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关于《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见(修订稿)》公开征求意见的通知
索引号:002645232-05-2018-1026 生成时间:2018-04-08 发布机构:丽水市财政局 地税局

  为进一步开展好市级优质财源培育工作,振兴实体经济、促进绿色发展,现就《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见(修订稿)》向社会公开征求意见。如有修改意见,请于416日前将修改意见反馈至市优质财源培育工作领导小组办公室。(联系人:陈宝山,联系电话:2669302,传真:2669378 

  一、修订背景 

  现行的《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见》(丽政发 44号)制定于20158月,随着工作的深入开展,企业的发展需求及部分政策发生了较大变化,实施意见部分内容与当前我市优质财源培育工作开展需要已不相符,因此,我们对现行的《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见》进行了修订。 

  二、修订的主要内容 

  《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见(修订稿)》(征求意见稿)共有五大内容,分别是“总体要求”、“组织领导”、“条件程序”、“保障措施”及“其他”,与原《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见》(丽政发〔201544号)相比,新增了“其他”,并对各部分都进行了不同程度的修订。 

    

    

    

      附件:《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见(修订稿)》(征求意见稿) 

              

    

             丽水市优质财源培育工作领导小组办公室 

                           201848 

         

  附件 

    

  丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作实施意见(修订稿)(征求意见稿) 

    

  为进一步支持地方经济发展,增强地方可用财力,实现经济与税收良性互动,根据省委、省政府工作要求,结合我市工作实际,现就开展市级优质财源培育工作提出如下实施意见:  

      一、总体要求   

  (一)指导思想 

  坚持以“八八战略”为总纲,围绕省委对丽水“打好五张牌、培育新引擎、建设大花园”的新定位深入实施“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想,按照高质量发展要求充分运用财税、土地、金融等多项举措,扶持优质税源企业做大、做强、做优,大力培植优质财源,为我市经济社会全面发展提供持续稳定的财力保障。 

  (二)培育原则 

  1.坚持绿色发展。紧紧抓住生态产业、生态经济发展的主线,大力培育以高端装备制造业、新能源及生物医药、新材料、现代服务业、生态旅游等新兴产业,进一步壮大生态绿色骨干财源。 

  2.立足转型升级。着眼于八大传统产业,加大治水、治气、治污力度,积极推进经济转型升级、产业转型升级以及企业自身转型升级,促进地方优质财源快速增长。 

  3.突出创业创新。顺应“大众创业、万众创新”的新趋势,重点支持浙商回归引进项目,总部经济,战略性新兴产业和高新技术产业早中期、初创期企业发展,培育挖掘新增优质财源,增强发展后劲。 

  (三)工作目标 

  建立优质财源培育工作分级逐年培育机制,分批次分行业确定优质财源培育对象,通过持续培育,促进企业规模快速扩大,效益稳步提高,形成一批在国内外市场具备竞争力,具备示范带动效应,可提供持续优质财源的企业,为地方经济社会发展提供坚实的财力保障。 

  二、组织领导 

  建立优质财源培育工作领导小组(以下称“领导小组”),由市政府分管领导任组长,发改、经信、科技、财政、地税、人力社保、国土、建设、旅委商务、环保、市场监管、金融办、国税、莲都区政府、丽水开发区管委会等相关单位负责人为成员。领导小组主要负责确定优质财源培育对象,研究解决优质财源培育工作重大问题。领导小组下设优质财源培育工作办公室(以下称“办公室”),办公室设在市财政局、市地税局,市财政局、市地税局主要负责人兼任办公室主任,各相关单位指定人员为办公室成员。办公室主要负责优质财源培育工作实施方案的制定和实施、培育对象评分指标的修订和调整、培育工作的宣传报道和考核评价。 

  三、条件程序 

  (一)基本条件 

  优质财源培育对象需同时满足以下条件: 

  1.在丽水市级范围内登记注册成立,资产总额不低于1000万元的高成长性企业(含个人独资企业、合伙企业)。 

  2.组织机构完整,产权、债权明晰,信用记录良好。 

  3.实行独立核算,账证健全,财务管理规范。 

  4.从事的行业符合创建绿色发展综合改革创新区的科学部署,重点培育生态旅游业、高端装备制造、现代服务业等行业的龙头企业及生物医药类企业。 

  (二)评选方法和程序 

  1.办公室根据工作需要开展评选工作,按工业、服务业、其他行业分类优选培育对象。 

  2.根据优质财源培育目标,确定行业培育名额,通过评分制和推荐制两种方法实施优选,培育对象的确定以评分制为主,推荐制为辅。 

  1)评分制。总分为150分,其中100分为基本分(见附件1),按人力资源、科研创新、财务状况、税收贡献四类指标来判断企业的成长性,加分(见附件2)上限为50分,如加分合计超过50分,按50分计入总分。 

