五个有”的目标要求，有序推进社区党建工作。加强机关、学校、其他事业单位及新经济、新社团和非企业组织的党建工作，通过各种途径和形式，实现党的领导的全方位覆盖，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。切实加强党员教育管理，努力提高党员的整体素质，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（四）切实加强党的作风建设，深入开展反腐倡廉工作
好的作风是我们全面贯彻落实党的路线方针政策、顺利完成各项目标任务的重要保证。最近，胡锦涛同志亲自带领中央书记处的几位同志一起到西柏坡，重申毛泽东同志当年倡导的“两个务必”的谆谆教导，对全党同志特别是领导干部提出了“四个牢记”的希望。党中央把大力发扬艰苦奋斗作风，始终保持党同人民群众的血肉联系又一次鲜明地提到了全党面前。艰苦奋斗是马克思主义政党的政治本色，是我们党的创业之基、兴业之本。越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神；越是欠发达的地区，越要弘扬艰苦奋斗精神。各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会胡锦涛同志的重要讲话，牢记我国的基本国情和党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想；牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益；牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作；牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。丽水作为欠发达地区，我们的工作基础相对薄弱，工作条件相对较差，我们要与全省同步提前基本实现现代化，困难更大，任务更艰巨，需要付出的努力更多。全市党员干部尤其是各级领导干部，更要进一步牢固树立艰苦奋斗的思想，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，始终保持艰苦奋斗的作风。在工作中要不畏艰险、迎难而上，奋发有为，在艰苦的条件下创造出不平凡的业绩！
坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，必须旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争推向深入，要切实加强领导干部从政道德教育，坚决纠正部门和行业不正之风。以规范“三权”，建立“四中心”为重点，着力从源头上预防和治理腐败。认真查办违纪违法案件，集中力量查处大要案。要严格执行中央有关加强党风廉政建设的规定和纪律。元旦、春节将至，又正值我市各县（市、区）领导班子换届选举，领导干部较大范围调整，全市各级要认真贯彻执行中央、省、市三级纪委、组织部门《关于节假日期间和换届工作中严肃纪律、加强廉洁自律、反对奢侈浪费的通知》精神。党政机关一律不搞相互走访拜年活动，领导干部不准收受与自己行使职权有关系的单位、个人和外商、私营企业主的现金、有价证券和支付凭证；禁止用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、现金、有价证券和支付凭证。禁止各种违反规定乱花钱的行为，坚决制止岁末年初乱发钱物；严禁印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）。严禁领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用，对有令不行、有禁不止的，要严肃查处，情节严重的要给予党纪政纪处分或组织处理。
倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，是我们党的优良传统。最近，中央政治局常务委员会会议对进一步解决困难群众生产生活问题作了专题研究部署；省委也召开了常委会，提出了明确要求；市委、市政府也已专门发文，作出部署。各级党组织和领导干部要把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活问题的极端重要性，切实把人民群众的安危冷暖挂在心上。要把扶贫济困送温暖工作放在突出位置，进一步转变作风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，真扶贫、扶真贫，多做雪中送炭的工作，把群众关心的事，一件一件办好；把基层难办的事，一件一件解决；把工作上的薄弱环节，一个一个克服。特别是要从群众最不满意的地方抓起。群众最不满意的地方，大多是群众关注的热点、社会生活的难点，也可能是实际工作中的薄弱点或空白点，特别需要我们想方设法，主动出击，迎难而上，扫除障碍，切实加以解决。元旦、春节期间，各地要有组织地开展送温暖活动，领导干部要深入基层，走村入户，亲自走访慰问困难群众，切实解决他们在生产生活方面的燃眉之急。通过我们扎扎实实的工作，不让一户困难群众受冻挨饿，能够过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，使困难群众充分感受到社会主义大家庭的温暖。
同志们，“且持梦笔书奇景，日破云涛万里红”。党的十六大为我们勾画了新世纪新阶段的宏伟蓝图，市委、市政府明年的工作任务已经明确。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持与时俱进、开拓创新的时代精神，发扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，抢抓新机遇，促进新发展，实现新跨越，把我市小康和现代化建设事业全面推向前进！
