3月14日，省电视电话会议后，市委常委会专题学习讨论中央、省委有关转变作风的文件。3月20日成立丽水市转变作风年和调查研究年（简称“两个年”）活动领导小组，市委书记丁耀民任组长。4月1日，市委、市政府办公室印发《关于在我市党政机关中开展转变作风年和调查研究年活动的意见》，对指导思想、主要内容、方法步骤进行具体部署。
4月9日，在中国共产党丽水市代表会议上，市委书记丁耀民作《实践“三个代表”，切实转变作风，努力开创我市各项工作的新局面》的动员讲话，要求充分认识开展“两个年”活动的重要性和紧迫性，明确“两个年”活动的指导思想，使各级领导机关和广大党员干部的思想得到新的解放，党的作风明显进步，工作水平明显提高，党群干群关系明显改善。总的要求是：抓好各项工作措施落实，切实加快经济发展；提高服务质量，优化经济发展环境；加强调查研究，提高决策水平；关心群众疾苦，切实为民排忧解难；精简会议文件，减少应酬活动；厉行节约，制止奢侈浪费。方法步骤是：进行深入的学习活动，充分认识开展活动的重要意义；广泛听取群众的意见建议，找准单位及自身存在的问题；切实采取有效措施，集中整改查找出来的问题；加强督促检查，确保活动顺利开展；健全完善机制，巩固活动成果。6月3日，召开市直机关下基层调研动员大会，市委书记丁耀民讲话，交流市直机关前一阶段开展“两个年”活动的情况与经验，部署市直机关下基层开展调研活动。
6月5日～7日，省“两个年”活动督查组来丽水检查指导工作，认为领导重视，认识到位，主题突出，工作扎实，收到阶段性成效。提出三点要求：一要解决好群众参与问题；二要围绕中心，抓好结合；三要抓好督查，形成合力。6月7日下午，丽水市“两个年”活动领导小组召开全市“两个年”活动办公室主任会议，交流“两个年”活动开展情况，传达贯彻全省“两个年”活动办公室主任会议和省“两个年”活动督查组意见，部署下一阶段工作任务。7月15日，在全省开展“两个年”活动电视电话会议结束时，市委书记丁耀民讲话，提出三点意见：统一思想，提高认识，切实把全省“两个年”活动电视电话会议精神传达好、贯彻好；坚持标准，狠抓整改，以作风建设的实际成果取信于民；加强领导，强化监督，形成抓作风建设的合力。9月24日～26日，省“两个年”检查组来丽水检查指导工作，认为丽水市“两个年”活动行动早、基础好；主题明、载体好；抓重点、有特色；措施有力度、工作有成效。得到四点启示：要围绕发展主题，重在转变政府职能，加快审批制度改革；要围绕核心，密切联系群众，改善党群关系；要注重工作结合，把阶段性成果与长效机制结合起来；要解决实际问题，切实让群众满意。要求继续加快政府职能转变，加大扶贫攻坚力度，切实促进工作落实。10月22日，召开市委书记办公会议，研究在市直机关开展满意不满意评选活动事宜。至年底，市级和各县（市、区）参加“两个年”活动的机关干部15239人，通过学习发动、找准问题、对照检查、整改提高等阶段，党员干部思想得到新的解放，党的作风明显进步，工作水平明显提高，干群关系明显改善，促进了经济社会的发展。2002年全市实现国内生产总值185.1亿元，比上年增长13.2%；人均国内生产总值7381元，增长13.00%。城镇居民人均可支配收入9900元，比上年增长13.00%；农村居民年人均纯收入2920元，实际增长8.00%。
开展“两个年”活动的步骤方法，一般分学习发动，提高认识；调查研究，听取意见；查找问题，对照检查；落实措施，整改提高等阶段。
一、学习发动做到“深”。“两个年”活动开展后，市委抽调人员，开展前期调查研究，召开座谈会征求意见：一些地方、部门和干部思想观念陈旧，开拓创新意识淡薄，存在本本主义、教条主义，习惯于照抄照搬；部门利益化导致官僚主义，脱离群众，影响政府形象；有些部门干部为经济服务的意识不强，办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等，“衙门作风”比较严重；政府职能没有得到根本转变，存在错位、越位和缺位现象，办事环节过多，程序繁琐。各地各部门都制订活动方案，开好动员会，利用中心组学习会、周一晚学习会、专题讨论会等形式，组织党员干部深入学习党的三代领导核心关于加强和改进作风建设的重要论述，特别是总书记江泽民“三个代表”重要思想和“七一”、“5·31”重要讲话，中共十五届六中全会《决定》和丽水市委贯彻中央《决定》的意见等有关文件。