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丽政办发〔2019〕26号
索引号:002645662-4-2019-8022 生成时间:2019-05-29 发布机构:市府办

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位 

  《丽水市全社会研发投入提升突破专项行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

    

    

   

                  

                    丽水市人民政府办公室 

                  2019524

    

    

 

 

丽水市全社会研发投入提升突破专项行动方案

 

创新是引领发展的第一动力,是推动高质量绿色发展的核心关键。为贯彻落实中央、省、市有关科技创新工作精神,按照以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的要求,进一步引导全社会加大研发(R&D)投入,让创新成为丽水高质量绿色发展的鲜明特征和强大引擎,特制定本行动方案。

一、总体目标

科技创新综合实力持续提升,科技投入力度持续加大,人才集聚与科技产出取得新突破。力争到2020年,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.0%以上,到2025年,全社会研发投入占地区生产总值比重达到全省平均水平。

二、工作任务

(一)强化政策引导。

1.加大财政投入。优化科技投入结构,把科技投入列为公共财政的支出重点。聚焦研发投入,按照“能列尽列”的原则,将研发投入作为财政奖补的刚性约束,形成政策合力。科学技术经费增长幅度应高于本级财政经常性投入增长幅度1个百分点以上。(责任单位:市财政局,列第一位的为牵头单位,以下均需县<市、区>政府落实,不再重复列出)

2.落实税收优惠政策。做好企业研发费加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策的宣传和落实,切实减轻企业加大研发投入压力,提升企业创新获得感。(责任单位:市税务局、市科技局)

3.建立研发导向机制。强化企业研发投入主体地位,构建企业技术创新长效激励机制。落实企业研发后补助政策,对上年度研发投入超过 50 万元的市本级企业,按其上年度研发投入的5%,给予不超过100万元的补助;对其较上年增量部分,再按5%的比例给予不超过100万元的补助。建立研发导向的科研项目申报机制,各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的规上企业,并优先推荐承担国家、省级重点计划项目。建立对规上工业企业研发投入与涉企补助政策的捆绑机制,形成约束。涉企的市级科技项目,把企业研发投入占主营业务收入比例作为申报的前置条件。落实国有企业技术创新的经营业绩考核制度,将国有企业研发投入视同利润纳入考核。(责任单位:市科技局、市财政局、市国资委)

4.建立多元投入机制。加强科技金融建设,出台金融政策助力科技型中小企业发展。建立完善创新投资的风险分担机制,引导银行加大对创新的信贷支持,支持保险机构开展科技保险产品创新。大力发展风险投资,积极支持科创企业上市直接融资。深化完善普惠制创新券制度,扩大使用范围,提升带动企业研发投入强度。(责任单位:市金融办、市财政局、市科技局)

(二)科学规范统计。

5.坚持不漏报企业。对规上企业及其在外设立的研发机构的研发投入摸底,开展提升全社会研发投入服务月活动。做到规上国家高新技术企业和省级科技型中小企业“申报清零”。(责任单位:市科技局、市经信局、市统计局)

6.做到企业不漏报。加强研发费用归集、填报技能培训。鼓励采用政府购买服务方式引进专业化中介服务机构开展企业研发投入统计辅导服务。推行企业研发准备金制度,引导企业规范研发项目管理。(责任单位:市统计局、市科技局)

7.完善研发机构统计。加强对科研院所、高等院校研发投入统计的指导。指导公立医院建立独立法人研究机构,扩展研发投入统计渠道。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市科技局、各医疗卫生机构、各科研院所、各高等院校)

(三)优化创新环境。

8.小微升规壮大企业规模。以“小微升规”为重要抓手,促进规上企业数量快速增长,大力提高研发投入的增量。做好规下高新技术企业、规下省级科技型中小企业的小微升规工作。(责任单位:市经信局、市科技局)

9.外引内育培育科技企业。加大对优质企业的引进力度,重点抓好高新技术企业和科技型企业的招引。对市外引进(迁入)的高新技术企业,视同新认定的高新技术企业,按相关政策给予补助。实施丽水市科技型“两企”培育计划,构建科技型企业成长梯队。探索开展国家高新技术企业“预评审”机制,促进国家高新技术企业数量快速增长,壮大高新技术企业规模。(责任单位:市科技局)

10.支持企业建立研发机构。推进省、市级企业研究院扩面提质,实行事前资助与事后补助相结合的经费支持方式。完善企业研发机构管理体系,新增一批省、市级企业研发机构。(责任单位:市科技局、市经信局)

(四)加强创新平台建设。

11.加快建设产业平台。着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统,加快海创园、绿谷信息产业园、大学生创业园等科技创新平台建设。加快创建各类高新技术产业园区,全面落实丽缙智能装备省级高新技术产业园区挂牌创建各项任务,积极谋划创建龙泉汽车空调高新技术产业园区,探索建立高新技术产业投资重点项目库和高新技术产业增加值重点企业名录库。(责任单位:各县(市、区)政府、市直各有关部门)

