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丽水市人民政府关于2016年度法治政府建设(依法行政)的报告
丽政〔2017〕2号
索引号:002645662-4-2016-5025 生成时间:2016-12-28 发布机构:市政府 责任编辑:谢轶斌

省人民政府 

  2016年是“十三五”的开局之年,在新的起点上,丽水市坚持以党的十八大、十八届历次全会精神为指导,围绕市委、市政府中心工作,紧扣依法行政主题,敢于担当、创新有为,扎实推进法治政府建设各项工作落实,为加快丽水转型发展和“美丽幸福新丽水”建设创造了良好的法治环境,提供了有力的法制保障。现将2016年度法治政府建设(依法行政)情况报告如下: 

  一、积极履职,政府职能转变加快推进 

  全面推进责任落实。按照国务院和省市关于建设法治政府的重要决策部署,坚持把依法行政工作纳入政府工作的重要议事日程,严格落实行政首长负责制。调整建立市建设法治政府(依法行政)工作领导小组,组织起草《丽水市法治政府建设实施纲要(20162020年)》,印发《2016年丽水市法治政府建设工作要点》,加强对法治政府建设及依法行政工作的组织实施和统筹协调。市政府常务会议专题听取依法行政工作汇报,研究审议行政机关合同管理、行政规范性文件制定以及依法行政考核等重点工作,各县(市、区)政府及部门通过会议部署、督促检查、考核创优等活动,有序推进依法行政工作。继续发挥考核导向、评价和监督功能,印发《丽水市人民政府办公室关于开展2016年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》,将法治政府建设考核纳入市委市政府综合考核体系,各项指标分值在综合考核中的比重达到5.6%,有力保证法治政府建设实施标准落到实处。 

  深化“四张清单一张网”建设。推进权责清单动态调整和比对规范工作。下发《关于加强权力清单管理深化权责清单工作的通知》,清理权力事项85项,补充法律依据27项。组织比对规范省市县三级基本目录,对卫生、旅游、安监条线中的378项权力事项提出修改意见。将市委、市政府年度主要工作任务和十方面民生实事共计98项列入部门责任清单并对外公开。编制并公布全市所有乡镇(街道)和12个功能区的权力清单,实现权责清单市县乡纵向“全覆盖”。继续推行财政专项资金清单化管理,对现有清单进行清理、整合归并,清单项目数从去年的29项减少到18项,同比减少38%,清单项目在浙江政务服务网和市财税网公开发布。健全企业投资项目管理负面清单制度,贯彻实施《政府核准的投资项目目录(丽水市2015年本)》,核准目录以外的企业投资项目均实行备案管理,有效激发了企业投资活力。继续推进政务服务“一张网”建设,打造集行政管理、网上审批、便民服务、民意征集、效能监察等多功能为一体的网上政务大厅。完成政务服务网权力运行系统共享式基础资源库、空间式网上服务平台、智慧型政务服务大厅、集约式业务办公平台、统一电子监察平台五大模块内容开发建设,行政许可、公共服务事项等8个大类的2023个事项全部纳入审批系统,行政审批事项办理基本实现“一网打尽”,审批效率大幅提升。推进政务服务网向乡镇(街道)延伸,已完成9县(市、区)政务服务网乡镇(街道)服务站建设。    

  扎实推进“信用丽水”建设。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域信用体系建设,编制完成《丽水市社会信用体系建设“十三五”规划》,明确我市“十三五”期间信用建设“七大工程”。大力推进重点领域失信联合惩戒,出台《丽水市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,统一社会信用代码,建立全市统一的信用信息平台,对失信企业、人员实施严格的惩戒措施。深入开展企业年报和信息公示工作,对连续两年未年报的企业开展实地核查,将不按规定履行公示义务的218家合伙企业、35家外资企业、12家农民专业合作社列入经营异常名录。企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为91.7%88.5%78.6%建立信用管理示范企业培育库,引导企业主动申报,提升信用管理水平,申报省级信用管理示范企业10家。加强信息共享和信用运用,建立诚信“红黑名单”建设工作联席会议制度,加快建立跨部门跨领域协同监管体系,市本级已有21家单位实施“红黑名单制度”。加大诚信宣传力度,举办全市社会信用体系建设培训班,开展诚信宣传教育月活动。将信用信息公开工作纳入政务公开要点,并通过电视、报纸、网络等传播媒介,多渠道宣传诚信典型,及时向社会披露失信黑名单信息。 

