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丽政办发〔2019〕25号
索引号:002645662-4-2019-8021 生成时间:2019-05-29 发布机构:市府办

  各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位 

  《浙江省大花园核心区(丽水市)建设规划任务分解及实施方案》已经市政府第39次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 

    

    

    

    

                            丽水市人民政府办公室 

   

 
 

2019524 

 

  


      (此件公开发布) 

    

 

 

 

 

浙江省大花园核心区(丽水市)建设规划任务分解及实施方案 

    

  为深入贯彻落实《浙江省大花园建设行动计划》精神,我市组织编制了《浙江省大花园核心区(丽水市)建设规划》(以下简称《规划》),经省政府同意,已由省发改委印发实施。《规划》描绘了丽水大花园建设的宏伟蓝图,是把丽水建设成为践行“两山”理念全国标杆、“诗画浙江”鲜活样板和全省大花园最美核心区的核心规划。为全面落实《规划》确定的目标和任务,加快推进浙江省大花园核心区建设和丽水市高质量绿色发展,特制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)总体目标。 

  围绕《规划》提出的目标和任务,逐项分解落实到各责任单位,形成任务明确、责任清晰、协同推进、保障到位的《规划》实施体系,确保《规划》任务全面完成,把丽水建设成为生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福、体制机制完善的全国生态文明建设高地、全球知名的健康养生福地、国际有影响力的生态旅游目的地,成为全省大花园最美核心区。 

  (二)分工原则。 

  1.坚持统筹安排与重点突破相统一。紧扣《规划》提出的各项发展目标和“九大行动”任务,既重视面上整体推进,又突出重点行动计划和关键环节的任务分解和责任落实,以重点带全局,确保整体目标和任务全面完成。 

  2.坚持牵头实施与分工协作相统一。依据各单位工作职责分工,将规划确定的主要任务逐项分解,明确相应牵头单位和责任单位。明确牵头单位承担组织推进的主要责任,统筹谋划细化各项任务职责分工和工作协调;各相关责任单位分工负责、共同承担、具体实施,努力形成合力,加快工作推进。 

  3.坚持定性任务与定量目标相统一。围绕目标任务,将主要指标量化分解到具体责任单位,并将九大行动任务的重点工作内容逐项定性分解落实,尽量明确各项任务进度要求和标准,切实保障任务落到实处。 

  4.坚持任务分解与成效考核相统一。围绕规划各项指标、重点任务,对各县(市、区)和市级部门提出具体的分解目标和年度任务要求,并将修订完善工作考核办法,完善考核评价机制,以任务目标完成情况来衡量各单位工作实绩。 

  二、主要指标分解 

  《规划》确定的29项“浙江省大花园核心区(丽水市)建设指标”,是我市大花园核心区建设考核评价的核心指标,是衡量《规划》落实情况的主要标准,基准年为2017年,期限为2018年至2022年,各地和各部门要确保完成。具体责任分解如下: 

  (一)生态环境。 

  1.地表水交接断面达标率达到100%,约束性指标。(责任单位:市生态环境局) 

  2.县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,约束性指标。(责任单位:市生态环境局) 

  3.受污染耕地安全利用率达到92%,预期性指标。(责任单位:市生态环境局) 

  4.污染地块安全利用达到92%,预期性指标。(责任单位:市生态环境) 

  5.设区城市PM2.5平均浓度力争达到25微克/立方米,预期性指标。(责任单位:市生态环境局) 

  6.林木蓄积量大于1亿立方米,约束性指标。(责任单位:市自然资源与规划局) 

  7.水土流失面积占土地总面积比例不超过6.5%,约束性指标。(责任单位:市水利局) 

  (二)生产生活方式。 

  8.主要食用农产品三品一标比率达到60%,预期性指标。(责任单位:市农业农村局) 

  9.服务业增加值占地区生产总值比重大于50%,预期性指标。(责任单位:市发改委) 

  10.单位生产总值二氧化碳排放下降率(2015年为基数)达到25%,约束性指标。(责任单位:市发改委) 

  11.旅游业总收入达到1200亿元,预期性指标。(责任单位:市文广旅体局) 

  12.旅游业增加值达到165亿元,预期性指标。(责任单位:市文广旅体局) 

  13.新增A级景区村庄数量达到1000个,预期性指标。(责任单位:市文广旅体局) 

  14.5A级景区数量(国家级旅游度假区)达到3个,预期性指标。(责任单位:市文广旅体局) 

  15.旅游业增加值占GDP比重达到9.8%,预期性指标。(责任单位:市文广旅体局) 

  16.绿色出行(公交分担率)达到20%,预期性指标。(责任单位:市交通运输局) 

  17.城镇绿色建筑占新建民用建筑比重达到100%,预期性指标。(责任单位:市建设局) 

  18.城镇生活垃圾分类收集覆盖面达到90%,约束性指标。(责任单位:市建设局) 

  19.农村生活垃圾分类收集处理率达到100%,约束性指标。(责任单位:市农业农村局) 

  (三)资源高效清洁利用。 

  20.人均城乡建设用地到2020年达到180平方米,约束性指标。(责任单位:市自然资源和规划局) 

  21.单位生产总值用水量下降率(2015年为基数)达到30%,约束性指标。(责任单位:市水利局) 

  22.非化石能源占一次能源消费比重达到32%,约束性指标。(责任单位:市发改委) 

  (四)人民生活幸福。 

  23.城镇居民人均可支配收入达到52000元,预期性指标。(责任单位:市人力社保局) 

  24.农村居民人均可支配收入达到29000元,预期性指标。(责任单位:市农业农村局) 

  25.基本养老保险参保率达到95%,预期性指标。(责任单位:市人力社保局) 

  26.人均教育经费投入达到4500元,预期性指标。(责任单位:市教育局) 

  27.人均期望寿命到2020年达到80.5年,预期性指标。(责任单位:市卫生健康委) 

  28.人均体育场地面积到2025年达到2.25平方米,预期性指标。(责任单位:市文广旅体局) 

  (五)地方特色指标。 

  29GEPGDP转化率到2023年达到40%,预期性指标。(责任单位:市发改委) 

  三、重点任务分解 

  按照上述分解原则,围绕《规划》提出的九大行动任务进行分解和落实。具体如下。 

  (一)实施空间规划落地行动 

  1.绘制大花园空间规划底图。 

  开展空间基础评价。统一市域各类空间基础数据坐标,构建大花园空间规划基础数据库。精细化开展市域资源环境承载力评价、主体功能差异化专项评价、国土空间开发适宜性评价等基础评价,掌握并分析国土空间本底条件,强调生态环境合理性和协调性,明确单元地块适宜用途。 

  绘制一张空间规划底图。立足省内主体功能区划,锚定丽水中长期发展方向和大花园发展目标,综合农业、生态保护等底线要求,优化城镇、农业、生态三类空间比例,突出“三线一单”环境管理,明确开发强度指标,加强衔接省市土地利用总体规划和城乡总体规划,科学划定三区三线。系统梳理各类空间性规划核心管控要求,设计统一衔接、分级管控的综合空间管控措施,制定准入清单,绘制形成一张空间规划底图,奠定丽水大花园基础空间框架。通过强强联合、特色结合、优势组合,构建“一带三区”发展新格局。 

  (牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文广旅体局、市建设局、市大数据局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.划定生态功能分区。 

  具体内容详见第九大行动“1.先行先试一批改革”。 

  3.推动空间规划落地。 

  构建协作共享空间管理平台。制定大花园建设空间数据对接标准,整合现有各类空间管控信息平台,建立空间规划信息管理平台,促进各规划部门信息数据及时互动共享,提升规划项目监测评估效率,落实大花园建设数字化空间管控。 

  (牵头单位:市大数据局;责任单位:市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文广旅体局、市建设局、市经信局、市卫生健康委、市民政局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  促进空间规划联动。依据大花园空间规划底图,按照“先主后次、从上而下”原则,调整完善部门规划和重大专项规划,同步更新空间管理平台,实现各项规划动态调整衔接,保障空间规划落地实施。 

