丽水市纪委 吴金亭
市场化配置资源是建立和完善社会主义市场经济体制、转变经济增长方式、构建社会主义和谐社会的内在要求。市场化的过程既是法治的过程，以法治权的过程，也是从根本上防止权力滥用的过程。如何实现市场化配置资源和防止权力滥用的良性互动，相互促进、共同发展，最根本的是要按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真抓好各项工作的落实。
一、把握市场化配置资源的内在要求，发挥查处滥用权力的特殊预防功效
各级纪检监察机关要充分认识到，社会主义市场经济要求发挥市场在配置资源中的基础性作用，并通过法制来保障政府行为的规范性、司法行为的公正性、市场主体的独立性、市场竞争的有序性以及中介组织的诚信。
当前，党员干部特别是承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府部门及其工作人员不当介入资源领域的现象时有发生，在一些地方、一些行业（系统）情况还比较严重。对此，各级纪检监察机关要通过严肃查处相关权力滥用行为，以有力的惩治，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，充分发挥惩处这一特殊预防的积极作用，以推进市场化配置资源，进一步防止权力滥用。
针对履职越位，干预微观经济活动，对配置资源大包大揽的现象，严肃查处党员干部和国家机关工作人员滥用职权，严重破坏市场公平竞争秩序、损坏市场主体合法权益的案件。
针对履职错位，在配置资源过程中以权谋私，权钱交易的现象，严肃查处国家工作人员，特别是领导干部利用职权和权力影响，介入配置资源索贿、受贿、贪污、挪用公款、私分国有资产，以及利用职务入股，官商勾结、谋取私利，甚至与黑恶势力相勾结，充当“保护伞”的案件。
针对履职缺位，不认真履行监管职责的现象，严肃查处党员干部和国家机关工作人员玩忽职守，导致非法开采、滥挖滥采等使国有资产遭受重大损失以及失职渎职，导致重大安全责任事故、造成严重社会影响的案件。
针对少数中介组织提供虚假信息、破坏社会诚信的现象，严肃查处拉拢腐蚀党员干部、国家机关工作人员的行贿案件；在依纪依法查处承担会计、审计、法律服务和评估、检验、招标、仲裁等职责的中介组织人员提供虚假证明的犯罪行为的同时，深入查办党员干部和国家工作人员与中介组织相互勾结，低估国有资产，虚估土地与矿产等资源价值，操纵土地、矿产等资源出让的虚假招投标等违法违纪案件。
针对国有企业在市场化配置资源过程中违法犯罪造成国有资产流失的现象，严肃查处侵吞、挪用、私分国有资产等案件，注意发现和查处企业在重组改制和破产过程中该招标不招标、该拍卖不拍卖，该挂牌出让不挂牌出让等违规操作以及非法经营背后的权力滥用案件。
二、紧紧围绕市场化配置资源，不断深化防止权力滥用工作
各级纪检监察机关要认真贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的要求，结合市场化配置资源，围绕职务、围绕权力、围绕违法违纪，不断深化防止权力滥用工作的形式和内容，认真开展个案预防、行业（系统）预防、同步预防、警示预防等一般预防。
（一）深入开展个案预防。各级纪检监察机关要把查办权力滥用案件的效果向预防延伸，针对案件中暴露出的问题，进行深入认真剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，向发案单位有针对性地提出堵漏建制的监察建议，促使资源审批监管部门严格遵守法律法规，促进有关部门建立健全防止权力滥用干扰市场化配置资源的长效机制，达到“办理一案，教育一片，治理一方”的目的。
（二）深入开展行业（系统）预防。各级纪检监察机关要充分利用查办权力滥用案件的条件和熟悉发案原因、犯罪规律的优势，深入市场化配置资源的重点行业、系统和部门开展预防工作，推动有关部门加大内部监督力度、完善制约机制，促进各项制度的建立健全和贯彻落实；加强对国土、矿产、卫生、环保、药监等对自然资源和公共资源负有审批和监管职责的部门和系统的预防，促进政务公开、防止以各种名义擅自增设审批和任意扩大行政许可范围；推动健全结构合理、配置科学、程序严密，制约有效的权力运行和监督机制。
（三）深入开展同步预防。各级纪检监察机关要加强同有关部门的联系和沟通，依法对重大的土地、矿产等资源的招标、拍卖、挂牌出让及其他配置资源活动开展同步预防工作，促进土地、矿产等资源招标、拍卖、挂牌出让和有偿使用的有关规定得到全面贯彻执行，做到经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地必须以拍卖方式出让；矿产资源除法律法规和国家政策规定外，必须以市场竞争方式招标拍卖挂牌出让矿业权；水利、旅游等其它资源要按照法律规定，以市场化机制配置。要通过同步预防，发现滥用权力的隐患，提出预防对策，遏制和减少权力滥用行为发生；要探索咨询预防，对涉及市场化配置资源的重大公共投资和建设项目及时提供防止权力滥用的专门知识；对有关单位和个人的行为是否违法违纪，予以咨询指导；对一些拟出台的规章制度，从防止权力滥用的角度提出咨询论证意见，做好源头预防工作。
（四）深入开展警示、调研预防。各级纪检监察机关要深入剖析查办的典型滥用权力案件，通过以案说纪，拍摄警示专题片、制作廉政宣传资料等形式，加大防止权力滥用法治宣传和警示教育力度，增强党员干部、公务人员的廉政意识和公众的廉洁自律意识；要深入公司、企业、个体经营户等市场主体，进行党纪法律宣传教育，提供法律服务，使市场主体增强守法意识，诚信意识、反腐意识，自觉规范市场行为；要深入发案领域，发案隐患环节、发案群体调查研究，认真剖析利用权力和滥用权力扰乱市场化配置资源的违法犯罪的手段、特点、规律；同时密切关注当地经济体制改革，认真研究配置资源中出现的新情况、新问题，发现滥用权力苗头和隐患，形成有效的预防对策，向党委报送或向有关部门提出具有针对性、前瞻性的防范建议。要充分利用新闻媒体，大力宣传纪检监察机关惩治和预防腐败的成效及做法，努力促使社会形成良好的预防氛围。
三、加强组织协调，努力形成防止权力滥用合力
各级纪检监察机关要充分认识在市场化配置资源领域中开展防止权力滥用工作的重要性，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各业务科室要协同配合，以增强工作的主动性和预见性，确保各项预防措施的落实。
认真落实中央关于反腐败领导体制和工作格局的要求，以党风廉政建设责任制为制度保障，积极主动地搞好组织协调。当好党委、政府的参谋助手，紧贴经济建设中心，围绕党委政府中心任务，立足反腐倡廉整体部署，向党委、政府提出建议，为党委、政府决策提供依据；发挥好职能部门的优势，着眼于大局，立足于政策，妥善处理与各职能部门的关系，既当好主角，又当好配角，形成工作的整体合力；调动好群众的积极性，把群众反映强烈的热点问题作为重点，把群众满意程度作为衡量工作成效的根本标准，激发人民群众支持和参与的政治热情。
建立健全协调机制，进一步加强同司法、审计、发改、财政、国土资源、水利、建设、交通等部门的沟通与联系，完善工作联系制度和具体程序，使组织协调工作经常化、规范化、制度化，在积极推进市场化配置资源中切实防止权力滥用。