  加快推进商事制度改革。围绕实现工商注册制度便利化目标,进一步巩固改革成果、优化工作流程、提升工作效能。落实“五证合一”“工位号注册”“一室多照”“一址多照”“一照多址”等政策,建立登记注册办理“双告知”制度,推出“午休值班”“快递送达”等便民服务措施,开展容缺登记提高一次性办结率,全面启动了个体工商户“两证整合”登记工作。截至目前,全市共有各类市场主体187830户,比去年同期增长9.7%,共办理“一照一码”营业执照18958份,办理“先照后证”登记18710家,网上审批登记1422户、简易注销735户。开展工商登记前置审批事项清理,清理保留37项,无违法设立或变相设立工商前置审批事项。 

  深入开展重点领域治理。针对食品安全、环境保护、安全生产等重点领域的突出问题,严格落实监管职责,深入开展食品安全“扫雷”“清源”和安全生产“打非治违”等专项行动,严惩重罚各类违法行为,全年未发生较大及以上食品、药品安全事故或恶性生产安全事故,事故起数和死亡人数按可比口径同比下降,食品安全公众满意度连续8年全省排名第一。重视生态环境保护,保持环境监管高压态势,组织开展百日环保执法专项行动、“亮剑”等系列专项行动,共检查企业8476家,作出行政处罚381起,行政罚款1667.6万元,移送公安机关41起,清理违规建设项目1865个。在全省率先制订《丽水市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,领导干部保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识进一步增强,全年未发生较大或重大突发环境事件,生态环境状况指数连续13年蝉联全省第一。认真贯彻执行《浙江省定价目录》规定,完善政府定价决策机制,推进放、管结合,加强事中事后监管,多渠道加强价格公共服务,全年共制定出台市区城市供水价格、道路班车客运价格管理等文件17件。 

  二、健全机制,法治化水平不断提高 

  推进科学立法。健全立法项目立项、起草、论证、协调、审议机制,制定出台《丽水市人民政府立法工作年度计划编制和实施规定》《专家参与政府立法工作规定》等5个工作规定。开展立法评估论证,落实人大立法基层联系点工作制度,代表和基层人大更广泛地参与到立法活动中。积极应对城市市容和环境卫生管理面临的新形势、新问题,加强相关立法准备,完成全市首部实体立法项目《丽水市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》的制定工作。根据国家文物局关于“海上丝绸之路·中国史迹”联合申遗工作要求,制定出台了首部实体地方性政府规章《大窑龙泉窑遗址保护管理办法》。 

  落实民主决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序。涉及重大公共利益和较大范围人民群众切身利益的重大规划、重大政策措施、重大建设项目等决策事项时,及时召开听证会,充分听取相关利益方的意见。深入推行行政机关合同、行政规范性文件审查备案制度,把法制机构法律审查作为提请审议的必需环节,做到行政机关合同、行政规范性文件等重大决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论或者作出决策,保障行政决策合法、合理,全年共审查会议纪要等文件200件,出具法律意见书180份,清理20142015年行政机关合同3088份。推进政府法律顾问建设,市本级累计完成26家市直单位法律顾问聘任工作,市县乡三级政府法律顾问制度全面建立。 

  严格规范性文件管理。通过“从严审、专项查、回头看、定期清”等措施,实施严格的行政规范性文件管理制度。日常文件“从严审”。制定出台《丽水市政府行政规范性文件管理办法》(丽政发〔201693号),明确规范性文件界定范围、审核审查程序等,对日常制发的文件坚持高标准、严要求审查和备案登记,努力确保政府文件合法合规。共审查市政府市府办拟发行政规范性文件89件,出具合法性审查意见书48件,对41件部门草拟文件予以退回或建议暂缓出台。报送省政府、市人大常委会备案文件46件,接收各县(市、区)报备文件307件,市直部门登记备案文件83件。印发并公布县(市、区)和部门行政规范性文件备案审查情况通报4份。重点领域“专项查”。围绕政府工作中心,选定重点领域开展专项检查。今年9月,为促进招投标市场健康,推进“放管服”,下发《丽水市全面深入开展招标投标文件清理工作方案》,对全市涉及招标投标工作的规范性文件进行集中清理,市本级共清理文件31件,仅保留2件,各县(市、区)不再保留相关文件。已审文件“回头看”。针对过去已审文件,开展备案审查文件“回头看”,及时纠正问题文件。共检查出问题文件20个,全部予以纠错并重新公布。两年组织“定期清”。每两年组织一次定期清理,对不符合法律、法规和不适应经济社会发展要求的文件,予以修改或者废止。已整理出市政府(办公室)规范性文件目录456件,下步将全面组织开展清理工作。 