松阳、云和等县还开展“从政十德”主题教育。全市参加学习的行政事业单位干部15239人，其中市直机关1679人，县（市、区）所属部门及乡镇副科以上干部13560人。通过学习，初步认识开展“两个年”活动的重要性和紧迫性，明确“两个年”活动的指导思想、总体要求、主要内容和方法步骤，积极投入“两个年”活动。遂昌县成立“两个年”活动领导小组及其办公室，县委发出关于进一步加强全县干部理论学习的意见，每月集中学习一天或二个晚上，组织专题发言，做好学习笔记，撰写调研文章，全县开展以“强民主、知民情、帮民富、聚民心”为主要内容的“四民”活动，各乡镇建立农技“110”服务中心和便民服务中心，县机关开展“帮双困、送温暖”活动，机关干部将一个月的增资共110万元捐献给“送温暖”办公室。副科以上干部与困难党员、职工300多人结对帮扶。
二、调查研究突出“实”。4月8日，市委、市政府办公室印发《2002年领导干部重点调研课题》的通知，围绕市委、市政府工作重点和全市经济发展的重大问题，确定重点调研课题20个，由市委常委、副市长、政协主席、人大党组书记等20人，同承担、协同单位下基层开展专题调研。6月3日，市直机关下基层调研动员大会后，由部门主要领导和班子成员带队，围绕市委、市政府的中心工作，经济社会发展中的热点、难点、重点问题，本部门、本岗位的业务工作和机关作风建设，行政审批项目的削减、简化，听取群众意见。全市共组织干部1946人，走访乡镇120多个、行政村200多个、企业80多家、农户和服务对象840多户，召开座谈会2000多个，广泛征求群众意见。把蹲点调研与抓好当前工作、维护社会稳定、巩固“学教”成果、推进农村基层组织建设等有机结合起来。市和县（市、区）领导干部分别联系全市2002年重点建设项目66个、“十五”计划前期项目20个，确保重点基本建设项目的顺利实施。市公安局针对社会治安防控问题组织调研，开展“零点防控”行动，强化夜间治安巡逻，加强社会控制，力争将盗窃案件高发态势压下来，全面实施“社区警务”和“科技警务”两大战略，加大对城区交通专项整治，强化在服务上动脑筋、出实招，着力解决市民关注的问题。市检察院开展打黑除恶和整顿规范市场经济秩序的立案监督专项行动；集中清理纠正超期羁押专项行动；集中清理控告申诉积案专项行动；办案质量专项检查行动，转变执法作风。全市落实“学教”活动整改措施18449条，落实率84%，巩固和深化“学教”成果，同时结合村级组织换届选举工作，边调研、边落实，推进农村基层组织建设。
三、对照检查讲究“真”。4月至7月，市经济发展环境投诉中心、市政务公开办、市政府纠风办联合开展百家企业评议政府职能部门活动，抽调干部20多人，组织5个组，对重点涉工部门27个，进行工作评议，采取个别走访企业、召开企业负责人座谈会、对政府部门工作进行量化测评等方式，共走访企业39家，重点企业座谈22家，发放测评表113张，回收63张，收集汇总各类评议意见103条。6月，市直机关由主要领导和班子成员带队，组织调查组，围绕审批制度改革、部门业务和机关作风建设、为基层和群众排忧解难三项任务，开展为期1个月的调查，参加调研人数800多人次，收到调查报告200多份，征求意见485条。全市共发放征求意见表2000多份，征求群众意见2998条。各级各部门对调查研究、工作评议等方法征求的意见进行全面梳理，共梳理出2300多条意见，客观地反映丽水市作风建设中存在的问题：一是作风建设监督机制作用不明显，投诉承办责任制和反馈制度亟待完善；二是“三乱”问题时有发生；三是审批制度改革不够到位；四是部分单位主动服务意识不强；五是有些部门协作配合意识有待增强；六是干部队伍素质参差不齐，事难办现象依然存在。针对群众提出的意见，各地各部门进行整改。青田县从1998年开始，连年对涉工部门进行测评，通过明查暗访、召开座谈会等形式，了解软环境情况，分析存在问题，撰写调研报告，制作测评表，对兴工意识、服务态度、公开公正、办事效率、勤政廉政等5个方面，分好、中、差打分，在全县工业会议上进行测评，认真落实整改，1998年平均满意率61%，2002年4月测评满意率92%。