12.加快建设公共技术服务平台。着力引进一批国内外一流大学、科研机构及中央企业、跨国公司的研发机构在丽水落地建设。发挥科技大市场等服务平台作用,鼓励对外科技合作,帮助本地企业引进科技成果转化应用,加大科技成果转化与应用支持力度。落实《丽水市产业创新服务综合体建设实施方案》,加快产业创新服务体建设,到2020年启动建设省、市、县级综合体20家以上。(责任单位:各县<市、区>政府、丽水开发区管委会、市科技局)

13.加快建设培育孵化平台。落实众创空间和科技孵化器等双创载体的配套奖励。年度绩效评价为优秀的,市本级孵化器给予20万元绩效奖励,市本级众创空间给予10万元绩效奖励;良好的,市本级孵化器给予10万元绩效奖励,每家孵化器、众创空间累计分别不超过300万元、120万元。推动实现市级及以上科技企业孵化器(众创空间)全覆盖,优化创新创业生态。(责任单位:市科技局)

(五)重视知识产权保护。

14.强化知识产权保护。完善知识产权资助政策,加快推进知识产权人才培养基地建设,引导知识产权服务业集聚发展,激励全市知识产权创造和服务水平。引导建立地方产业的知识产权联盟,鼓励企业制定并实施知识产权战略,全面提高知识产权的管理和运用能力。进一步加强知识产权维权援助服务,推进落实专利侵权纠纷的仲裁机制和诉调对接机制,加快建立假冒专利行为查处的快速反应机制,切实优化创新成果的知识产权保护环境。(责任单位:市市场监管局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立丽水市全社会研发投入提升工作领导小组(见附件),由分管副市长任组长,市级有关部门及各县(市、区)政府分管领导为成员,统筹推进各项工作,定期研究工作中的重要事项,确保工作顺利推进。

(二)建立工作机制。建立市、县联动推进的工作机制,落实责任分工、细化目标任务。建立“四个一”工作机制,即:每月对企业技术开发费进行通报,每季度召开一次工作点评会,每半年开展一次进度督查,每年开展一次考核。各县(市、区)、丽水开发区要抓紧制定具体工作实施方案,明确工作目标和任务,加大对辖区内企事业单位研发投入的引导、支持力度,及时监测跟踪重点企业及高新技术企业创新活动情况,解决重、难点问题。

(三)强化督查考核。建立全社会研发投入考核机制,将全社会R&D经费支出、全社会R&D经费支出占GDP的比重[2] 、研发人员数、高新技术企业研发投入统计覆盖率作为地方政府四项重要考核指标。各县(市、区)、丽水开发区要切实加强组织领导,制定实施细则、工作方案及配套政策,抓好落实工作。

本方案实施过程中,遇有上级出台新政策,按新规定执行。有关补助资金按现行财政体制承担。丽水市全社会研发投入提升工作指标分解根据实际情况每年另行制定下发。

本方案自发布之日起施行,涉及需要财政奖补的政策条款有效期至20201231日。

 

 

  附件:丽水市全社会研发投入提升工作领导小组成员名单 

    

    

  附件 

    

  丽水市全社会研发投入提升工作 

  领导小组成员名单 

    

    :徐光文(市政府副市长) 

  副组长:刘海明(市政府副秘书长) 

    (市科技局局长) 

    员:周立军(市发改委副主任) 

  周再荣(市经信局副局长) 

  吕璞琪(市科技局副局长) 

    栋(市财政局副局长) 

  叶旭彪(市国资委副主任) 

  王伟平(市教育局副局长) 

  胡芳泉(市市场监管局副局长) 

    (市卫生健康委直属机关党委书记<保留副处级>) 

  张莉玲(市统计局党组成员) 

  金雄鸥(市金融办副主任) 

  蔡焕义(市税务局总会计师) 

  郑兰富(丽水开发区管委会副主任) 

  李俊杰(丽水学院副院长) 

    奇(丽水职技院副院长) 

  徐象华(市农科院副院长) 

  应国华(市林科院副院长) 

  纪建松(市中心医院副院长) 

  江银华(市人民医院副院长) 

  陈礼平(市中医院副院长) 

  吴绍长(市二院院长) 

  雷永良(市妇保院院长特别助理) 

  张玉洁(莲都区政府副区长) 

  张向阳(龙泉市政府副市长) 

  朱秀雄(青田县政府副县长) 

  叶时扬(云和县政府副县长) 

  王绍金(庆元县政府副县长) 

  刘洁阳(缙云县政府副县长) 

    夙(中共遂昌县委常委、副县长) 

    钊(松阳县政府副县长) 

  陈荣世(中共景宁县委常委、副县长) 

  领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,蔡兼任办公室主任,张栋(市财政局)、张莉玲(市统计局)、吕璞琪(市科技局)任办公室副主任。 

                   相关附件下载:丽政办发〔2019〕26号.cebx
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