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丽水市发展和改革委员会 关于印发法治宣传教育第七个五年规划 (2016~2020年)的通知
时间:2017-10-30 作者:市发改委

  

 

  丽水市发展和改革委员会文件

 

  丽发改法规〔2016〕465号

 

  丽水市发展和改革委员会
  关于印发法治宣传教育第七个五年规划
  (2016~2020年)的通知

 

  各县(市、区)发改局,开发区经发局,委内各处室、委属各单位:
  为贯彻落实市委、市政府及上级发展改革部门关于法治宣传教育的部署和要求,上下联动加快推进法治机关建设,根据《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(发改法规〔2016〕2168号)、《中共丽水市委丽水市人民政府转发丽水市普法教育依法治理领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)的通知》(丽委发〔2016〕27号)、《丽水市人民代表大会常务委员会 关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》(丽人大常〔2016〕26号),我委制定了《丽水市发展和改革委员会法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》。现印发给你们,请结合实际情况,做出具体安排,认真组织实施。

 

 

  丽水市发展和改革委员会
  2016年12月26日
  (此件公开发布)
  

 

  丽水市发展和改革委员会
  法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)

 

  过去五年,全市发改系统紧密围绕服务发展改革中心工作,加强组织领导,健全制度机制,创新方式方法,深入学习法律法规,大力开展法治宣传,扎实推进法治机关建设,全面完成“六五”普法各项任务,法治宣传教育工作取得显著成效。广大干部社会主义法治理念进一步增强,运用法治思维和法治方式开展工作能力明显提高,制度建设取得长足进展,各项工作逐步纳入法治化轨道,形成依法决策、依法行政、依法管理新局面,为加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展发挥了重要支撑保障作用。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施,为法治宣传教育工作指明了方向,提供了基本遵循。
  一、指导思想、主要目标和工作原则
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照全面依法治国新要求,紧扣国家、省、市普法工作新目标,落实市委、市政府法治丽水和法治政府建设的新部署,深入推进法治宣传教育和法治实践,上下联动建设发展改革法治机关,扎实推进依法治理,推动工作综合创新,普治结合弘扬社会主义法治精神,建设具有发展改革部门特色的法治文化,共同营造“十三五”发展改革工作良好的法治氛围,为持续推进全市经济社会转型发展提供有力保障。
  (二)主要目标
  紧密结合国家民主法治建设的成果,深入扎实推进法治宣传教育和法治实践,使我市发展改革系统工作人员的法治意识全面树立、法治实践全面深化,广大干部运用法治思维和法治方式的能力全面提高,系统内工作制度和流程全面提效、法治宣传教育机制全面完善、法治氛围全面形成。于2020年前率先基本建成职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的发展改革法治机关,发展改革工作相关的法律法规在全社会得到广泛普及,法治工作考核机制运行规范。
  (三)工作原则
  ——坚持围绕中心,服务大局。按照我市“十三五”时期经济社会发展的总体要求,围绕发展改革的中心任务开展法治宣传教育,服务经济发展、服务保障和改善民生、服务法治政府建设、服务维护社会稳定和谐。
  ——坚持突出重点,分类指导。根据发展改革、物价、粮食、能源及委属单位不同职能,以及不同岗位、不同层次人员特点和实际需求,确定法治宣传教育重点对象和重点内容,实施精准普法,按需施教、因材施教,提高普法工作水平。
  ——坚持求实创新,普治并举。从实际出发,坚持法治理论学习与实践相结合,创新工作理念、改进工作方式、完善工作机制,把法治机关建设作为“七五”普法主线,将普法教育融入发展改革工作的各个环节,提高社会各方参与法治宣传教育工作的主动性和积极性。
  ——坚持系统联动,统筹兼顾。研究新时期法治宣传工作的新任务、新形势,加强工作指导,强化检查监督,增强上下联动,把握法治宣传教育工作规律,推动资源共享,凝聚工作合力,共同提高全系统依法行政水平。
  二、主要任务
  (一)加强法治学习培训,全面提高法治素养
  发挥领导干部带头学法用法、模范守法作用,牢固树立发展改革系统工作人员宪法至上、法律面前人人平等、权责法定等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本行政要求,切实加强自觉守法、依法办事的意识,提高灵活运用法治思维解决问题的能力。
  1.明确学法任务。强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,熟练掌握与发展改革工作密切相关的法律法规,及时关注新颁布、新修订的与职能相关的法律法规。突出发展改革部门在社会信用体系建设中的重要职能定位,加强对诚信领域法律法规和政策性文件的学习。继续推进对委内制度规程及工作流程的学习,特别是党员对党章及各项党内法规的研习。