  (牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文广旅体局、市建设局、市经信局、市卫生健康委、市民政局、市大数据局,各县市、区人民政府、丽水开发区管委会) 

  (二)实施最美生态保护行动 

  1.严格落实生态保护红线管控。 

  加快开展生态保护红线勘界定标工作,落实大花园空间规划底图,并逐步提高生态保护红线划定比例,重点推进丽水国家公园、美丽田园、美丽河湖建设布局。订立生态保护红线正面和负面准入清单,统筹融合生态保护红线、建设项目环境保护管理、生态损害赔偿等管理制度,切实推动一条红线管控重要生态空间,严保丽水大花园生态底色。至2022年,生态保护红线占国土面积的比例不低于32% 

  (牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市发改委、市建设局、市委改革办,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.统筹加强生态保护修复。 

  开展以丽水国家公园为核心的自然保护地建设。以凤阳山-百山祖为核心,整合全域各级自然保护区、森林公园和风景名胜区,高起点规划、高水平建设丽水国家公园,保护丽水具有国家代表性的中亚热带常绿阔叶森林生态系统、珍稀动植物物种与自然景观,提升生态资产质量。制定资源保护、游憩管理、特许经营、社会参与等相关制度,探索形成生态资源有效保护与合理适度开发利用相结合的体制机制。鼓励公益保护组织与当地居民合作,在现有的政府投入管护为主体的自然保护地外,开展公益保护地试点,建立由公益组织提供资金、当地居民实施有偿保护的机制。 

  大力推进水生态系统保护修复。加快推进瓯江流域生态流量综合调控,优化水库生态调蓄,严格保障河道生态需水量,恢复并提高河湖水系连通度。统筹推进瓯江水生态廊道建设,强化保护沿江河道自然形态,重点实施瓯江河川公园、瓯江干流沿线河道综合治理提升改造工程、小溪消落带生态恢复等工程。完善湿地保护空间规划,加快建立湿地自然保护生态体系,重点推进九龙国家湿地公园建设,创建云和梯田国家湿地公园,力争把望东垟、大仰湖高山湿地建设成为国家级自然保护区。 

  深入推动森林生态系统质量提升。坚持自然恢复为主,深入实施美丽林相建设工程,加快开展珍贵乡土树种等植物复兴工作。大力实施生态公益林提质工程,突出重点区域水源涵养林建设,提升重点防护林火灾防控、有害生物防治能力。重点推进“一江四路九城百景百镇千村”林相景观提升,落实两美瓯江建设等6大重点工程,实施富岭连接线山体彩化等5大中心城区节点工程。到2022年,全市新增建设珍贵彩色林等美丽林相330万亩,林木蓄积量突破1亿立方米。 

  全面推进矿山生态治理。严格划定禁采区,全面开展绿色矿山建设;加大全域尾矿库、废弃矿山综合整治,加强矿区土壤复垦与生态修复;创新矿山综合保护利用模式,强化矿山生态修复成效。加强地质灾害防治、加快高山远山、地质灾害隐患点、水源保护地等山区群众生态搬迁和除险安居,加强生态敏感区和脆弱区保护。到2022年,全市生产矿山纳入全国绿色矿山名录国家库入库率达到100%,废弃矿山治理率达到100%。 

  强化生物多样性保护。实施珍稀濒危野生植物拯救保护工程,加强百山祖冷杉、景宁木兰等珍稀濒危野生植物就地保护、种群扩繁和野外回归。加强珍稀濒危动物栖息地保护,重点建设黑麂、黄腹角雉、白颈长尾雉、中华秋沙鸭、黑熊、大鲵、青田鼋等珍稀濒危动物种质资源保护区,建立遂昌九龙山黑麂、丽水九龙棘蛙等濒危动物保护繁育中心。加强野生动植物栖息地生态修复,重点推动瓯江大港头水阁白鹭、野鸭栖息地保护区等就地保护工程。推进金丽温高铁等要道沿线交通生态廊道构建,加快推进紧水滩、开潭、滩坑等水电站过鱼通道建设。加强外来物种入侵预防,全方位强化市县乡村四级联动的外来生物监测预警体系建设。 

  (牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市生态环境局、市发改委、市民政局、市农业农村局、市水利局、市文广旅体局、市交通运输局、市委编办、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.进一步提升环境质量。 

  大力推进水环境质量提升。深入推进江河湖库水系连通及流域综合治理,加快开展大溪治理提升改造、丽阳溪水系综合整治、松阴溪综合治理等项目。争取县级以上城镇具备2个以上水源供水能力,加强现有水库、山塘除险加固,提高现有水源工程配套能力,加强饮用水水源保护工作,坚持开源、引调、提升结合,确保城镇集中式饮用水水源水质、水量达标率100%。大力推进基础设施建设,重点实施“12310”、CCTV排水管道检测及修复、天宁水厂应急供水扩建等工程,加快遂昌县工业园区污染集中治理等工程建设。2022年前,全域地表水监测断面水质100%达到或优于Ⅲ类,出境水质100%达到Ⅱ类,城乡污水集中处理率达到95% 

  持续推进大气环境质量提升。加快调整能源消费结构,大力发展清洁能源,加快淘汰燃煤锅炉,加快推进“煤改电”“油改电”。深化工业废气治理,全面推进重点行业、工业园区和工业企业废气治理。加强移动源污染排放控制,从严控制重型柴油车、非道路移动机械污染排放,推广使用新能源汽车、船舶和非道路移动机械,推动电动汽车充电设施和港口岸电建设。加强施工工地、道路等扬尘综合整治,加强餐饮服务业油烟治理,推广热泵、电蓄冷、电厨炊等技术。加强秸秆综合利用,严禁秸秆露天焚烧,控制农业源氨排放。到2022年,全域PM2.5浓度力争达到25微克/立方米。 

  全面推进土壤环境质量与水土保持能力提升。加快推进土壤普查和环境质量调查,完善土壤环境质量数据库和监测网络。对标欧盟,推行农药化肥禁限用制度,推进松阳农业“两区”土壤重金属污染治理省级试点建设。加快全域土地综合整治与生态修复,推进莲都区碧湖镇等重点区域高标准基本农田建设,实施松阳县新兴镇等区域旱地改水田工程。加快污染场地土壤治理修复,尽快实现“圈区生产”。加大水土流失预防与治理力度,强化重点防治区与生产建设项目的水土流失监测,推进玉溪水库、仙霞岭等水土保持预防工程,加快实施小流域水土流失综合治理工程。到2022年,全市累计治理水土流失面积422平方公里。 

  切实推进生活垃圾和固体废物处理(置)。加快实施静脉产业基地建设行动计划,积极推动餐厨垃圾减量化和园林垃圾就地资源化。加快制定并落实全市城镇生活垃圾各类专项规划,大力推进生活垃圾源头减量,率先实施市级单位生活垃圾强制分类。加快建设龙泉市垃圾资源化协同处理、青田县生活垃圾焚烧发电等城镇生活垃圾处置设施,开展已封生活垃圾填埋场的生态化改造和修复。全面落实“固体废物不出县、危险废物不出市”要求,加强工业固体废物管理,完善危险废物运输和转移报告单制及利用、处理(置)许可证制,加快形成全过程、信息化的固体废物闭环管理体系。大力加强危险废物处置设施建设,建设水阁工业园区危险固废处置中心。到2020年,危险废物利用处置无害化率达到100%;到2022年,县以上城市建成区垃圾分类实现基本覆盖,全市实现城镇生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖。 

  (牵头单位:市生态环境局;责任单位:市自然资源和规划局、市水利局、市建设局、市发改委、市经信局、市交通运输局、市农业农村局、市综合行政执法局、市市场监管局、市科技局、市大数据局、市卫生健康委、市治水办、市财政局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  4.完善生态环境监管体系。 

  完善生态环境监测网络。系统梳理当前生态环境监管体系,应用物联网、大数据、景感生态等新技术,构建市域全天候全要素数字环境网络,完善环境预警应急监测体系。到2022年,基本建成覆盖全市的水、土壤、大气、噪声智慧化环境监测网络,水和大气监测深入到镇级层面。 

