近日，丽水市委〔2008〕1号《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》发布。这是丽水市连续出台的第5个关于“三农”的1号文件。文件对2008年及今后一个时期丽水市社会主义新农村建设的总体要求进行了明确，要求以农民异地转移、促进农民增收为主题，通过“三个着力”，即着力推动农业增效、农民增收特别是低收入农户增收，着力加快农民转移就业，着力提高农村社会保障水平，力争实现农民增收六大目标。1号文件提出了六个方面15条政策意见。

    一、实施十万农民异地转移工程。用5年时间异地搬迁10万农民群众，使部分生存条件恶劣的山区库区农民彻底摆脱贫困，山区库区彻底恢复生态，地质灾害隐患区农民群众彻底远离危险。一是编制实施农民异地转移规划。上半年编制完成《丽水市农民异地转移规划（2008—2012年）》，并要求规划与土地利用总体规划、县（市）域规划、中心镇总体规划、村庄布局规划等规划配套衔接；与推进城镇建设、工业园区建设、基础设施配套和公共服务体系建设相结合。二是确保农民异地转移安置用地。坚持“依城依镇建区、依村设点”的原则，要求各县（市、区）在城区或中心镇范围内安排一定规模的农民异地转移安置用地，建设相对集中连片的安置小区。三是创新农民异地安置方式。按照以集中安置为主、分散安置为辅的原则，梯度转移农民。鼓励有条件的地方实施跨区域整体搬迁。四是鼓励实施整村搬迁。明确对实施整村搬迁的农户给予每人不少于1万元的补助。加大力度推进农村宅基地整理复垦。五是支持农民转移就业自主创业。对异地转移农民的培训、就业、贷款给予政策扶持。

    二、推进农业产业化。紧紧围绕九大特色优势产业，着力培育一批特色优势产业强村强镇、一批带动能力强的农业龙头企业、一批上规模的现代农业示范基地。加强以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”服务体系建设，扩大工作试点，推进农信担保组织建设。2008年，市财政新增安排100万元专项资金用于扶持农业产业化。加快培育来料加工特色区、专业村、加工企业，实现来料加工年加工费收入3.8亿元。加强农家乐的规范管理，重视培育农家乐（林家乐、渔家乐）精品项目。市财政安排250万元来料加工和农家乐休闲旅游专项资金。

    三、实施低收入农户奔小康工程。对低收入农户的界定标准从年人均纯收入1500元提高到2500元。在开展低收入农户调查基础上，做好建档立卡工作，全面制定低收入农户奔小康工程规划。以低收入农户增收为核心，提出产业增收、转移就业增收、保障增收等具体政策措施意见。以县（市、区）、乡镇为责任主体，进一步落实扶贫工作责任制。坚持因地制宜，分类指导，重点帮扶，加强保障。进一步完善领导联系、部门结对、企业参与的帮扶机制，加大产业项目扶持力度，拓宽帮扶资金筹措渠道。深化“一户一策一干部”制度，开展“一村一计一部门”活动。积极推行小额信贷扶贫制度，开展村级发展互助资金试点。

    四、提高农民社会保障水平。完善农村最低生活保障制度，开展提标扩面工作。进一步健全最低生活保障标准的城乡同比例增长机制。2008年，每人每月补差不低于75元。进一步扩大农村最低生活保障覆盖面。符合农村最低生活保障条件的低收入农户必须及时纳入农村最低生活保障范围，真正实现应保尽保。2008年，全市农村低保人数比上年扩面50%以上。完善被征地农民基本生活保障制度。巩固农村“五保”对象集中供养成果。积极探索农村养老保险制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元以上，提高参合农民受益水平。加强农村医疗救助制度建设。

    五、推进农村改革。着力推进农村生产要素流转。深化农村产权制度改革，支持异地转移农民和劳动力转移农民按照依法自愿有偿的原则，以委托转包、承包权入股等形式进行耕地和森林资源流转。支持农业龙头企业、种养经营大户按照产业化规模经营的要求，有偿集中、连片开发转移农民所承包的耕地、山地、林地，发展高效生态农业。创新土地流转模式，探索村集体土地、林地等集体资产按量化到户原则进行股份制改造试点，转移农户按所持股份享受收益和其他合法权益。

    六、加大公共财政投入。市财政进一步加大对农民异地转移的投入。2008—2012年，市财政安排1亿元以上的农民异地转移专项资金。2008年安排3000万元，对市本级、县（市）实施整村搬迁的农民分别按人均3000元和1000元的标准予以补助；对完成农民异地转移和增收六大目标的县（市、区）予以100万元的工作项目经费；对工作突出的县（市、区）予以工作经费配套补助和奖励。要求各县（市、区）相应安排农民异地转移专项资金，资金总量和增量要明显高于上年，资金补助水平要高于市财政补助水平。