  2)推荐制。对初创期企业或评分指标无法体现其成长性的企业,经由行业主管部门、莲都区政府及开发区管委会推荐,通过定性和定量分析,有充分的理由及证据说明,企业的成长性较好,经办公室初评确认,报领导小组评定,可确定为优质财源培育对象。 

  3. 优质财源培育对象单期培育期不超过5 

  4.评选程序 

  1)企业自我评价及申报 

  企业对照培育对象条件,进行自我评价,并开展未来三年税收增长情况的预测分析,认为符合条件的,可向办公室申报参选。 

  2)初评 

  办公室建立评选专家库,抽调专家开展初评工作,结合企业预测未来税收收入增长情况和行业主管部门的推荐情况,提出初评意见。 

  3)认定及公示 

  办公室依据初评意见确定培育对象候选名单,报送领导小组研究确定,并通过网络等渠道进行公示,公示期为7个工作日。 

  (三)考评 

  办公室每年开展一次考评工作,采取以年度发展数据考评为主、成员单位联合考评为辅的考评模式,年度发展数据如不能反映企业实际成长情况的,通过成员单位联合考评方式进行补充考评。综合考评结果为不合格的培育对象,当年不得享受相应优惠政策。年度发展数据考评中,如培育对象具有两种及以上下述情形的,视为不合格。 

  1.考评年度税收增长率低于企业近三年年均税收增长率。 

  2.考评年度销售(营业)收入增长率低于上一年度收入增长率15%以上或销售(营业)收入净增长额低于1000万元。 

  3.考评年度税收增长率低于市级平均税收增长率且考评年度纳税额低于2000万元。 

  (四)退出 

  1.培育对象出现下列情形之一的,经办公室确认后,报领导小组同意,取消其培育资格: 

  1)评选及考评过程中提供虚假信息。 

  2)培育期间有逃避缴纳税款行为、发生安全质量事故、有环境违法行为等,情节严重的。 

  3)连续两年考评不合格。 

  4发生重大经营事项变更不再符合优质财源培育对象基本条件。 

  5)领导小组认定的其他情形。 

  培育对象自取消培育资格之日起,停止享受各项优惠;出现(1-3)情形取消培育资格的企业,3年内不能参与培育对象评选。 

  2.由于企业提供虚假信息而享受优质财源培育各项优惠政策,各政策主管部门应按规定予以处理。 

  3.优质财源培育对象发生重大经营事项变更的,应当自变更之日起15日内向办公室报告。 

  四、保障措施 

  (一)政策扶持 

  1.实施财政引导政策。根据政府产业基金支持目标导向,在直投及子基金设置等方面重点考虑优质财源对象的培育,促进政府产业基金投向培育对象,充分发挥财政资金的杠杆放大效应,引导金融资本和社会资本支持培育对象发展,促进国内外优质资本、项目、技术、人才向培育对象聚集;进一步加大技术改造项目财政支持力度,对企业实施的技术改造项目给予一定比例的财政补助;财政每年统筹安排资金,用于推进品牌创建与质量建设,激励实施知识产权战略、品牌战略、标准化战略,着力提高我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量,鼓励企业加强标准化、计量、质量管理与创新、国际商标注册、知识产权等基础工作,加强社会检验检测体系和公共服务平台建设。 

  2.完善土地保障政策。在招商引资过程中,引入税收效益评估机制,符合条件的企业可以提前确定为优质财源培育对象,可以依照相关政策优先安排用地,并以差别化的方式确定土地出让起始价格;对培育对象不改变土地用途且符合城镇规划的前提下,通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地扩大生产性用房,或通过厂房加层、利用地下空间等用途提高工业用地容积率的,不再增收土地价款。 

  3.优化金融支持政策。对培育对象取得政府产业基金资金支持的,银行业金融机构可按产业基金投资额一定比例配比给予贷款支持;建立各类财政性资金竞争存款挂钩机制,促进各金融机构对培育对象加大贷款力度、提供优惠利率支持;对有融资需求的培育对象,丽水市政策性融资担保有限公司在提供担保业务时应给予重点考虑;引导银行业金融机构针对培育对象推出服务项目,可根据企业纳税情况向培育对象提供无抵押信用贷款或其他金融产品服务,纳入培育对象的小微企业、纳税信用等级B级及以上的,优先享受“纳税信用贷”、“税易贷”等融资帮扶政策,对符合条件的培育对象优先享受农行“小微帮扶基金”和建行“助保贷”等相关融资政策支持。 

