一、肯定成绩，正视问题，正确分析当前的形势
过去的一年，各级政府和食品药品安全监管部门，认真贯彻落实中央、省、市的有关文件精神，认真部署，全面加强食品药品安全工作，取得了较好成效，集中体现在三个方面。
（一）安全监管配合有力。
监管是保障食品药品安全的最重要的抓手。一年来我市各级政府、各有关部门相互配合，各环节监管到位，食品药品安全状况得到进一步好转。一是高度重视监管工作。市、县两级政府将其列入“平安丽水”建设的重要考核内容，市委书记、市长陈荣高多次听取食品安全工作情况汇报，市人大组织代表对该项工作进行专题视察。二是层层落实监管责任。莲都区实施了“一把手工程”，云和县对乡镇、部门年度工作考核采取“一票否决制”，遂昌县实现了农村公共安全监督“多员合一”的整合；松阳县、遂昌县“行业自律网”建设取得初步成效。经贸、工商等部门圆满完成“千镇连锁超市、万村放心店工程”三年规划任务，其中景宁、莲都、缙云实现了校园放心店全覆盖。三是不断创新监管办法。市本级在全省率先开展部门间食品检测资源整合，在丽水电视台、处州晚报等新闻媒体上发布食品检测信息，在府前菜市场开展食品安全检测和信息公示；龙泉市食品安全示范县建设，莲都区大港头镇和松阳县新兴乡示范乡镇建设取得一定成效；在青田县首次开展市县联动的重大食品安全事故应急演练，有效提高了应对重大食品安全事故的应急处置能力。四是各环节监管扎实有效。市食品药品监管局和食安办积极履行牵头协调、综合监督和依法组织重大事故查处职能，开展了富有成效的工作；农业部门对农畜产品质量的监管力度进一步加大，蔬菜等农产品农药残留抽检合格率逐年提高；质监部门举全系统之力基本解决“三无”生产加工问题，全市219家食品生产加工企业取得生产许可，603家食品生产加工小作坊落实目录监管、申报登记、限区域销售、质量安全承诺等措施， 177家使用食品添加剂企业实施备案登记，38家食品无证生产企业关停，同时牵头开展产品质量和食品安全专项整治，较好的完成了12个100%目标任务，有力地打击了制假售假等违法行为；经贸部门加强了对39个屠宰场生猪来源、销售去向和安全卫生情况的跟踪监测，市区生猪定点屠宰率达到100％、乡镇达到95%以上；工商部门成立市区粮油批发市场商品准入办公室，实现批发源头商品索证索票率达90%以上，受理和处理消费者举报748件，为消费者挽回经济损失70余万元；卫生部门深化农村家庭聚餐管理，开展“卫生示范农家乐”创建活动，加强食品安全预警监测，组建县级卫生监督派出机构，落实监管区域和责任，组织开展餐饮消费领域食品安全专项整治，县城以上餐饮经营单位无证经营查处率、量化分级管理率、原料采购索证率、卫生监督检查覆盖率均达到100％；教育部门建立了学校食物中毒预防报告、食品采购验收等6项制度，加强了对学校食堂、饮用水源改造和管理。
（二）药品专项整治有力。
去年，市政府出台了一系列文件，进一步加强对药品监管工作的领导。全市药品监管部门，坚持“四个不放过”原则，强化对药品市场的监管。一是严厉打击药品药械制假售假行为。一年来，全市开展了药品打假在农村，以及人血白蛋白、狂犬病疫苗、植入类医疗器械等专项整治。同时，建立行政执法与刑事司法衔接机制，严厉查处大案要案。全年全市共立案471件，涉案金额123.55万元，罚没款入库193.25万元，其中庆元成功破获的“人血白蛋白”一案，被评为2007年度省药品监管十大案件之一。二是农村药品“两网一规范”建设取得成效。全市建立健全了以药品监管部门为主、协管员为辅，覆盖县、乡（镇）、村的农村药品三级监督网络，所有乡镇卫生院、村卫生室的药品均由医药公司统一配送；1700多家基层医疗机构通过了规范药房验收，青田、遂昌两县通过省级农村药品“两网一规范”示范县验收。三是积极开展药品注册现场核查工作。建立生产企业质量责任承诺制度，全年对172个申请临床或生产的药品品种进行了全面核查，撤回52个。