  打造智慧化生态环境管理系统。统筹整合当前生态环境管理信息系统,打造一网集成、信息共享的“花园云”大数据云端监管平台,推进生态环境大数据协同管理,提高生态环境管理科学化、精细化和智慧化水平。建立包含丽水地方生态知识库等的生态环境数据中心,构建环境监测监控系统及安全防控平台,整合生态环境数据中心、污染源监控系统等多个信息系统,提高环保执法信息化水平,推进环保执法能力标准化建设,全面实现生态环保业务数据“一个中心”、环境监管工作展示“一张蓝图”、数据应用支撑“一个平台”。 

  (牵头单位:市生态环境局;责任单位:市自然资源和规划局、市大数据局、市农业农村局、市卫生健康委、市文广旅体局、市气象局、市建设局、市综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市商务局、市公安局、市法院、市邮政管理局、丽水电业局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (三)实施美丽城乡建设行动 

  1.加快推进美丽城市建设。 

  优化城市空间结构。按照中心集聚、轴线发展、组团布局、网络框架、集约建设的原则,构建“一心两轴四区四级”空间结构,着力打造“112”美丽城镇体系集聚主平台,优化“中心城市+生态小城+特色小镇+经典小村”差异化多层次体系,重点推进园林城市建设,打造山水田园城市新标杆。到2022年,城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达36%41%,城市人均公园绿地面积达到13平方米以上,各县(市、区)全面创成省级园林城市,创建15个宜居、宜业、宜游的旅游小镇。 

  全力打造“四道迎宾客,九园展特色”城市意象。加快提高丽水对外连通性和影响力,高质量建设丽水东西南北四大通道,形成“四道迎宾客”态势。落实差异化发展战略,深入挖掘地方自然人文底蕴内涵,打响一县一主题,共同构建融合自然资源、人文底蕴和现代健康休闲养生为一体的瓯江旅游画卷,打造“九园展特色”城市风貌。 

  深化城市规划设计与有机更新。强化城市设计,落实海绵城市理念,突出建筑高度形态导控,优化城市空间形态。开展城市景观美化,科学谋划实施系列绿化景观工程,营造瓯江滨水景观。实施城中村改造三年行动计划,加快推进公寓建设、道路延伸工程改造等,强化城市微更新。实施“城市记忆”工程,推进历史文化街区有机更新,强化传统文化元素和现代城市相结合,提升城市的文化内涵和竞争力。实施“城市大脑”建设工程,提升中心城区精细化管理水平。 

  (牵头单位:市建设局;责任单位:市自然资源和规划局、市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市文广旅体局、市委宣传部、市水利局、市大数据局、市区城中村改造指挥部、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.大力开展美丽乡村建设。 

  进一步提升乡村人居环境质量。深化“千村示范、万村整治”工程,对标“全域秀美、生态富美、景致精美、心灵之美、合作共美、康庄健美”要求,实施小城镇环境综合整治与农村人居环境整治行动。实行标准化工程,制订各相关建设、管理、维护导则,持续推进“垃圾”“厕所”“污水”三大革命,推进“六边三化三美”行动提标升级,实施全域洁净化、全域花园化、全域景区化建设,开展“点线面空”全方位立体整治。配合全域土地综合整治工作,加快推进乡村危旧房治理改造,加强保障人居安全。到2022年,全市完成2725个村的农村生活垃圾分类体系建设,创建40个垃圾分类示范乡镇(街道)、40个垃圾分类示范村。 

  大力推动乡村文化复兴。巩固全国文明城市创建成果,深入开展文明村(镇)、文明单位、文明家庭等建设,推进道德模范、新乡贤等学习宣传活动,修订完善村规民约,深入开展婚丧陋习治理、禁赌整治等专项行动。弘扬耕读文化和慈孝文化,加强耕读文化资源保护与挖掘利用,切实开展日常行孝全民行动,加快创建中国慈孝文化之乡。突出“一户一处景”多元化建设,持续提升农村教育文化水平,不断完善乡村公共文化服务体系,大力打造“农村30分钟文化圈”,推广“文化订制”服务,深入推进农村文化礼堂建设,巩固提升“乡村春晚”“乡村节会”等文化品牌。到2022年,全市农村文化礼堂行政村覆盖率达到64.7% 

  全面打造“丽水山村”。坚持“一村一特色”定位,挖掘生态、人文、产业特色,打造一批主题鲜明、原真性突出、宜居宜业宜游、具有处州特色的“丽水山村”。深入实施“百村复兴”工程,加快开展“拯救老屋”工程,制定《丽水市传统村落保护管理条例》。深入实施乡村绿道工程,打造全市十大森林景观廊道和十大森林特色花园。到2022年,创建省级美丽乡村示范县3个,实现30%村庄建成美丽乡村精品村,培育A级景区村1000个、省级休闲旅游示范村(3A级旅游景区村)120个、“丽水山居”精品民宿700家,每个县(市、区)建设1个以上生态产品价值实现的综合示范乡镇(村)。 

  (牵头单位:市农业农村局;责任单位:市建设局、市市场监管局、市文广旅体局、市委宣传部、市教育局、市委统战部、市发改委、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市水利局、市民政局、市综合行政执法局、市文联,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.深入实施美丽田园建设。 

  持续开展田园洁化、序化。深入开展田园垃圾集中清除行动,建立健全田园日常动态保洁机制,重点整治清理田间地头、公路铁路沿线、沟渠水边的秸秆、废弃农膜等农业废弃物。加快开展菇棚整治提升行动,依法拆除农业生产违章建筑和设施。对标欧盟,严格农业投入品生产和使用管理,推广“遂昌绿色惠农卡”模式。深入实施农业废弃物综合利用,重点推广粪污全量收集还田利用等经济实用技术模式。加强秸秆农作物资源化利用,重点提升农作物秸秆和菌棒废料转化利用率。到2022年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,农药废弃包装物回收率达到96%以上、处置率达到100%,高速公路可视范围内500米、通景公路可视范围内200米的简易菇棚标准化改造率达到100%,农作物秸秆综合利用率达到95% 

  深入推进田园美化、景化。加强田园景观带建设,强化品种色彩搭配,着力推动冬闲田复绿,扩大紫云英等景观农作物种植面积,实现田园“连片成景”。系统整合农业、乡村、山水资源,加快把农业基地打造成休闲农业观光区(点)。加快推动美丽牧场创建,加强畜禽养殖场环境整治、设施提升和管理规范。加快推进农旅大融合发展,壮大休闲度假、养生养老、农耕体验等新业态,重点打造休闲农业和乡村旅游精品线路。到2022年,全市新建田园景观带10条,累计建成休闲观光农业区(点)400个、美丽牧场300个。 

  大力开展最美田园建设。深入开展“打造整洁田园,建设美丽农业”行动,全面完成田间垃圾清理和农业面源污染整治。加快制订出台《丽水市美丽田园创建标准》,加强农田道路等基础设施配套,培育创建集循环农业、农事体验、创意农业于一体的田园综合体,重点推进莲都碧湖、松阳松古、缙云壶镇盆地等各类田园景观建设。到2022年,全市建成“最美田园”120个。 

  (牵头单位:市农业农村局;责任单位:市文广旅体局、市综合行政执法局、市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市交通运输局、市自然资源和规划局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (四)实施全域旅游推进行动 

  1.构建“一心一轴四区”全域旅游空间格局。 

  “一心”——城市旅游综合服务中心。着力打造丽水全域旅游第一门户,建设一站式综合服务旅游基地,突出旅游功能引领作用。建成主客共享的城市功能区,成为丽水旅游门户和城市客厅,全面展示丽水城市气质与精神。 

  “一轴”——瓯江山水诗之路旅游轴。围绕瓯江山水诗之路黄金旅游带建设,整合瓯江流域的自然生态资源、人文资源和产业资源等优势资源,联合温州市,进行分段、分主题、分特色的保护性开发,将瓯江流域打造成为丽水的生态景观通廊、文化展示通廊和水上交通通廊,形成丽水最为特色的生态产业聚集和辐射带、瓯江山水诗之路黄金旅游带。 