四、整改提高体现“狠”。各地各部门针对梳理出来的群众意见，查找出来的自身问题和群众反映强烈、影响党群干群关系，事关大局的突出问题，作为整改的重点，制订整改方案，提出整改措施1840多条，其中市直机关594条。整改方案既有总体安排，又有分步骤实施的具体要求，对一时能够解决的立即解决；对需要一定时间才能解决的，要落实责任，尽快解决；对由于客观条件限制，对一些能够解决的立即解决；对需要一定时间才能解决的，要落实责任，尽快解决；对由于客观条件限制，一时解决不了的，要努力创造条件加以解决，把近期整改与长抓不懈结合起来。作风建设是一项系统工程，各地通过信息及时报告，由市里采取综合措施，上下联动，共同整改；属于本地本部门的问题，实行整改工作责任制，每项整改任务责任到人，明确完成时间；将“两个年”活动纳入各地各部门年度考核目标，作为考核领导班子和领导干部的重要内容。提倡以自我教育、自我提高为主，依靠自身力量解决作风方面存在的问题；提出借助外力，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，特别是人大代表、政协委员的监督。市人大领导带队下基层调研审批制度改革情况，结合市直部门述职评议深入部门调研。市政协专门建立监督调研组和课题组，采取调查表和召开座谈会等方法，督促部门改革审批制度。缙云县结合贯彻落实省、市“两个年”会议精神抓整改、结合调查研究抓整改、结合民主生活会抓整改、结合开展督查抓整改。全县未落实整改措施的120条，其中乡镇和部门能自行解决的80条限期解决；需各部门、各单位配合解决的40条，明确责任单位和配合部门。把整改措施的落实与年终考核挂钩，由县委、县政府督查室督办，限期内不能完成整改的，年终考核时扣分和扣发奖金。
丽水市“两个年”活动，紧紧围绕经济社会发展，在着力解决作风转变的难点问题，转变机关作风，推进审批制度改革，改善机关服务态度，巩固“三个代表”学习教育成果，完善长效机制等方面，取得了初步成效。
（一）加强“五风”建设，切实转变作风。在“两个年”活动中，通过学习中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定，中共丽水市委关于贯彻中央决定的意见，特别是“三个代表”重要思想，使广大党员干部继“学教”活动后又一次受到深刻的党风教育，初步解决党政机关在思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风等方面存在的突出问题，进一步提高干部队伍的思想政治素质。初步转变了干部工作作风，下基层蹲点和调查研究，帮助解决群众的实际困难。市级机关筹措落实农村交通建设资金2400多万元，农业、扶贫开发资金2250万元，每个市直单位为结对扶贫对象解决发展资金4万元。云和县和莲都区推行“夜学、夜访、夜谈”制度，切实解决乡镇干部“走读”现象，乡镇干部走访农户5.86万户，发放资料7.6万份，受理电话1.17万个，办理实事2400多件，确定发展项目450个，进一步密切党群干群关系。进一步改进领导方法，1月7日，市政府发出《关于进一步提高行政效能的通知》，各地各部门结合实际制定相应措施，有效遏制以文件传达文件、以会议落实会议的做法，进一步改进领导方法，由管理者向服务者转变，依法行政和民主意识明显增强。市财政局切实精简会议文件，可发可不发的文件坚决不发，两个月削减文件17个；能不开的会议坚决不开，会议时间能压缩的坚决压缩，严格执行会议预算和审批制度。加强对干部“八小时”以外的监督，3月28日，市纪委、监察局发出《关于治理党员干部参与赌博的实施意见》，开展禁赌集中宣传教育和集中治理活动，全市查处党员干部参与赌博案件107件，其中科级9件，党员干部18人主动向组织交代参与赌博问题，促进了党风、政风、民风的好转。