（三）宣传教育措施有力。
一年来，全市食品药品相关工作部门，通过举办3.15活动、社区讲座、摄影比赛等形式，开展食品药品安全知识宣传“进千家社区、入万户家庭”活动，大大提高了人民群众的食品药品安全意识，扩大了我市食品药品相关职能部门的社会影响力。
总之，过去的一年，我市未发生较大安全事故，群众满意度达到76.9%，位居全省第一。这充分说明，我们的工作得到了社会各界的肯定。借此机会，我代表市政府，对一年来为我市食品药品安全工作付出辛勤劳动的同志们，表示衷心的感谢！
食品药品安全工作关乎我们每一个人的身体健康和生命安全，正如吴仪同志所说：这是“人命关天，天大的事”。就当前形势看，做好食品药品安全工作，不仅是我们各级政府的重要职责，而且还是一项严肃的政治任务。随着经济全球化的快速发展，与过去相比，当前的食品药品安全问题性质已发生了深刻变化。近些年来，我国在世界贸易中的份额日益增大，在国际舞台上的作用也日益突出。一些国家从自身的贸易保护主义出发，经常在媒体上针对我国的产品质量和食品安全问题进行炒作，贬毁“中国制造”的声誉。今年8月份，奥运会将在我国举办，一些境外媒体又借机炒作我国的食品药品安全问题。因此，当前这一时期的食品药品安全问题，已经不仅仅是一般的民生问题，存在上升为人权问题、政治问题乃至国家安全问题的趋势。为此，党中央、国务院高度重视食品药品安全工作。党的十七大报告第一次强调指出要确保食品药品安全。今年的全国“两会”上，食品药品安全问题成了热点之一，人大代表的相关议案有35件，政协委员的提案有193件。温家宝总理在《政府工作报告》中强调：我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。
从我市的情况看，通过同志们几年不懈的努力，食品药品安全形势总体是好的，但我们也要清醒的认识到，在食品药品安全领域还存在一些隐患。在食品监管上，食品加工单位普遍存在低、小、散的问题，少数企业用有毒有害的非食品加工原料加工食品的现象还一定程度存在，流通经营秩序还不很规范，饮食环节食物中毒事故时有发生；在药械监管上，我市医药企业规模小，技术水平、人才资源、基础装备、资金力量等方面都相对落后；在企业质量管理上，少数企业未严格按照GMP、GSP要求实施生产、经营，特别是违法聚众宣传医疗器械、保健食品的行为时有发生。
上述这些情况的存在，说明食品药品安全工作仍然处于攻坚破难的关键时期，对此，我们要保持清醒头脑，居安思危，增强责任意识和忧患意识，要本着对国家和人民高度负责的态度，扎扎实实地把工作抓实抓好。
二、明确目标，落实任务，真正把工作抓到实处
2008年我市食品药品安全工作的总体目标是：力争做到不发生重大食品药品安全事件，确保人民群众的饮食用药安全。
具体任务是：
（一）实现食品监管方面三个强化。
1．强化发展能力。造成我市食品安全问题最主要的原因是产业发展水平问题。因此，首先要以发展的理念解决食品安全问题。一是实施“提质工程”建设。农业部门要广泛推行农业标准化生产，推进“无公害食品行动计划”，大力加强绿色农产品品牌建设，使浙江绿谷的生态优势切实转变为食品安全优势、经济优势。质监部门要加强培育和扶持工作，把优势企业做大做强，努力打造丽水食品品牌，不断扩大市场占有率和知名度；采取“倒逼”机制，严格实行食品市场准入制度，通过QS制度的实施，达到提高一批、关停一批的目的，实现优胜劣汰。卫生部门要监督餐饮业特别是小吃店的硬件设施改造，大力推行食品卫生量化分级管理。经贸部门要加快市区大型机械化屠宰场建设。