  “四区”——四大旅游功能区。遂昌—松阳山乡田园牧歌旅游区:积极引导山地观光、山地度假、山地运动、山地养生、山乡体验、山地农业休闲等多元化发展,共同打造山乡田园旅游组团;龙泉—庆元文化养生旅游区:整合青瓷、宝剑、茶叶等特色文化资源和香菇等农业资源,形成丽水独特的文化养生度假旅游片区;缙云—青田品质休闲旅游区:加快精品旅游景区和高端旅游度假区的建设,形成丽水全域旅游高品质观光和度假基地;云和—景宁乡村民俗旅游区:主打梯田观光、乡村休闲、畲乡度假、童玩体验等,形成独特的生态和文化旅游区。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:市自然资源和规划局、市建设局、市水利局、市农业农村局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.着力打造瓯江山水诗之路黄金旅游带。 

  加快谋划建设瓯江中上游休闲养生新区。重点建设“古堰画乡”文化艺术体验片区、“九龙湿地”生态科普休闲片区、“印象处州”休闲养生度假片区以及“十里云河”山水休闲文化片区四大功能区,全力打造成为丽水市全域旅游第一门户。加快处州府城、瓯江绿道、华东药用植物园、丽水南明湖国际休闲养生港、华侨城、云和生态养生文化村、云和东旅游集散服务中心等项目建设,推进南明山休闲小镇、花园路精品酒店、欧陆风情园二期、古城岛、四都区块等项目前期,谋划招商古堰画乡坪地半岛、古堰画乡江滨休闲街区、滨江旅游商务综合体、云和金水小镇、云和湖三江口旅游综合体、云和小顺康养小镇、石塘坑峡谷旅游综合体等项目。 

  重点打造一批高能级景区。全力推进缙云仙都、古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等5A级景区创建工作,加快推进青田千峡小镇、中国青瓷小镇、百山祖景区、松阴溪景区、景宁千峡湖畲寨景区等5A级景区谋划创建工作。积极推进丽水瓯江风情、云和湖等国家级旅游度假区创建工作。到2022年建成3个以上国家5A级景区(国家级旅游度假区)。高水平建设丽水郎奇白桥康养旅游度假区等10大旅游度假区,全面提升旅游能级。编制《创建丽水国家公园实施方案》,高标准建设国家公园,充分释放旅游功能。深入推进瓯江国家河川公园建设。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:市发改委、市委宣传部、市自然资源和规划局、市建设局、市水利局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  打造沿瓯江全域绿道网络。沿瓯江骨干水系两侧1km范围内重点建设诗路沿江主线绿道与支线绿道,融合乡村振兴、交通服务等多种功能,综合骑行绿道、步行绿道等各类绿道,形成骨干绿道网络。通过县(市、区)特色绿道建设,连接骨干水系沿线城乡聚落和超过80%的特色旅游资源,凸显丽水特色。整合瓯江山水诗之路文化元素,融入绿道设计中。结合绿道沿线景观、资源分布、流量预测,合理设置绿道驿站。到2022年,建成绿道2617公里。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市委宣传部、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市建设局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.丰富多元化旅游产品。 

  培育提升一批精品自然人文旅游景观。围绕浓郁乡愁,结合乡村振兴,加强农旅融合,规模化推进1000A级景区村建设,其中3A级旅游景区村100个,重点推动大济村、河阳村等历史文化名村,以及官桥村、黄南村等传统村落,率先实现景区村创建。采用“渐进式、微循环”方式,对全市历史文化街区进行更新与保护,促进街区可持续发展。结合小城镇整治,挖掘再造一批历史文化街区,并争创国家级历史文化街区。紧密结合生态修复、林相提升、古树保护等保护措施,整合提升一批驴行古道,适度改造林间道路、架设木栈道、建设休憩站,提升古道旅游功能。将古道建设与绿道网有机融合,重点提升括苍古道、苍岭古道、峰源古道、婺处古道、泗州岭古道、丹枫古道、香蕈古道、廊桥古道等古道建设。 

  积极展现一批文化瑰宝。加快文旅融合,充分结合石雕、剑瓷、船帮、耕读、畲族等特色文化,通过举办石雕文化节、青瓷宝剑文化旅游节、畲族三月三歌会、香菇文化节等节庆活动,增加文化及文化产品影响力;通过山水诗论坛、诗词大赛、诗歌朗诵会等方式,与温州市联合展示谢灵运等诗人游历瓯江流域后创作涌现的山水诗灵;通过剧团巡演、农村文化礼堂、非遗馆等方式,展现遂昌昆曲十番、松阳高腔、处州乱弹、青田鼓词、缙云婺剧等传统曲艺精华。结合现代技术,打造1-2针对市民和游客的高水平灯光秀、水幕剧、歌舞剧、激光剧,推进非遗、传统曲艺、民俗文化进景区和度假区,展现丽水的山水风貌和文化底蕴。 

  精心打造一批主题旅游线路。积极优化整合旅游资源,以高等级景区为起点串联各县(市、区)优秀旅游资源,打造16条各具特色的精品旅游线路,串联9县(市、区)特色旅游资源。主要包括山水生态城市游、东部传统村落游、江浙之巅森林氧吧游、浙闽水系源头滨湖游、“中国摄影之乡”采风游、中国养生养老体验游、浙西南红色印记游、华东科普研学游、中国剑瓷文化游、中国畲乡风情游、中国侨乡风情游、丽水生态农特产品购物游、世界香菇发源地朝圣之旅、江南山地民宿之旅、华东山地征服之旅和舌尖上的丽水饕餮之旅等。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:市委宣传部、市委统战部、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  4.强化旅游基础设施和配套服务建设。 

  强化旅游配套设施建设。合理布局建设一批高品位酒店,重点建设青田县千峡湖生态旅游度假区皇冠假日酒店、中国青瓷小镇维景温泉度假酒店等高品味酒店。打造一批明星民宿,建成精品民宿700家,打响“丽水山居”品牌。依托旅游度假区、农业综合体、传统村落等重要旅游载体建设,打造一批以文化体验、休闲旅居、养生禅修为主体的文化驿站,提供综合性旅游服务功能。继续深化“厕所革命”,展现美丽城市、美丽乡村、美丽田园文明风貌。到2022年,打造100座景区示范厕所、100座城区示范厕所、1000座乡村示范厕所。 

  全面提升旅游配套服务能力。完善具有丽水特色的旅游标识系统,全域统筹布置,指引游客全域活动。重点开发设计绿道、古道专用线路标识。打造一体化旅游交通服务,实现旅游交通一票通制度,提高公共交通旅游服务能力,提供绿色、安全、准时、舒适、高性价比的全域旅游公共交通体系。提供交通票证旅游增值服务。 

  提升智慧旅游水平。完善数据接入机制,统筹采集基础旅游数据,建立数据发布平台,扩大数据应用范围。通过数据的云端集成与大数据分析,为游客及时提供各类旅游信息服务和在线旅游产品,实现景区状况实时监控,强化旅游产业监测。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市大数据局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (五)实施绿色经济发展行动 

  1.加快发展生态绿色农业。 

  优化农业空间和功能布局。推进农业空间布局优化,逐步形成海拔400米以下低山丘陵主导产业集聚区、海拔400-800米绿色特色农业产业带、海拔800米以上高山高端精品农产品产业带,打造“一区两带”空间新格局,加强海拔600米以上绿色有机农林产品基地建设。做好粮食生产功能区、现代农业园区及城市近郊蔬菜产业区内耕地划为永久基本农田的监督管理工作。到2022年,建成海拔600米以上“丽水山耕”绿色有机农林产品基地100万亩。 