  三、监督制约,行政权力依法规范运行 

  行政执法更规范。继续推进行政执法监督试点工作,办理行政执法监督案件43件,纠正各类执法问题45个。积极推进政务服务网行政处罚平台建设,在全省率先完成市县两级310多个执法单位、19000多项行政处罚事项的确认及发布工作,行政处罚事项公布完成率和测试办件率排名全省第一。深入推行行政处罚结果公开,市本级16家执法单位网上公开处罚结果信息2006条。严格落实行政执法举报投诉制度,开通法制监督热线,开展现场执法检查,评查行政执法案卷152卷,纠正程序性及实体性问题830个。认真开展执法证件管理工作,完成市政府所属工作部门及其执法机构正式在编人员380人次的执法证件申领、换证审核工作,市本级执法单位执法人员持证率达到80.5%;积极组织全市1050名新增行政执法人员参加全省综合法律知识培训考试,考试通过率达85%;审核到期换证等行政执法证件2850本,年审执法证件9300,注销执法证件980本。 

  专门监督更多样。自觉接受人大监督、司法监督,坚持重大决策备案制度和政府重大投资项目向人大报告制度,依法履行法院生效判决、司法建议。注重接受媒体舆论和人民群众监督,以电视问政、媒体曝光台等为载体,接受群众问政、媒体议政。加强领导干部经济责任审计,出台新一轮领导干部经济责任分类轮审五年计划,已对13名市管领导干部、108名县管领导干部开展经济责任审计。深化自然资源资产审计试点,出台《丽水市乡镇(街道)党政主要领导干部自然资源资产审计工作指导意见(试行)》,促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。加大政府投资审计力度,加强涉农、环保等民生专项资金审计,促进领导干部依法行政。全面实行行政处罚网上电子监察,促进行政处罚透明、公正、规范运行。严格实行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度,从源头上防范腐败行为的发生。全年未发生市、县(市、区)政府班子成员受党纪政纪撤销职务以上处分的情形。 

  政务公开更透明。制定实施《关于全面推进政务公开工作的意见》,建立负面清单管理制度,细化明确不予公开范围。以政务服务网为依托,着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,积极推进“互联网+政务服务”,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。截止到1221,主动公开财政预决算、行政审批、保障性住房、食品药品安全等方面的政府信息240072条,编发政府公报10期,丽水政府信息公开25期。全年无因提供的信息材料不真实、不全面、不及时,从而引起市政府及省政府因政府信息公开败诉。 

  四、主动而为,社会矛盾纠纷有效化解 

  多方联动调解纠纷。落实市县乡三级政府及部门行政调解权力义务清单,推动行政机关依法化解各类争议纠纷。制定实施《丽水市乡镇调解工作指导意见》,加快推进莲都区多元化矛盾纠纷解决体系建设项目试点以及松阳县古市镇等5个乡镇行政调解试点工作。市县两级政府及其部门、乡镇共受理调解案件49786件,比去年增加9559件,成功调解47778起,调解成功率达96%。扎实推进人民调解,开展“疑难复杂纠纷调解攻坚大会战”,集中力量解决历史遗留的、多次调而未决的疑难复杂纠纷,全市各级人民调解组织共排查矛盾纠纷33282件,调处31393件,调解成功30976件,调解成功率98.7%加强调解队伍建设,按照每万名常住人口配备一名专职人民调解员的要求,全市174个乡镇(街道)已配备287名专职调解员,配备专职调解员的村、居(社区)比例达到34%,医疗纠纷、交通事故等行业性、专业性人民调解委员会配备专职调解员2名以上。建立“丽水市人民调解智库名录”,方便调解专家组派往各地跨区域调解。加强行政调解、人民调解、法律援助、司法调解互动对接,建立部门协调联动和人民调解工作经费、补助经费动态增长机制,对调解重大疑难复杂矛盾纠纷作出贡献的调解组织或个人实施奖励,对于调而未决的249件疑难复杂纠纷,通过部门协调引导、移交委托等方式,分流到司法等途径解决,矛盾纠纷化解合力不断增强。 