二是深化“千万工程”建设。经贸、工商部门要做好“千万工程”提质、扩面、增效工作，提高“放心店”统一配送面和商品配送比例，加快学校、景区、社区“放心店”扩面步伐，建制乡镇以上学校“放心店”覆盖面要达到90%以上，力争通过两年的努力，使农村商店50%达到“放心店”、大的行政村“放心店”实现超市化要求；同时要扩大龙头企业在农村的连锁便利店覆盖面，大力推进“农资连锁经营，农资放心店”工程建设。三是推进“信用工程”建设。企业是决定食品安全的第一关口，是食品安全工作第一责任人。各职能部门要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理；支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全企业质量保障体系；推进诚信体系建设，对生产经营伪劣食品的企业要列入“黑名单”并向社会公布，对屡禁不止的企业要依法逐出市场，对守法经营的企业要列入“红名单”并给予各种优惠。各监管环节要采取典型示范的方法，努力抓好“行业自律网”建设，对已取得一定成效的遂昌县餐饮协会、松阳县大富地水果协会，要进一步完善总结，在全市进行推广。四要开展“示范工程”建设。全市选择龙泉、莲都、青田3个县开展示范县建设，在松阳新兴乡等34个乡镇开展示范乡镇建设，在102个村（居）开展示范村建设。各地在创建过程中，要找准项目载体，真正取得实效。
2．转变监管模式。一是在种植养殖环节：农业部门要严厉查处使用、经营高毒高残留农药、违禁药物的行为，重点抓好化肥、农药、兽药、饲料添加剂的市场监督检查，加大畜禽等产品的监控力度，种畜禽场、规模养殖场、畜牧小区等重大疫病免疫率要达到95%以上。二是在生产加工环节：质监部门要推进食品质量安全市场准入制度的实施，牵头抓总,协调各方,在总结推广“五种监管模式”的基础上，结合本地实际，做好对“十小企业”的分流整治，特别要加强对制假造假窝点的排查。三是在商贸流通环节：工商部门要深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设，积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度，继续加强对市区粮油批发市场的提高整治，超市、粮油副食品批发商店食品进货索票索证率达90％以上；经贸部门要加强生猪屠宰和酒类的管理；出入境检验检疫部门要加强把关力度，严格进出口食品监管，规范市场秩序。四是在餐饮消费环节：卫生部门要建立新建、改扩建食品生产企业、学校食堂和餐饮单位的卫生预评价制度，推广开展小餐饮店社区卫生监督协管工作。在做好日常监管的同时，各部门还要采取联合执法的形式，加强巡查，突出城乡结合部、农村、校园、旅游景区等重点区域，传统节假日、高考、奥运会等重点时段，粮油、蔬菜等与人民群众生活息息相关的重点品种，“瘦肉精”、豆制品等重点问题，抓好专项整治工作。
3．提高服务水平。加大食品检测和信息公示力度，进一步整合部门间检测资源。各相关部门要密切配合食安办的工作，及时报送检测信息。市食安办每半个月向社会公示检测结果，进一步细化公示内容，增加透明度，让群众有知情权和选择权。卫生部门要切实抓好农村集体聚餐管理，加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设，逐步实行农村土厨师培训持证上岗制度、红白事申报制度、村级监督员现场监管和食物中毒报告制度，农村红白事集体聚餐申报率要达到80%以上，农村食品安全监督员、基层卫生医疗机构到场监督指导率要达到80%以上，乡村土厨师体检和培训工作要达到60%以上。各地要重视对重大食品安全事故应急演练工作，加强预案培训，未开展演练的县（市、区）要全部组织开展。这里我还要特别强调一点，食品安全事故往往事发突然、发展迅猛、涉及面广，容易造成群死群伤的恶性后果，各地、各部门务必要高度重视，一旦发生，主要领导要按预案的要求，迅速到位，靠前指挥，要尽最大的努力，最大限度地减轻食品安全事故对人民群众造成的伤害，并严肃信息发布，加强舆论引导，减轻事件影响。