  统筹推进适度规模化经营。推进九大农业主导产业适度规模化生产,大力培育三产联动、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体,吸纳工商资本、社会资金投资农业绿色产业。建立农业职业经理人制度,引导创办一批农牧结合、生态循环的家庭农场,发展庭院经济。建立健全利益联结机制,让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代化生产。积极创建省级农业绿色发展先行市。到2022年,九大主导产业产值占农业总产值85%以上,主导产业规模家庭农场(种养大户)总数达10000家以上,建成省级农业绿色发展先行县9个。 

  大力促进一二三产融合。拓展农业功能,开发创意农业、农耕体验等养生经济,深入实施农产品转化为旅游地商品行动,全方位提升休闲农业经营服务能力水平。大力推进农产品加工园区建设,重点发展竹木、食用菌、果蔬、茶叶和中药材等加工产业。大力提升农业生产电气化水平,开展粮食及农副产品烘干、现代化农业基地等电能替代技术,促进农业现代化产业体系建设。加快推进国家级农业高新技术产业示范区建设,大力培育农业高新技术企业。深入实施生态精品农业“912”,大力培工程,推进农业全产业链发展,将丽水打造成为综合性农产品深加工业基地、江南山村旅居目的地和农旅大融合示范区。到2022年,全市累计培育农产品旅游地商品及主体1200个,累计实现农产品加工园区供地17000亩。 

  深入实施品牌兴农战略。实施“丽水山耕”品牌提升工程,将农产品品牌与标准化生产培育紧密结合,完善“丽水山耕”农产品区域性公用品牌产品标准、认证、标识以及全程追溯监管体系。促进“丽水山耕”品牌管理地方立法和第三方认证,将“丽水山耕”打造成为全国百佳农业公用品牌和“品字标”浙江农业制造样板。加大“三品一标”产业发展力度,提升农产品市场竞争力和增值空间。到2022年,全市使用“丽水山耕”品牌农业主体1000家以上,农业标准化生产率达到 65% 

  积极推进“互联网+农业”。全面提升全市农业信息化建设水平,深入开展“互联网+联农业服务,推进农业管理营销智能化,打造全国信息进村入户的典型样本,构建耕地、山地、水源、大气等农耕资源“一图集成”信息集成系统大力扶持农村电子商务发展,积极拓展面向全国的“丽水网上菜篮子市场”建设,深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进万村工程。到2022年,全市实现网络零售额590亿元以上,培育农村电子商务企业(网店)1.8万家。 

  (牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改委、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市建设局、市商务局、市文广旅体局、市市场监管局、市大数据局、市供销社、市农投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.加快发展生态工业。 

  积极发展环境适应型加工业。坚定不移发展壮大生态工业“第一经济”,深入实施“丽水生态制造2025”和生态工业发展“31576”五年行动计划,充分利用丽水水源清洁、气候适宜等生态优势,借鉴世界绿色低碳发展经验,探索建立引进国内外大型生态高科技企业落户丽水的有效机制,大力发展高端制造业、新材料、生物医药和绿色能源等生态调节功能依存度高的产业,限制并减少原料药、化工等行业发展,切实守牢浙西生态屏障,力争把丽水建设成为全球绿色低碳发展的集大成者。到2022年,全市装备制造、新材料、新能源和生物医药等规模以上工业产值分别达到410亿元、590亿元和180亿元。 

  深入推进制造业绿色化。出台一批重点用能行业“领跑者”标准,重点做好不锈钢、阀门、铸造、金属冶炼及压延加工等行业节能技术改造推广应用。实施循环低碳试点建设工程,培育一批清洁企业和园区,建设一批省级以上循环化改造试点园区,建设一批美丽工厂、美丽企业、美丽园区,构建企业-园区-社会多层次循环体系。推进低产、低效工业用地项目清理,鼓励工业企业通过加层或翻建、改建等方式提高土地利用率。加快标准厂房建设,谋划建设一批都市工业园。 

  深入推进制造业“智造化”。深入推进“两化融合”工程,促进生产型制造企业向服务型制造企业转型,重点抓好机械、医药、羽绒制品、木制玩具等主要行业的信息技术应用,利用信息技术培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。实施智能制造产品与装备开发计划,开展智能制造示范试点专项行动,建立适应不同行业特点的智能制造标准体系及试验验证系统,加快智能制造普及。推动生产制造环节网络化,实现特殊岗位机器替代。到2022年,区域“两化”融合评估指数达到70 

  深入推进制造业集聚集约化。深入实施“开发区(园区)以外基本无工业,园区之内基本无非生态工业”战略,促进园区整合提升,着力推进开发区(工业园区)与乡镇工业功能区的整合及小微企业园建设提升,形成以强带弱、资源共享、联动发展新格局。引导龙头企业通过联合、并购、控股和品牌经营等方式,对上下游关联企业进行整合重组,着力培育一批产业联盟主导型的龙头企业,提高产业集群组织化程度。发展产业联盟,促进联盟成员在技术、市场等领域交流,完善知识产权保障,协同推进产业链的有序发展,着力打造高端装备制造业、新材料产业、新能源产业“三大千亿”产业集群。 

  (牵头单位:市经信局;责任单位:市发改委、市科技局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市卫生健康委、市金融办、市大数据局、丽水银保监分局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.加快发展生态特色服务业。 

  大力发展数字经济。按照数字经济“一号工程”要求,深入实施丽水市数字经济“1325”五年行动计划,扎实推进数字经济“六个一”工程,实现全域覆盖4G网络,试点并推广5G通信网络,打造“数字丽水2.0”。探索“互联网+”新业态,发展智慧旅游、智慧养老、智慧健康、互联网金融等产业。加快发展软件和信息服务业,培育发展大数据和云服务业。加快发展跨境电子商务,积极发展网络文化产业,加强网络经济发展,壮大行业规模。以信息化促进产业融合发展,推进转型升级,重点加快丽水绿谷信息产业园建设。加快智慧政务建设,推进智慧城市管理,引导生活信息消费,建设智慧丽水 

  (牵头单位:市经信局;责任单位:市委宣传部、市发改委、市大数据局、市通信发展办、市文广旅体局、市卫生健康委、市金融办、市商务局、丽水银保监分局、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  积极发展生态旅居业。依托“秀山丽水、养生福地、诗画田园、长寿之乡”生态品牌,大力发展健康、养老、文化、体育等幸福产业,培育“丽水六养”特色养生养老产业体系。重点发展休闲养生、安居养老等高品质康养房产业,健康管理、高端体检、美容养颜、康复疗养等健康养生与健康管理业,避暑山庄、森林养生食品、森林运动养生等森林康养业。着力打造一批海拔600米以上康养为主题的“避暑康养600小镇”,加快建设华东药养植物园等一批纯天然的生态医养基地,推进南明山休闲小镇、莲都区灵康杏福小镇、龙泉国际仙侠文化小镇、百山祖避暑乐氧小镇、庆元县香菇文化养生区、遂昌白马山森林旅游养生度假区等康养项目,把丽水打造成为全球知名的健康养生福地。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:市卫生健康委、市自然资源和规划局、市民政局、市发改委,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  提升经典文化产业。全面实施丽水三宝、云和木玩两大“百亿工程”。深度挖掘剑瓷、石雕、木玩、摄影、油画、黄帝等特色文化,汤显祖戏曲、好川等传统文化的内涵,着力建设丽水民族文化产业园、古堰画乡油画基地、龙泉青瓷宝剑文化产业园、青田石雕文化产业园、云和木制玩具产业基地等一批产业园(基地),建设古堰画乡、龙泉青瓷、龙泉宝剑、松阳茶香、山口石雕、云和木玩等一批文化特色小镇;加快推进瓯江文苑(民间博物馆)、处州府城、景宁千年山哈宫、浙西南民俗博物馆等一批项目建设;推进龙泉青瓷宝剑文化商业街、云和采真里文化街区等一批文化创意街区和仙都影视文化基地建设。力争到2022年,全市文化产业增加值达150亿元,占GDP比重达7%以上。 