  2.健全学法制度。健全领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报制度,坚持日常全面学法、重大决策前专题学法。完善党委中心组学法制度,突出对领导干部、新进公务人员、行政服务窗口办事员、行政执法人员的学法培训,合理安排入职、晋职、岗位培训。积极组织开展通用法律知识、专业法律知识、新法律法规专题培训以及领导干部集体学法培训。完善法治能力考核评价制度,加强对部门负责人任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为其任职的重要参考,强化年度履职述法工作。
  3.创新学法方式。充分利用好“浙江领导干部网络学院”“我的E家”、“谋土论坛”、微信专题、法律知识课件等学习载体和工具,坚持自学和集中学习相结合、对外普法宣传与法治学习相结合。鼓励各县(市、区)发展改革部门组织人员旁听行政诉讼案件开庭审理,强化行政执法案例的学习;拓宽学法渠道,开展嵌入式法治课程、专题法治培训、法治骨干培训班等多种形式的培训,搭建讲座、研讨、例会、竞赛等法治学习平台。探索市县两级工作人员挂职锻炼及短期交流机制,提升法治思考和实际应用能力。
  (二)大力开展法治宣传,努力营造法治环境
  建立普法责任清单制度,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,结合具体职能扎实开展法治宣传工作,加强创新,提高民众践行法治的积极性和主动性,为发展改革工作顺利开展奠定良好的群众基础。
  1.落实普法责任制。梳理各职能部门的执法职责,落实普法责任清单制度,按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,明确普法职责分工,自觉履行普法职责。完善行政执法人员以案释法制度,建立以案释法常态化机制。推行说理式执法,在价格、能源、项目稽察等执法实践中重视阐明法理、向群众弘扬法治精神。推进典型案例筛选发布、宣传讲解、整理编辑等制度建设,从内部学习逐步过渡至向外部公开,建立典型案例的征集、交流、发布制度,积极参加普法办举办的各类普法活动。
  2.开展社会法治宣传。持续宣传“十三五”规划《纲要》、市场经济、投资管理、资源节约和环境保护、价格、粮食、经济安全等方面的法律法规,进一步加强诚信法治宣传,推动形成守法诚信光荣、违法失信可耻的社会氛围。充分利用重要时间节点开展主题法治宣传,如利用“3.15”消费者权益日、“12.4”国家宪法日、价格法实施周年纪念日等活动宣传相关的法律法规,增强群众对发展改革系统工作的了解和支持。大力宣传石油天然气管道安全保护知识,全民树立安全意识,推进平安丽水建设。
  3.推进法治宣传改革创新。创新法治宣传思路,发掘群众对发展改革法治宣传工作的新需求,更加注重引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加大法治宣传覆盖面,针对不同人群合理安排普法内容,增强宣传的科学性、渗透性和感染力。丰富法治宣传载体,在利用好原有宣传载体的基础上,通过微信、微博、客户端、网站、宣传海报、社区论坛、专题讲座、行业协会、领导接访日等方式进行法治宣传,推进“互联网+法治宣传”行动。拓展法治宣传内容,完善法治宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住与发展改革工作相关的舆论热点问题,组织开展有针对性的法治宣传。加大新媒体普法内容原创力度,通过政府购买服务引入众创众包等模式,增强普法内容的新颖性和传播力。
  (三)加快建设法治机关,不断提高依法行政水平
  坚持法治宣传与法治实践相结合,突出问题导向,坚持学以致用,不断提高依法行政水平。
  1.规范行政依据、完善依法行政制度体系。大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,为发展改革系统依法履职提供有力的制度保障。一是推进地方制度建设。在政策制定中强化保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的基本导向;关注国家、省立法动态,及时开展与人大的工作对接,积极参与相关领域政府规章及规范性文件的制定、修改、解释工作。二是提高制度建设质量。落实制度制定前评估工作,增强调研活动的充分性,拓宽社会各方有序参与的途径和方式,健全公众意见采纳情况反馈机制;完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,建立健全系统内制度征求意见反馈体系,进一步实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度;按计划开展制度实施后评估工作,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。三是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理相关文件,并通过政府信息公开平台对外公布。四是进一步规范依据援用。集中开展系统内规范性文件评估梳理工作,修订行政公文范本,规范行政公文格式和内容,注重对内对外行文中对法律依据的援引和阐释,使每个行政行为和行政决策均有据可依;动态化、信息化管理合同文件,全面梳理本部门的职责和权力事项,配合本级政府做好权力清单的公布和动态调整工作,推进阳光发改建设。