  推行仲裁法律制度。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的若干意见》,探索建立仲裁联络员制度,积极筹建仲裁委青田分会、缙云分会,组织开展仲裁“进机关、进企业、进基层”等活动,推进仲裁法律服务工作向基层延伸,提高仲裁工作覆盖面。全年共受理各类仲裁案件141件,已结98件,涉案标的总额12.44亿元。  

  五、强化保障,法治能力建设不断加强 

  着力提高依法行政意识能力。制定实施《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》,健全学法用法制度,推动领导干部和公务员学法制度化常态化。各级领导干部和公务员每年法律知识学习不少于40 学时,行政执法单位每年不少于60学时。把法律知识纳入党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,作为领导班子和领导干部思想政治建设的重要方面。各级党委(党组)理论学习中心组、县级以上人民政府常务会议每年学法不少于2次。坚持领导干部任前法律、党务、纪检、组织等综合知识考试制度,将学法守法用法情况纳入考评内容。坚持干部(职工)学法建档考试制度,市直196家单位、13817名干部(职工)参加年度法律知识考试,参考率、合格率均为100%切实增强领导干部依法行政的意识和能力。 

  着力增强法制机构工作力量。法制机构设置不断完善。在去年新设立立法处的基础上,选调4名工作人员充实到市法制办工作队伍中,人员力量较上年增加30%,市法制办现内设4处室2中心,各县(市、区)政府法制办基本实现三科室建制。创先争优不松懈。结合“归零翻篇开新局主题大讨论”“两学一做”专题教育活动,积极组织开展了依法行政示范单位创建、优秀行政规范性文件审查意见书评选等活动,通过示范带动,进一步加强法制队伍建设,提升业务素质。 

  着力浓厚依法行政宣传氛围。通过了《关于深入开展法治宣传教育的决议》,完善“七五”普法工作机制,建立健全“谁执法谁普法”普法责任清单。成立市级“七五”普法讲师团,建立讲师团课题发布机制,提供“菜单式”服务。市本级拥有普法志愿者734名,经常性开展普法志愿者法治专题志愿服务活动。结合新法颁布日、实施日、纪念日等重要时间节点,借力互联网、移动通讯终端、公共视听载体等新媒体开展“全屏法治宣传”,共开展23个主题,近40家单位参加的系列法治宣传教育主题活动,依法行政工作宣传氛围进一步浓厚。 

  总的来看,一年来,我市法治政府建设工作取得了积极成效,依法行政水平持续提升。但我们也清醒地看到,我市依法行政工作还存在一些薄弱环节,与建设法治丽水的要求以及群众的期待还有一定的差距。如一些行政机关工作人员包括领导干部依法行政的意识还不够强,少数行政机关在履职中仍存在越位、错位、缺位现象;对行政权力的监督和制约机制还不够健全,执法不严不公现象仍然存在;基层法制力量与法治政府建设要求不相适应,法制专业人才缺失等问题,这些都成为制约和深化法治政府建设的瓶颈。 

  2017年,面对新形势、新任务、新要求,我们将进一步巩固法治政府建设成果,求真务实,真抓实干,补齐短板,努力提升政府工作的法治化水平,继续为美丽幸福新丽水建设营创良好的法治环境。重点抓好以下五个方面的工作: 

 (一)健全科学决策机制,保障行政决策合法合理。一是继续按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”要求,严格执行决策法定程序,着力构建权利公平、机会公平、规则公平的行政决策体系。继续按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求,确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性,坚决维护宪法和法律的有效实施。二是重视发挥人大代表、政协委员对推进科学决策、民主决策的作用,对土地征收、城市建设、民生工程等涉及老百姓切身利益的重大问题,充分利用网络等现代化的信息发布平台,及时向社会公布,广泛征求群众意见,争取群众的支持和认可,切实提高行政决策的公信力、执行力。三是继续发挥法律顾问在提高政府决策质量方面的作用,严格遴选聘请专家和律师担任政府法律顾问的条件和程序,着力把法律服务、法律保障和法律宣传更多地向乡镇(街道)、部门延伸,有效预防政府决策风险,提高依法行政水平。 