  (牵头单位:市委宣传部;责任单位:市委统战部、市经信局、市自然资源和规划局、市文广旅体局、市发改委、市建设局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  培育特色专业市场。重点推进丽水山耕小镇、浙南茶叶市场、庆元香菇市场、青田石雕市场综合体、浙闽赣食用菌交易中心、侨乡进口商品城等龙头消费品市场改造提升,重点培育建筑装饰材料、粮油批发、汽车交易、模具、信息数码、家私居室用品市场等一批具备产业资源优势和发展潜力的专业市场。力争到2022年,完成新型专业市场集聚区年成交额占全部市场成交额的比重超过50% 

  (牵头单位:市市场监管局;责任单位:市商务局、市供销社、市财政局、市发改委,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  大力发展现代物流业。围绕装备制造、生物医药、节能环保等重点产业基地,推动装备制造物流、医药物流等一批专业化物流业态发展。围绕食用菌、蔬菜、水果等农产品资源,建设产地预冷、初加工、冷藏保鲜等设施,建设一批面向长三角市场的生鲜农副产品直供基地。促进电子商务与物流快递协同发展,加快城市和重要县、乡镇物流基地和节点建设步伐。支持快递企业加强与社区便利店合作设立社区快递代收点。重点推进无水港海铁联运物流、莲都区空港物流、青田温溪仓储物流、缙云工业物流、遂昌浙西南原生态农副产品批发、松阳县城南公铁联运物流、云和商贸物流、庆元香菇市场及物流中心、景宁民族商贸物流、龙泉市浙西南大宗商品物流集散市场等建设。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局、市市场监管局、市农投公司、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (六)实施基础设施提升行动 

  1.完善综合交通网络。 

  提升对外交通互通互联能力。构建“三纵三横”铁路网络,争取早日实现“县县通铁路”。加快衢宁铁路、金台铁路建设,推进衢丽铁路、温武吉铁路项目前期,谋划研究杭丽(横店至缙云段)、丽水至云和、金松龙铁路,强化与杭州、上海交通联系,积极融入长三角。建设水东综合客运枢纽。建设空中走廊,加快丽水机场建设,形成覆盖丽水全域、温州西部、衢州东部、金华地区以及福建北部的区域集聚力。积极融入全省“空中一小时交通圈”,按照“全市一盘棋、层次清晰、功能完善、错位发展、适度超前”的思路,在原有机场“112X”布局基础上深化通用航空机场布局研究。完善“两纵两横七支”高速公路网络,谋划机场互通和金松(遂)龙、青文等高速线路。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市交通运输局、市财政局、市自然资源和规划局、丽水机场指挥部、衢宁铁路指挥部、金台铁路指挥部、市城投公司、市旅投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  畅通市域内部交通。开工建设G235国道松阳和云和段、G322国道景宁段、G528国道遂昌段、G330国道青田温溪至船寮段等工程。优化通景交通体系,完善景区交通“最后一公里”。加快缙云仙都、古堰画乡、遂昌金矿、青田石门洞等重点景区公路等级提升,进一步加大公路通达4A级景区、国家级自然保护区、国家森林公园等的深度。谋划建设中闲等观光轨道,串联高铁站、机场、古堰画乡、九龙湿地等重要节点及景区。谋划研究山地轨道交通。构建完善的快速公交和常规公交系统,共同形成智能快捷公交体系。 

  (牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、市财政局、市建设局、市自然资源和规划局、市水利局、市文广旅体局、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  建设特色美丽交通网络。在原有干线交通道路的基础上,通过高水平设计及整体改造,促进道路从单一交通功能向交通、游憩、景观、保护等复合功能转变,打造1-2条国家级标准的样板风景道。加快建设全省首条景区化高速公路G4012溧宁高速景宁至文成段。加快“四好农村路”建设,到2022年,全市重点历史文化名村实现通达等级公路。 

  (牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市水利局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.构建安全美丽水利网。 

  全面建设安全水利网络。加强饮用水源地保护与建设,维护好浙江以及华东地区的饮用水安全。统筹规划流域新建水库,重点推进浙西南大中型水库建设和现有水库防洪能力提升,开展莲湖水库、安仁水库等项目前期工作;实施滩坑引水、潜明水库引水、瑞垟引水、金村水库及供水、清水源水库等一批饮用水水源建设工程;完成好溪水利枢纽潜明水库一期、黄南水库、兰溪桥水库扩建等水源工程。实施农村饮用水达标行动,完成农村饮用水达标人口86.7万。推进“美丽河湖”创建,到2022年,实现县城的城市防洪闭合圈达到20-50年一遇,有防洪要求的镇区达到20年一遇;加快治理中小河流及农村沟渠、池塘,完成河道综合整治270公里,完成清淤300万方;完成300条(段)河道的河权改革和所有县(市、区)的河湖标准化管理建设,实现河湖智慧管理。 

  提升瓯江各段通航能力。根据瓯江航道和水电站建设实际情况,分段进行航道整治,新建、改建一批船闸。提高上游航道等级,推进航运与旅游融合发展。重点加快建设青田船闸等项目,确保500吨级船舶可由瓯江入海口直达丽水。 

  (牵头单位:市水利局;责任单位:市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市生态环境局、市应急管理局、市卫生健康委、市移民办、市农业农村局、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.建设清洁能源网。 

  完善清洁能源基础设施网络。加强电力输出通道和配电网建设,加快实施丽西500千伏输变电、丽水西南220千伏电网补强等工程。实施天然气“县县通”工程,重点加快丽水-遂昌线、云和-龙泉线项目建设。合理布局天然气基础设施,完善天然气储备调峰体系。布局建设54个综合供能服务站,累积建设充电桩2500个,基本形成新能源汽车充电配套体系,推进新能源汽车分时租赁网点乡镇、重点村和景区全覆盖。 

  建设华东绿色能源基地。推进氢能技术开发应用,深化磁动能领域、氢能领域以及其他绿色发展领域的市场化开发,支持丽水打造“华东氢能产业基地”。加快缙云抽水蓄能电站及其配套送出线路建设,积极谋划一批抽水蓄能站址。继续推进公共建筑、商贸市场、工业厂房等规模化分布式光伏发电项目。持续推进“农光互补”项目,支持城乡居民利用自有住宅屋顶建设小型分布式光伏发电系统。整合现有小水电建设资源,增强龙头水库等优质电量的竞争优势,引导水电资源优化配置。通过水电外送工程,与全省共享绿色成果。加快缙云、云和、龙泉、庆元等省级清洁能源示范县建设工作。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市建设局、市商务局、丽水电业局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (七)实施强村富民惠民行动。 

  1.全面消除集体经济薄弱村。 

  实施新型农村集体经济振兴工程,盘活用好集体资源资产,发展多种形式股份合作,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过开发集体资源、发展物业经济、盘活存量资产、开展中介服务等多种形式,增加村集体经济收入。实施“百村复兴”工程,将“闲置农房激活计划”与全域土地综合整治生态修复、美丽乡村建设等相结合,打造一批民宿(农家乐)集中村、乡村旅游目的地、健康养生基地、艺术创作中心。采取村村联合、村企联合、异地置业、入股经营等发展模式,实现资源整合、优势互补、组团发展。全面完成全市2725个行政村年总收入超过10万元、经营性收入超过5万元两个100%的目标。加强农村集体“三资”规范化管理,加快村股份经济合作社经营体制机制创新试点,指导健全村经济合作社运行及村级组织间的协调运转机制。 

  (牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源和规划局、市文广旅体局、人行丽水市中心支行、市金融办、市卫生健康委、市委组织部、市财政局、市发改委、市工商联、市国资委、市民政局、市建设局、市水利局、丽水银保监分局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.拓展农村居民增收渠道。 

  深入实施千万农民素质提升工程,重点开展新型职业农民培育、农村创业人才培养,增强农民就业能力。深入实施“大搬快聚富民安居”工程,完善生态资源管护机制,鼓励当地群众通过参与生态管护和管理服务增加收入。以莲都、龙泉、云和、庆元、遂昌、松阳等6县(市、区)的农民工等人员返乡创业国家级试点为重点,大力推进农民返乡创业、兼业,在离土不离乡中实现增收致富。开展承包权变股权试点,探索建立农民资产投资入股“负盈不负亏”的分配机制,支持农民带资产入股、带权益进城。推广“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种农民增收模式,开展“八个万元”系列富民增收行动,让农户分享加工、销售环节收益。力争到2022年,农民收入、低收入农户均实现“八个万元”新增,着实提升资产助推增收贡献率。 