  2.推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。通过严格落实重大决策法定程序,确保行政管理决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,减少违法决策、不当决策、拖延决策,提高决策质量,提升行政决策公信力和执行力。一是落实公众参与集体决策制度。坚持重大行政决策集体讨论决定,各方应在会上阐述意见、说明理由,并如实记录、完整存档;落实重大决策公众参与制度,利用门户网站、微博微信、政务服务大厅等载体,加强引导公众参与平台建设,提高公众参与效果;行政决策草案除依法不得公开外,应当通过市政府门户网、新闻媒体等方式征求社会公众意见,必要时公开相关流程和资料,接受公众监督;针对社会关注度高的决策事项,应当通过适当的媒介公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。二是健全专家论证和风险评估制度。实行重大决策社会稳定风险评估机制,积极防范、减缓或化解决策风险;探索建立决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证;涉及重大公共利益和人民群众切身利益、对当地经济社会发展可能产生重大影响等内容的事项,应当组织听证。三是实行重大决策合法性审查机制。充分发挥专业法律人员在重大决策合法性审查机制中的作用,在讨论决定重大事项、起草论证有关规范性文件时,应当听取法律顾问、公职律师意见;重大行政决策完成合法性初步审查后,向法制机构提交初步审查意见、法律依据及相关说明等材料,由法制机构完成合法性审查;探索实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
  3.坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度,有效维护经济社会秩序,提高民众对行政执法的满意度。一是规范行政审批行为。严格执行权力和责任清单有关管理制度,将权力事项、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式以及相对应的责任事项、责任主体、责任方式等以清单形式向社会公开,并实行动态管理;规范编制行政审批事项等办事指南和审查工作细则,对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理,推行行政审批标准化,所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。二是规范行政执法程序。分类处理举报和投诉案件,建立执法全过程记录制度;落实价费公示制度,明确具体操作流程,细化、量化裁量标准;完善网上执法办案及信息查询系统,落实行政许可、行政处罚“双公示”要求;结合丽水市社会信用体系建设规划,加强各行政执法信息平台互联互通和信息共享,健全守信联合激励、失信联合惩戒制度;改善执法条件,消除无证上岗现象;落实行政执法责任,按岗设责,建立常态化的责任追究机制。三是创新行政执法方式。根据不断增长的网购案件以及价格投诉举报等新情况,探索执法案件跨区域、跨部门联合执法;提高价格监管水平,强化价格监测预警,在重大节假日对大型商场、超市、停车场等企业价格政策执行情况进行检查,利用媒体进行消费提醒,提高民众维权意识;在价格执法、粮食监管、重大项目稽察等领域逐步推行“双随机、一公开”,确保监管公平规范;推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段,探索更人性化的行政处罚方式,以取得实效为惩戒导向。
  4.推进政务公开、强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开,加强事中事后监管,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是推进改善政务公开体制机制。优化部门机构设置和职能配置,理顺经济运行、发展规划、项目建设、价格管理、社会发展、体制改革等业务科室处室的职责关系,加强对委属单位的指导和管理;加强重点领域政务公开,加快推进“互联网+政务服务”,逐步实现市场政务服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,加大在线监测、项目稽查、执法检查等执法信息的公开力度,推动网络监督规范化、法治化;坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政务公开要求和程序予以公布; 探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席有关会议制度,推行重大民生决策事项民意调查制度。二是加强政务公开能力建设。强化公开理念,适时开展政务公开工作人员培训,提升政务公开工作能力和水平;根据《政府信息公开条例》,及时完善委内政务公开制度;提升主动公开的规范化水平,严格执行保密审查制度,对拟公开的政务信息依法依规做好保密审查。三是全面强化对行政权力的制约和监督。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限;自觉接受人大监督、民主监督、司法监督,依法履行报告、通报职责,及时落实、反馈司法建议和检察建议;完善市县两级内部监督机制,建立公务员诚信档案;建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众反映问题;增强行政问责的针对性和时效性,加大问责力度,坚决查处行政不作为、乱作为、懒政、庸政、怠政、失职、渎职。