 (二)深化行政管理体制改革,推进政府职能转变。一是继续深化“四张清单一张网”建设。完善权力清单动态调整管理机制,规范权力运行,促进部门依法履职。推进负面清单制度,促进各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。完善财政专项资金管理清单,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,推进收费清单、中介服务机构清单和中介服务事项清单,做到及时公开,方便企业。推进政务服务网建设工作,形成统一规范的政务数据资源目录体系,加强政务大厅等平台建设,全面实行“一网式”和“一站式”服务,让行政权力在阳光下运行。二是大力推进商事制度改革和审批中介市场化改革,使企业和群众办事更方便。切实加强和改进事中事后监督,明确监管规则、流程、标准,实现政府监管方式从“以审批为主”加速向“放管服”结合转变。三是全面推进政务公开。完善政务公开负面清单,推进财政预决算、市场监管、公共资源配置等重点领域信息公开工作,提升主动公开的规范化水平。加强依申请公开工作,健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范,规范信息公开申请秩序,推动依申请公开制度良性运转。 

 (三)强化行政执法监督,规范行政执法行为。一是继续全面落实行政执法责任制,严格行政执法资格管理,健全行政执法投诉机制,推进重点执法单位现场执法专项检查,完善行政执法案卷评查制度,坚持重大具体行政行为报备制度,全面提升行政执法质量。二是健全行政裁量权基准制度,加强行政处罚裁量权基准适用的监督检查。依托政务服务网,推进行政执法流程网上管理,推行行政执法结果公示,提高执法效率和规范化水平。三是建立行政执法绩效评估机制。探索行政执法绩效评估机制建设,通过综合运用执法能力、执法过程、执法结果等指标,真实反映执法主体的执法质量和水平,激发执法机关及其执法人员严格依法办事的紧迫感、责任感。 

 (四)加强行政争议预防化解,维护社会和谐稳定。一是切实加强和改进行政复议、应诉工作。落实“法定途径优先”的要求,进一步规范告知行政复议申请权,畅通行政复议受理渠道,做到“应受则受”。健全行政复议审理机制,加大公开听证、专家会商力度,大力推行行政复议文书网上公开工作。完善行政复议典型案件指导制度,努力提高行政复议办案质量。适应《行政诉讼法》关于行政复议机关与原行政机关共同为行政诉讼被告的新形势,进一步加强行政应诉指导工作,督促行政机关负责人履行出庭职责。二是深化行政与司法良性互动。在政府与法院之间建立行之有效的预防和化解行政争议机制,健全府院预防和化解行政争议联系会议制度,及时研究新情况、新问题,适时组织行政诉讼案件庭审旁听活动,邀请法院对行政机关应诉人员进行实务培训,促使行政机关与司法机关有效沟通、增进共识。三是大力推进行政调解工作。健全政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,进一步明确行政调解范围,规范行政调解程序。完善行政调解与人民调解、司法调解联动的工作体系和矛盾纠纷调处化解机制,化解重大疑难纠纷,最大限度地维护社会和谐稳定。 

 (五)夯实各项基础保障,提高依法行政能力水平。一是强化责任落实。健全推进依法行政的领导体制和工作体系,强化行政首长责任制,督促各级各部门领导干部切实担负起组织推进依法行政工作的重要职责。着力发挥市政府法制办组织协调、督促指导作用,完善法治政府建设考核指标体系,检查和推动依法行政相关工作落实。促使各级政府、部门真正把依法行政作为各项工作开展的基本准则,把依法行政落实到日常工作的各个方面、各个环节。二是强化队伍建设。积极创造条件,进一步加强法制机构建设,配齐配足人员,加大对法制干部的培养、使用和交流力度,充分调动积极性、主动性和创造性。加强与律师事务所、法律专家合作,探索建立多元化、多渠道购买政府法律服务机制。三是强化宣传教育。深入开展法治宣传教育,实行“谁执法谁普法”的普法责任制,推动全社会树立法治意识。抓好行政执法人员法律知识培训,通过典型案例指导、旁听行政审判活动等方式,增强政府工作人员学法用法的实效。充分利用报刊、电视、政府网站、政务微博和送法进社区(学校)等多种平台,加大对法治政府建设的宣传力度,加强社会诚信和公民道德建设,营造良好的法治建设氛围。 

                                    

    

                             丽水市人民政府 

  

 
 

20161228 

  


     

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