  4.落实税费优惠政策。积极落实支持浙商创业创新、促进转型升级和科技创新各项税费优惠政策,认真辅导培育对象用好小微企业、股权激励、研发费用加计扣除等政策,促进培育对象发展壮大,实现创新驱动发展;对纳入培育对象的企业加强重组等税费政策辅导,引导企业做大、做强,提升整体竞争力;纳入培育对象的企业,可纳入“亩产税收贡献较大和确属发展前景较好、但目前亩产税收贡献不大的纳税人”类别,享受城镇土地使用税和房产税减免政策。 

  5.鼓励直接融资。鼓励培育对象积极对接多层次资本市场,拓宽融资渠道。对成功完成股改、挂牌、上市的培育对象,享受丽水市人民政府相关扶持政策。 

  6.创新服务举措。相关部门应按部门职责,规范执法,优化服务,实施资源要素向培育对象倾斜,对培育企业发展过程中涉及的业务、审批或协调事项建立“绿色通道”,主动帮助培育对象解决存在的困难和问题;实行牵头单位领导联系负责制,由主要牵头单位领导班子结对培育对象,实全方位负责所联系培育对象的政策宣传、业务辅导、问题反馈等事项;以企业需求为导向,邀请专家授课,开展财务管理、股改上市、企业重组、投资融资等专题培训,定期举办企业沙龙,打造企业高层与政府部门交流渠道;税务部门应加大对培育对象税收政策的宣传辅导力度,优化纳税服务,开设办税服务绿色通道,推行定制、预约、午间值班等弹性服务举措;探索建立税务事项“事先裁定制度”和涉税风险“事先提醒制度”;对培育对象坚持实施以自查为主导的涉税风险自纠机制,对拟上市企业IPO申请已被证监会受理、已上市企业再融资或兼并重组申请已被证监会受理、办理新设注册登记企业等三类企业,没有明显税收违法线索与疑点或者涉税检举的,自被受理或登记年度起三年内不列入稽查对象或暂缓开展税务稽查。统筹进户执法工作,简并进户执法事项,避免重复进户执法 

  (二)部门协作 

  1.建立培育小组。对培育对象发生合并重组、改制上市等重大事项,由培育对象提出需求,经办公室同意,可成立由各相关部门人员组成的培育小组,负责政策解答、工作协调等事项,帮扶培育对象发展壮大。 

  2.建立信息报送制度。各成员单位通过走访、电话等渠道收集有关企业发展的合理需求,初步审核后及时报送办公室;各部门依据职能将培育企业的税收收入、上市进展、环境违法情况、重大登记变更等企业信息按月(月初5日内)报送办公室。 

  3.建立诉求分类解决机制。根据企业培育诉求的难易程度分类处理,提升问题解决实效。对涉及部门较少且解决难度不大的企业诉求,通过向相关部门发函督促落实解决;对涉及部门较多但解决难度不大的企业诉求,通过召开成员单位工作例会协商解决;对涉及历史遗留问题、解决难度很大的企业诉求,提请领导小组会讨论解决。对企业提交的诉求,由办公室统一建立台帐,并负责追踪督办,及时将办理结果反馈给企业。 

  五、其他 

  (一)企业同一项目既符合本意见又符合其他政策的,由企业自行选择一项,不得重复享受。 

  (二)2015年纳入培育对象的培育企业自本意见发布之日起开始按照新方案享受培育政策。 

  (三)本意见自发布之日起施行,具体条款由丽水市市级优质财源培育领导小组办公室负责解释,《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作的实施建议》(丽政发[2015]44号)同时废止。 

    

    

    

  附件:1.评价指标基本分计分标准表 

        2.评价指标加分项目计分标准表 

    

    

                                

    