（二）转变政府职能，促进经济发展。在“两个年”活动中，各地各部门通过调查研究、征求群众意见等渠道，深化、细化了工作思路，进一步把思想和行动统一到加快发展上来，提高服务经济建设的水平和成效。遂昌县召开干部大会，全面部署开展“重商、亲商、育商、招商”活动，牢固树立工业经济是第一经济的观念，优化经济发展环境，加大招商引资力度，推动经济快速、健康发展。加快审批制度改革，转变政府职能，8月7日，市政府出台《关于深化市级行政审批制度改革的实施意见》，在2000年第一轮审批制度改革的基础上，力争再削减1/3，即减少124项；完善行政审批中心建设，健全并联审批和联审联批制度，推行网上审批；审批环节明显减少，审批效率明显提高，审批时限力争提速30%，审批责任制和监督制约机制基本形成。审批改革重点部门20个，均进行自查清理，制定实施方案。青田县2001年建立县政府联合审批服务中心，各乡镇设立“365便民服务窗口”，取消审批事项367项，减幅48%。2002年在充分调研的基础上再减少审批事项1/3，时限缩短20%，进一步优化经济软环境，促进了经济发展。1月～7月引进企业20家，完成工业产值13.04亿元，同比增长30.06%；累计完成投资52739万元，同比增长44.2%。1月～10月，全市规模以上工业总产值97.04亿元，比上年同期增长26.8%；固定资产投资完成58.12亿元，增长27.3%，其中重点建设项目完成投资32.05亿元，完成计划的66.4%；财政收入16.95亿元，增长17.9%。丽水经济开发区引进企业21家，投资5.63亿元；签订招商协议19家，投资8.68亿元，是2001年总投资额的7.53倍。
（三）巩固活动成果，完善长效机制。在“两个年”活动中，借鉴“学教”活动的做法，建立和完善挂钩联系制度、便民服务制度、村务管理制度、干部激励机制、信访排查制度等。1月，市委常委9人联系9个县（市、区），市委、市人大、市政府、市政协领导干部28人，分别联系重点企业13个、大中院校12所。市级领导13人联系生态示范点13个。市直部门分别联系列入全省“百乡扶贫攻坚计划”的乡镇37个，结成对子的贫困村20个；市直部门22个，挂钩扶持5个县（市、区）畲族乡镇9个。各县（市、区）领导干部197人，分别联系乡镇194个。全市共建立联系村920个，重点联系户3120户。各部门结合自身工作特点，为联系点提供人才、资金、技术和信息等方面的服务。上半年签订“订单农业”蔬菜类3.75万吨、茶叶653吨、畜禽5万多头（羽），同比分别增长39%、46%和25%。深化便民服务机制，缙云县于2000年6月，建立县办事服务中心，实行企业设立和建设项目审批全程代理。2001年8月，各乡镇全面推行全程办事代理制。2001年1月，以县办事服务中心为核心，县级部门全面推行全程办事代理制，至7月份止，县办事服务中心及下属6个分中心，35个乡镇（部门）便民服务窗口，共办理7.09万件，按期办结率和群众满意率均在97%以上，其中县办事服务中心直接办理7015件，涉及投资10.2亿元。8月22日～23日，全市全面推行全程办事代理制现场会议推广缙云县经验，各县（市、区）基本形成以县办事服务中心为核心，县、乡镇（部门）、村三级全程办事代理服务体系。理顺村务管理机制，市里对村务程序进行梳理，编成小册子，印发到乡村干部，使村级基本制度系统化、具体化，形成在党支部领导下村级民主政治建设格局。确定小康示范乡镇9个，新农村建设示范村30个，党员科技致富带头人64人，开展创建小康示范乡镇、新农村建设示范村和党员科技致富带头人活动，提高农村基层组织建设指导水平。景宁畲族自治县建立政务、村务恳谈制度，拓宽了民主监督渠道。规范干部激励机制，5月10日，市委常委会研究通过《关于2002年度县（市、区）主要工作考核办法》，进一步完善干部考评激励机制。庆元县建立《领导干部经济审计责任制度》、《领导干部离任经济责任交接制度》及《领导干部任期经济责任追究制度》，明确领导干部在任职期间的经济责任。截止10月，已对4个乡镇、16个县属单位、42个事业单位主要负责人的离任经济责任进行交接，达到“让离任者清白，接任者明白”的目的。落实信访排查制度。各地各部门都进行社会不稳定因素定期排查，重点信访村实行领导包干解决。8月1日，市委副书记焦光华赴缙云县督查新碧镇姓尚村村民上访案。到9月底，全市24个重点信访村问题逐一得到解决。龙泉、庆元、云和、景宁等县（市）还建立干部管理机制、干部督查机制、干部学习制度、党员电教制度和联系科技示范户、困难户制度。