  5.立足实际、有效化解社会矛盾纠纷。全面形成围绕发展改革工作的公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制,有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。一是强化矛盾预防和非诉化工作建设。通过各类信息平台和媒体资源,及时收集分析领域内热点、敏感、复杂的矛盾纠纷信息,加强对群体性、突发性事件预警监测,制定相应的应急预案;将信访纳入法治化轨道,依法分类处理信访诉求,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,按时报结率达到100%;深入贯彻执行有关行政调解工作的意见,总结行政调解经验,加强行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的衔接,在当事人意思自治的基础上开展工作,充分体现政府服务职能;灵活运用行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。二是健全行政复议工作机制。落实相关行政复议办理规程,健全行政复议案件审理机制,强化行政复议的层级监督作用;改进行政复议案件审理方式,对复杂案件引入听证审理、质证、实地调查等新型办案方式;深化行政复议决定文书网上公开工作,增强行政复议的专业性、透明度和公信力;加强行政复议能力建设,推动机构设置、人员配备的合理化,确保每个行政复议案件有2人以上承办,落实办案场所和有关装备保障;完善行政复议案件统计分析和反馈制度;健全行政复议责任追究机制,进一步强化行政复议法律文书执行力。三是加强应诉能力建设。积极应对行政诉讼,明确法治工作机构、业务处室和法律顾问的职责分工,发挥法治工作机构在应诉工作中的组织、协调、指导作用;推动落实负责人出庭应诉制度,依法履行法定期限内举证和答辩义务,积极履行人民法院生效判决;组织开展集中培训、案例研讨、文书案卷评比等活动,逐步提升应对恶意诉讼、虚伪诉讼、无理缠诉行为和新式案例的能力。
  6.健全绩效考核制度、用活考核指标体系。加强与市人大法工委、政府法制办等机构的沟通协调,与法治政府建设考核工作形成合力,发挥好考核指挥棒的作用。一是完善考核指标体系。接轨我市领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,进一步细化委内考核指标体系;逐步推行行政执法人员平时考核制度,将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据;规范系统内报送法治信息机制,对信息采写、报送、考核、奖励等方面做出具体规定,纳入考核体系。二是以考核促进能力提升。完善第三方社会法治宣传教育绩效评估机制,注重考核结果的运用;将指标内化为日常工作的程序和流程,用指标内容反向鞭策法治学习;完善案卷考评管理机制,做好许可类、处罚类、定价类、成本监审类、价格认定类等案卷整理装订工作,将部门内的自评自审与省市的案卷评查相结合,对发现的问题及时整改;结合业务目标、综合考核,以考核项为抓手,促进系统内法治水平不断提升。
  三、组织领导和保障措施
  (一)强化组织领导
  增强市县两级领导对普法工作的使命感、紧迫感和责任感,加强对法治宣传教育和依法治理工作的领导和监督。成立法治宣传教育工作领导小组,主管领导要亲自过问并参与每年法治宣传教育年度计划的制定,定期听取普法及法治机关建设工作汇报;各分管领导要亲力亲为,督促落实相关工作,协调好、解决好工作中出现的疑难问题,参加重要法治宣传教育活动和重大会议。逐步形成委(局)领导统筹、法规处牵头、各业务科室处室为主体实施的组织格局,真正将法治宣传教育工作摆上议事日程,纳入总体工作目标,与本部门工作同部署、同落实、同推进、同考核,保障法治机构工作规范、有序和高效运转。
  (二)加强人才培养
  支持和推动县(市、区)发展改革、物价部门进一步健全法治工作机构,明确相关工作人员。每年至少举行一次全市系统内法治干部培训活动,同时积极参加上级部门组织的各类培训。制定部门人才培养计划,以培养业务骨干为目标,通过岗位轮训、挂职锻炼、网络授课、专业进修等方式,培育既了解法学理论又懂得实践操作的复合型业务人才。继续完善法治联络员制度,鼓励市县两级发展改革部门招录有法学专业背景的工作人员,抓好培训,充分发挥专长,并为他们开展工作创造条件。建立培养保障机制,落实人才培养专项经费,对纳入人才培养计划的工作人员进行定期考评。启动内部学习制度,安排有经验的老同事担任“指导老师”,以师带徒、以老带新,探索与法律职业者和法律院校(系)合作教学,将定期讲座模式固定为常态化机制,提高系统内整体专业素养。
  (三)健全监督考核
  完善评估考核指标体系,落实市直单位普法依法治理目标管理考核内容和要求,开展规划实施的年度和阶段性考核工作,健全激励机制,开展法治宣传教育表彰奖励工作。注重工作实绩考核,充分发挥考核的引导、激励和约束作用,合理设置考核内容,制定量化评分实施细则,注重可比性、可行性和科学性,简化考核方式,突出可操作行。健全监督机制,强化日常考核,加强定期检查与随机抽查,定期对全市发展改革系统法治宣传教育工作检查监督,对发现的问题及时纠正、及时总结、及时反馈。
  (四)落实工作经费
  落实法治宣传教育经费保障,市县两级发展改革部门根据本地区经济社会发展水平制定地方普法工作经费保障标准,每年年初要制定相应的投入计划和预算,分步实施。法治宣传教育经费专款专用,主要用于宣传活动、人员培训、行政争议解决、岗位补贴等方面,确保供给、严格管理,保证工作正常开展。确保工作经费逐年增加,加强对经费使用情况的监督,将使用情况纳入年度目标考核。要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,广泛调动社会力量参与普法工作。
  

 

  抄送:市普法办。
  丽水市发展和改革委员会办公室     2016年12月30日印发

 


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