  (牵头单位:市农业农村局;责任单位:市人力社保局、市自然资源和规划局、市建设局、市经信局、市金融办、市财政局、市综合行政执法局、丽水银保监分局、人行丽水市中心支行,各县(市、区)政府、丽水开发区管委会) 

  3.进一步推进民生改善。 

  实施教育资源扩量、优质教育资源扩面、教师校长队伍提升、精准教学推进、学生全面发展等行动,扩宽高中毕业生升学渠道,加快推进教育现代化,积极创建省教育基本现代化县(市、区)。 

  (牵头单位:市教育局;责任单位:各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  进一步加快发展,不断改善农村出行条件,到2022年,全市建制村客运车辆通达率达到100% 

  (牵头单位:市交通运输局;责任单位:市公安局、市发改委、市财政局、市应急管理局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  创新养老服务运行机制,全面推进县域医共体建设,推进养老服务机构设施建设。围绕“健康丽水”建设,进一步完善城乡医疗卫生服务体系,持续深化医药卫生体制改革,不断提升卫生计生服务能力。到2022年,居民人均预期寿命达到81岁,人群主要健康指标达到或接近中高收入国家水平,城乡居民健康差异进一步缩小。 

  (牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市医保局、市民政局、市委编办,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  4.完善保障托底政策。 

  建立健全城乡低保一体化体系,建立健全低保标准动态调整机制。提升精准兜底保障能力,完善社会救助体系。积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助,确保符合条件的困难人员获得相应救助。完善全民医保制度,实施低收入农户补充医疗保险制度。逐步提高社会保险待遇水平,研究建立城乡居民基本养老保险待遇与基础养老金最低标准正常调整机制。建设统一的社会保险农村公共服务平台,完善社保“柜员制”经办模式,提升基层公共服务能力。 

  (牵头单位:市人力社保局;责任单位:市民政局、市医保局、市卫生健康委、市教育局、市建设局、市财政局、市残联,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (八)实施开放合作助推行动。 

  1.强化衢丽花园城市群协作。 

  建立协作推进机制。建立衢丽市长联席会议、城市(市级部门)协调会等跨区域协调机制,加强环境共保、空间布局、产业发展和基础设施建设等方面协作,共同推进重大协作事项。积极推进所辖各县(市、区)之间的多角度、多层次合作,形成衢丽大花园核心区建设“一盘棋”的工作格局。 

  (牵头单位:市建设局;责任单位:市发改委、市经信局、市生态环境局、市交通运输局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  加强交通连接。加快推进衢丽铁路前期工作,谋划建设浙西南景区化高速公路,推进“衢州—湖南镇—举村—遂昌湖山—遂昌县城”等旅游公路建设,积极推进乌溪江环湖绿道等衢丽山区骑行绿道建设,以古道、水系、山脉等串联沿线自然人文景观,打通衢丽花园城市群协作通道。 

  (牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  推动旅游协作。协同打造浙西南生态旅游带,推动建立浙西南旅游协作机制,积极参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。重点推进跨区域旅游项目建设,推动旅游基础设施和公共服务平台共建共享。大力推进旅游线路串联对接、游客资源互通互送、旅游市场协同开发等多方位、多层次的旅游合作,加快形成衢丽花园城市群旅游一体化发展格局。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:市建设局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.打造山海协作升级版。 

  强化产业合作。坚持以增强内生发展动力为根本,突出与宁波、嘉兴、湖州的产业合作,切实加强招商引资,积极开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合等,推进一批生态工业、生态农业和农旅融合产业项目合作。 

  强化“飞地”园区建设。进一步创新推广平湖-青田“飞地”模式,积极探索推进人才、科技、产业孵化、消薄消困“飞地”模式。加快推进已签约“飞地”产业园建设,探索与嘉兴、宁波等“飞地”合作,做好运营谋划,实现“飞地”孵化与市内成果转化基地无缝对接。加快推进丽水(杭州)海创园建设。 

  强化山海协作产业园建设。推进新一轮莲都-义乌、龙泉-萧山、松阳-余姚、遂昌-诸暨等4个省级山海协作产业园五年规划编制,加快推进生产性、生活性配套项目建设,提升园区整体管理服务水平。重点推进青田-平湖、云和-北仑、庆元-嘉善、缙云-富阳、景宁-温岭等5个省级山海协作生态旅游文化产业园核心区块建设。加快编制市本级与宁波市及嘉兴市生态旅游文化产业园、遂昌-南湖生态旅游文化产业园发展规划和年度开发计划,尽快启动基础设施建设和园区招引工作。 

  强化专题合作。充分对接省各山海协作专题合作组,积极谋划交通、通信、能源、水利、环保等基础设施项目,加快对外通道和内部网络建设。推进公共服务合作,深化民生事业发展。主动对接结对地区,科学安排援建资金,围绕安民富民行动计划,高质量建设社会事业和民生合作项目。进一步深化人才引育合作,搭建高端人才共享交流平台,出台政策引导高端科技人才为丽水科技创新和企业发展服务。积极对接省教育厅和省卫计委等部门和结对市的有关部门,共享全省的优质教育、医疗资源,提升丽水医疗和教育质量。创新合作模式,继续全面深化旅游、农业、文化等各领域专题合作,不断拓展合作领域,形成良好的山海协作氛围。 

  探索建立山海协作引导基金。加强与结对市金融领域合作,积极筹建丽水市山海协作政府引导基金和丽水山海协作产业基金,助推全市生态产业发展。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅体局、市人力社保局、市委组织部、市科技局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市金融办、市城投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.扩大开放合作交流。 

  强化与周边区域合作。深化与周边省市合作,强化规划对接,探索统一区域规划实施机制。积极谋划沪丽高铁、杭丽高铁、城际轨道等,加快推进丽水机场、温武铁路、瓯江航道等交通设施建设,主动接轨“一带一路”、长江经济带和海西经济区,形成空间融合、优势互补、资源共享、要素集聚的区域开放合作新格局。探索建立瓯江、钱塘江等流域污染防治联动协作机制,严守环保红线,促进信息共享,推动环保参与地区发展建设的“多规融合”,强化产业承接转移指导,统筹防范污染风险,协同推进流域绿色发展。 

  推进中国(丽水)两山学院建设。面向全国培养践行“两山”理念复合型人才,推进丽水市人民政府与中国科学院大学、中国科学院生态环境研究中心、浙江省发展规划研究院和丽水学院合作,建设中国(丽水)“两山”学院,争取建成教育部批准设立的本科院校。加强与国内外大院名校合作,建立“两山”高端智库。 

  加强国际交流合作。推进与斯坦福大学等国外知名高校建立长期合作关系,完善生态产品价值实现开放合作机制,定期举办“生态产品价值实现机制国际大会”,将丽水作为永久会址,加快“两山”理念与实践成果的交流、传播与推广应用。充分发挥丽水华侨资源优势,推进浙江(青田)华侨经济文化合作试验区建设,高标准建设汤显祖戏曲小镇,持续推进汤显祖文化“走出去”战略,在农产品供给、生态旅游、休闲康养、生态文化、人才技术等领域加强合作共享,形成全方位、多层次、宽领域的发展新格局。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市交通运输局、市委统战部、丽水机场指挥部、市文广旅体局、市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市卫生健康委、市教育局、丽水学院、市科技局、市外办、青田县港区开发管委会,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  (九)实施体制机制创新行动。 