  附件1 

评价指标基本分计分标准表 

指标 

赋值 

计分标准 

工业 

服务业 

其他 

行业 

人力资源 

从业人数 

5 

5 

5 

当年从业人数达到100人,得3分,每加减20人加减0.5分。 

人员结构 

5 

10 

5 

具有大专以上学历或中级以上职称职工占职工总数的20%,得3分,每升降2个百分点加减0.5分。 

科研创新 

技术改造投入 

10 

* 

* 

当年技术改造投资500万元,得5分,每加减100万元加减1分。 

新产品产值率=新产品产值/总产值×100% 

5 

* 

* 

当年新产品产值率达到20%,得3分,每升降2个百分点加减0.5分。 

研发投入 

5 

5 

5 

企业研发投入占主营业务收入比例达到3%,得3分,每升降0.5个百分点加减0.5分。 

财务状况 

销售收入 

10 

10 

15 

当年销售收入达到2000万元,得5分,每加减500万元加减1分。 

销售收入增长率=(本期销售收入上期销售收入)/上期销售收入×100% 

10 

10 

15 

当年销售收入增长率达到20%,得5分,每升降2个百分点加减1分。 

销售利润率=本期利润总额/本期销售收入×100% 

10 

15 

10 

当年销售利润率达到15%,得5分,每升降2个百分点加减1分。 

资产1增长率=本期净增资产原值/期初资产原值×100% 

10 

10 

10 

当年资产增长率达到20%或近三年年均资产增长率达到15%,得5分,每升降2个百分点加减1分。 

净资产收益率=本期净利润额/本期净资产×100% 

10 

15 

10 

当年净资产收益率达到15%,得5分,每升降2个百分点加减1分。 

税收贡献 

地方分享税收收入 

10 

10 

10 

当年地方分享税收收入达到500万元,得5分,每加减100万元加减1分。 

税收增长率=(本期入库税收-上期入库税收)/上期入库税收×100% 

10 

10 

15 

当年税收增长率达到15%,得5分,每升降2个百分点加减1分。 

  备注:1.资产增长率中涉及的资产包括固定资产、在建工程、工程物资、生产性生物资产、无形资产、开发支出。 

  2.指标计分以该指标赋值为上限。 

    

  附件2 

  评价指标加分项目计分标准表 

指标 

赋值 

计分标准 

企业信用 

5 

企业纳税信用评价为A级得5分,B级得3分;获评省级信用管理示范企业得5分,市级信用管理示范企业得3分;安全生产诚信等级A类得5分,B类得3分。最高得5分。 

外贸情况 

5 

无自营出口额不得分,年自营出口0-500万美元(含)得1分,年自营出口500-1000万美元(含)得2分,年自营出口1000-3000万美元(含)得3分,年自营出口3000-5000万美元(含)得4分,年自营出口5000万美元以上得5分。 

质量管理 

5 

企业通过ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证,以及其他认证,每项认证得2分,最高得5分。 

高层次人才引进和培养 

10 

企业引进国家级“千人计划”、长江学者、两院院士等高层次人才,每人次得5分;引进或培养省级“千人计划”等高层次人才,每人次得2分。最高得10分。 

品牌建设情况 

10 

拥有中国名牌产品,每个得5分;拥有省级名牌产品,每个得3分;拥有国家驰名商标,每件得5分;拥有省级著名商标,每件得3分;拥有省级知名商号,每个得3分;拥有国外注册商标,每件得3分;拥有省新产品优秀成果奖,每件得3分,同一产品同时获国家、省级称号的,只按国家称号得分;参与制(修)订国家标准和行业标准,每个得5分。最高得10 

自主研发条件情况 

10 

建有国家级研发平台一个得10分,省级一个得5分,同一机构同获国家奖和省级奖的,只按国家奖得分;获得丽水市重点科技创新团队的得3分。最高得10分。 

产学研合作情况 

10 

获国家级产学研合作类项目立项的,每个得5分;获省级产学研合作类项目立项的,每个得3分;获市级产学研合作类项目立项的,每个得2分。最高得10分。 

科技进步情况 

15 

获国家科技进步一等奖每个得15分,二等奖每个得10分,三等奖每个得8分;获省级科技进步一等奖每个得8分,二等奖每个得5分,三等奖每个得3分;获市科技进步一等奖每个得5分,二等奖3分,三等奖2分;同一项目同获国家奖、省奖或市奖的,仅按加分最高的奖项得分。最高得15分。 

知识产权状况 

15 

获中国专利奖,每个得15分;拥有发明专利,每件得3分;拥有实用新型专利,每件得0.6分;拥有外观设计专利,每件得0.3分。最高得15分。 

资格资质情况 

15 

企业被认定为国家重点扶持的高新技术企业、省级行业龙头企业、浙商回归重点企业、省级专利示范企业等,每项得5分;企业获得国家行业标准、资格、资质、等级认定的,实行分档加分,最高标准得5分。最高得15分。 

部门推荐加分 

10 

行业主管部门可自主选取体现企业成长性的行业指标,进行排序,对排名行业前三的企业,予以加分;对拟上市企业,经金融办推荐,可予以加分。单户企业加分合计不超过10分。 

    

         

    

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