（二）药品方面严把三个关口。
1．严格行政许可，严把市场准入关。按照《行政许可法》、药品（医疗器械）生产经营企业开办的许可条件和标准做好新增企业的审批工作，达不到标准的，不予审批，坚决维护“国药准字”的公信力。
2．严格监督检查，严把过程控制关。一是通过采取GMP、GSP跟踪检查、飞行检查等形式，进一步加强全程监管，尤其是要强化食品药品监管部门与卫生部门的配合，共同抓好对医疗机构的检查。二是加强对生产注射剂企业的重点监管，建立企业“风险评估、风险管理”机制，监督生产企业严格执行《药品生产质量管理规范》。三是抓好药品安全信用等级分类管理，注重信用等级评价结果的使用，对信用等级差的企业，食品药品、社保、卫生部门要紧密配合，严肃予以查处。四是继续推进农村药品“两网一规范”建设，开展过期药品定点回收公益活动，力争今年又有2～3个县通过省级示范县验收，在全市城区和较大乡镇建立400家定点回收单位。
3．严格稽查打击，严把违规整治关。针对市场上部分食品、消毒产品、化妆品、保健品，批准文号不是国药准字号，存在标示、暗示或扩大宣传对疾病治疗有功效，误导消费，扰乱药品市场秩序的事件，食品药品、工商、卫生等部门要强化对违法广告的整治，要通过强化整治工作，取缔以公众人物、专家名人证明疗效等违法广告，确保市场正常的市场秩序。
三、加强领导，通力合作，营造良好的工作氛围
（一）强化各级政府的食品药品安全工作意识。
食品药品安全工作是各级政府工作的重要组成部分，各级各有关部门要层层落实工作责任制，定期评估分析食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应的监控措施，狠抓落实加强督查；监管部门要正确履行职责，对大案、要案、难办案创造良好的执法环境；同时要重视监管部门基础设施建设、干部队伍建设、技术支撑体系建设和信息化建设，提升监管能力和水平。
（二）强化部门协作意识，进一步形成工作合力。
各相关职能部门要切实履行好自己的职责，把好自己关口，加强团结协作，互相理解、支持和配合工作。通过加大食品药品安全工作的宣传力度，营造良好的工作氛围。市食安办和食品药品监管局，要继续履行好牵头协调、综合监管和组织重大食品安全事故查处的职责，通过建立食品安全主要工作部门例会、食安办主任会议等制度，进一步完善协调机制，使分段管理体制衔接成完整的监管链条。
（三）加强对食品药品安全工作的督查。
刚才，市政府与各县（市、区）政府、市直有关部门签订了年度目标管理责任书，要严格加以落实。今年北京奥运会举办之年，各地、各部门要高度重视食品药品监管工作，特别是对供应奥运会的食品要严格把关，对经营兴奋剂的企业要严格监管，对披露性的信息要严格审查。要加强对全市食品药品安全工作的督查，确保市政府部署的工作任务真正得到落实。对出现重大食品药品安全事故的，要严查失职渎职行为。加强案件督查督办力度，对重点案件要挂牌督办，一查到底。
同志们，加强食品药品安全工作，是各级政府的重要职责，是关注民生的具体体现。保障食品药品安全是一项崇高的事业，责任重大，使命光荣。我们要以党的十七大精神为指导，牢记宗旨，忠于职守，为保障人民群众的饮食用药安全，深入推进“创业富民、创新强市”，努力实现经济社会的又好又快发展作出新的贡献。