  1.先行先试一批改革。 

  建立健全生态产品价值实现机制。围绕“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,建立健全生态资产保护增值体制机制、生态产品市场交易体制机制、生态产品富民惠民体制机制、绿色生活方式激励引导机制、信用引领生态价值转换体系等,探索实施生态信用工程,以生态信用建设助力生态产品价值转换,积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,努力成为优质生态产品的多元供给者、标准制定者、价值评估者,实现绿色惠民和生态优美有机统一,把丽水建设成为生态产品价值实现的全国标杆。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市文广旅体局、市经信局、市水利局、市统计局、市审计局、市市场监管局、市建设局、市交通运输局、市教育局、市商务局、市卫生健康委、市农投公司、丽水学院、团市委、市城投公司、市旅投公司、丽水银保监分局、人行丽水市中心支行,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  建设民族地区城乡融合发展试验区。提升景宁民族地区城乡融合发展改革创新试点成效,拓展改革实施面,积极探索和申报全国民族自治地区城乡融合发展改革试点,加快推进国家重点生态功能区、小城市培育、服务业强县、农村产权制度改革、国家农村产权流转交易服务标准化等经济领域改革试点。推动丽景园管理体制机制取得全方位突破,为农民增收致富,高水平全面建成小康社会提供重要动力。(牵头单位:景宁县人民政府) 

  探索开展市域统筹改革。完善推进市域统筹发展的体制机制,坚持规划统盘、资源统合、产业同谋、机制统建,实施相关领域市对县示范建设任务清单制度,创新市域统筹财政投入机制,推进市县联动,打造市域整体形象、整体品牌。完善推进城乡融合的“美丽县域”建设体制机制,强化“小县大城”“小县美城”等建设机制,打造云和县新型城镇化样板县域,加大强镇扩权和扩权强镇力度。推进青田接轨温州都市区、缙云和遂昌接轨金华-义乌都市区。推进“多规合一”试点,深化部署城镇空间、农业空间、生态空间,科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单位,合理确定开发与保护的适宜等级。 

  (牵头单位:市发改委;责任单位:市委改革办、市委人才办、市自然资源和规划局、市经信局、市财政局、市建设局、市委编办、市农业农村局、市水利局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  2.重点突破一批改革。 

  全力打造“最多跑一次”改革“四个升级版”。着力推动“最多跑一次”改革扩面提质增效,加快实现“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变,不断提升群众满意度。打造服务升级版,推进行政服务中心标准化建设,深化“一窗受理、集成服务”、“标准地”、区域评估等改革。打造信息升级版,加强数据一体化管理,优化完善一体化政务服务平台,推进政府数字化转型。打造扩面升级版,推动改革向中介服务领域延伸。打造效率升级版,深化部门间“最多跑一次”改革,构建数据充分共享、部门充分协同的跨部门、跨领域、跨层级部门间办事全流程信息化平台,打造机关效能最强市。 

  (牵头单位:市委改革办(市跑改办);责任单位:市发改委、市大数据局、市审管办,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  建设国家级旅游业改革创新示范区。重点完成改革创新旅游发展产业地位、旅游综合管理体制、引导旅游业发展的新动能机制、全域旅游市场综合监管机制等4项规定任务,改革创新区域旅游协调发展机制、全域旅游统计制度、旅游投融资体制机制、旅游用地供给机制等4项商定任务,改革创新农旅大融合体制机制、全域旅游共建工作机制等2项自选任务,为全国旅游业改革创新提供示范。 

  (牵头单位:市文广旅体局;责任单位:各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  创新绿色金融服务体系。争创全国绿色金融改革创新试验区和全国金融支持乡村振兴创新区,实现农村各种权益的资产化、资本化。对接“凤凰计划”,推进企业上市融资。支持全国性金融机构在丽水设立以促进生态产品价值实现为主要职能的业务总部或功能性总部。引导银行业金融机构总行、浙江省分行加大对丽水市的绿色信贷支持力度,优先支持丽水市生态产品价值实现重点项目。拓宽绿色产业融资渠道,重点围绕丽水生态农产品供给、生态旅游、文化创意产业等生态产业项目,引导符合条件的企业发行绿色债券。有序发展绿色保险,探索绿色企业贷款保证保险,健全生态环境损害赔偿机制,创新生态环境责任类保险产品。 

  (牵头单位:市金融办;责任单位:市发改委、市文广旅体局、市农业农村局、市经信局、人行丽水市中心支行<市农金改办>、市银保监分局,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  建设农村电子商务创新发展示范区。着力推进农村电子商务网络销售、青年电子商务创业、农特产品质量控制等十大体系建设,推进电子商务公共服务运营、产品研发和大数据服务和旅游电商化服务等五大中心建设,力争把丽水建设成为全国农村电子商务示范区。 

  (牵头单位:市商务局;责任单位:市市场监管局、市农业农村局、团市委、市农投公司,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  深入推进省级生态工业试点市。全面推行区域能评、环评+区块能耗、环境标准,深化“亩均论英雄”改革。清理整合园区外工业区块,加快已有工业园区(开发区)“零污染”生态型、循环化改造,加快传统制造业绿色化改造升级。深入研究产业供应链、产业链、价值链,创新“三链融合”招商发力点和精准度。深化企业“两化”融合登高计划、创新发展“互联网+制造业”升级行动等,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。创新企业股改、企业挂牌、直接融资、发展金融中介等新路径,打造对接多层次资本市场的“丽水板块”。争创国家可持续发展议程创新示范区。 

  (牵头单位:市经信局;责任单位:市科技局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市金融办,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  3.继续深化一批改革。 

  深入推进农村宅基地“三权分置”改革试点。落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地及农房使用权,支持丽水全域开展宅基地使用权租赁流转20年的改革试点。鼓励创业农民通过宅基地流转发展农村民宿、农家乐和乡村旅游产业。完善生态资产有偿使用制度,坚持激励与约束并重,发挥自然资源资产产出指标、使用强度指标及安全标准等的标杆作用,促进生态资产公平交易、高效利用。 

  (牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市农业农村局、市财政局、市建设局、市文广旅体局、市征收办,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  不断深化科技体制改革。加快整合政府部门现有的检测设备资源,建设以高校为主体,政府部门参与的公共创新服务平台,全力打造“双创”全程服务体系。深化与浙大市校合作,推动浙大科研成果、人才资源与丽水产业、优势资源实现有机结合。建立完善专利导航产业发展机制、成果转化激励机制。着力构建创新平台体系,促进传统优势产业转型升级、战略性新兴产业做大做强、科技服务业发展壮大。深入实施科技创新券优惠政策,推行企业研发投入后补助制度、工业科技特派员制度等,进一步拓宽企业融资渠道。建立健全科技资金分配制度,全面推广科技项目监理制度,进一步探索对科技项目的信息化监理。 

  (牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市经信局、市委组织部、市人力社保局、市财政局、市市场监管局、市金融办,各县<市、区>人民政府、丽水开发区管委会) 

  规划任务计划安排情况详见附件1、附件2 

  四、保障措施 

  (一)强化组织实施。由市创新办牵头组织大花园核心区规划的细化实施工作,制定目标任务和责任分工,协调和解决实施过程中的重大问题,考核和评估规划的实施情况。市级各牵头单位要认真履行主体责任,尽快制定工作方案并组织实施,对各项目标任务进一步分解细化;各责任单位要认真做好相关工作的具体落实和配合,各项具体任务都要明确时间进度要求,确保早启动、早见效。各县(市、区)人民政府要落实相应的领导协调机构,负责加快推进本地大花园建设各项具体工作开展。 

  (二)强化考核推进。市创新办要根据本方案,强化督查,认真组织开展年度考评工作,考核结果纳入市政府年度综合考核,督查结果作为奖优罚劣的重要依据,形成严考核、硬约束、重激励的工作机制。各县(市、区)、市级各相关单位要切实增强责任 


  意识,对所负责的主要目标任务、指标体系、重点工程项目等认真组织实施,加快有效推进,确保及时完成。 

  (三)强化进度管理。根据省里要求,每半年将规划实施情况上报省发改委,各县(市、区)、市级各相关单位要将任务完成情况每半年进行一次阶段性总结,并报至市创新办。 

    

  附件:1.浙江省大花园核心区(丽水)建设规划任务计划安排表 

        2.浙江省大花园核心区(丽水)建设规划2019年任务分解表 

相关附件下载:丽政办发〔2019〕25号.cebx
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