建议意见请发送电子邮件或书面形式寄送丽水市政府法制办公室政策法规处，征求意见截止日期为：2007年3月4日。电子信箱：wulh@lishui.gov.cn

瓯江干流市本级段生态河道管理办法（草案） 

第一章 总 则

    第一条 （目的与依据） 为加强瓯江干流市本级段生态河道（以下简称生态河道）管理，保障河道行洪安全，保护河道水环境和生物多样性，充分发挥河道综合效益，实现人与自然和谐共处、经济社会与自然系统和谐互进，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规和《瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划》，结合生态河道管理实际，特制定本办法。

    第二条 （指导思想）生态河道管理坚持生态保护优先、河道安全为重的原则，实行统一规划、依法管理、科学利用的方针，按照控制、保护、修复和适度开发的要求，做到生态效益、经济效益、社会效益相统一。

    第三条 （管理目标）生态河道管理要确保该段河道水生态系统的正向演替，确保该段河道沿岸河滩、湿地、林带等组成的水生态系统的良性循环，达到水量可调度、水质可控制、生态可监测、防洪生态化、生物多样化、河滩湿地持续化的目标。

    第四条 （管理范围）生态河道管理范围：干流上游为瓯江干流玉溪库区莲都与云和交界处，下游至瓯江干流莲都与青田交界处，支流好溪至秋塘隔溪桥，小安溪至联城大桥，宣平港至港口大桥，松阴溪至通济堰坝址。河道两岸管理范围应依法划定。划定工作由市水行政主管部门会同国土部门根据批准的河流规划提出方案，由市人民政府审定和公布，并树立界桩。中国水法第2条 中国河管条例第16. 17条

    第五条 （部门职责） 生态河道实行统一管理与分级负责相结合的制度。丽水市水行政主管部门是生态河道的主管部门，对该段河道实行统一保护、修复和管理。中国河管条例第4条

    市环境保护行政主管部门对生态河道水污染防治实施监督管理。

    市发展与改革、财政、建设（规划）、交通、国土、农业、林业、旅游、工商、公安等有关行政主管部门及市农办、开发区管委会和莲都区人民政府按照各自的职责，协同市水行政主管部门做好生态河道的管理工作。

    市水行政主管部门应健全生态河道管理机构、加强管理队伍建设，做好生态河道的保护、修复和管理。

    第六条 （费用）生态河道保护、修复、管理等费用列入市财政年度预算。 中国水法第5条；中国河管条例第38条

    第七条 （义务权利与奖励） 任何单位和个人都有保护生态河道的义务，对破坏生态河道的行为有检举或者控告的权利。中河管条例第9条

    对保护生态河道做出突出成绩的单位和个人，由市水行政主管部门提请市人民政府给予表彰和奖励。 中国水法第8、11条；中国防洪法第6条；浙水资源管理条例第4条

第二章 规 划

    第八条（规划衔接） 瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划是生态河道的综合规划，是该段水生态系统保护、修复、开发与管理的依据，其他涉河专业规划应与本规划相衔接。中国水法15条二款

    第九条 （许可） 在生态河道管理范围内从事涉水建设活动必须符合瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划，并经市水行政主管部门同意。 中国河管条例第25条；丽水市城区河道管理办法第13条

    第十条　（修改程序）必须严格执行瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划。经批准的瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。中国水法第18条

第三章 防洪防枯

    第十一条 （防洪防枯要求） 在生态河道范围内从事防洪防枯工程建设的，必须根据防洪标准和生态河道生境要求，保证行洪安全，保持河道形态和生物多样性，保护河谷绿地走廊。

    防洪堤线布置应符合安全、经济、生态的原则，沿江两岸防洪工程以生态堤为主，堤防尽量维持河道自然岸线，堤线尽量与河势、流向相适应。

    第十二条（防汛防旱指挥部）市防汛防旱指挥部应加强基础设施建设，提高科学调度和指挥能力，确保生态河道的防洪防枯安全。

    市防汛防旱指挥部依据生态河道防洪防枯要求组织编制防洪防枯调度制度，征求有关单位意见后，报请市人民政府批准，由市防汛防旱指挥部实施调度。

    第十三条（防洪调度）生态河道防洪要从控制洪水向管理洪水转变，

    紧水滩、石塘、玉溪、开潭水库在汛期必须服从市防汛防旱指挥部调度。

    紧水滩、石塘、玉溪、开潭水库水电站业主必须加强对大坝及闸门的管理。应定期进行检测，及时维修，保证安全度汛。

    第十四条（防枯调度）在枯水期间，紧水滩、石塘、玉溪水库必须严格按照批准的设计文件和规划所确定的下泄流量下泄，确保生态河道的生态用水。开潭水库必须严格按照批准的设计文件所确定的水位（47米～47.5米）运行。

    第十五条（取水管理）生态河道依法实行取水口登记、取水量报告制度，未经许可，任何单位和个人不得擅自取水。中国水法第45、46、48条；浙江省水资源管理条例27条

    第十六条（阻水物） 禁止在生态河道管理范围内建设妨碍行洪或不符合瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全、破坏生态景观和其他妨碍河道行洪的活动。中国防洪法第22.27.28条；中国水法第37条

    第十七条（航道管理） 市交通行政主管部门在生态河道管理范围内进行航道整治应当符合生态河道行洪安全和防枯要求，满足航道通航需要同时兼顾河道生态，并事先征求市水行政主管部门的意见。中国防洪法第20条

    第十八条（占用水域管理） 非基础设施建设项目一律不得占用本河段水域。基础设施建设项目一般不得占用本河段水域；确需占用的，应当进行河道行洪论证，并依照《浙江省建设项目占用水域管理办法》有关规定办理审批手续中河管条例第11条 浙江省建设项目占用水域管理办法第11.12.13.14.20等条款

    第十九条（水利、水工建筑物保护） 生态河道的故道、旧堤、原有水工建筑物和防汛、水文观测设施等，未经市水行政主管部门批准，不得填堵、占用或拆毁。中国水法第41、43条

    第二十条 （涉堤建设要求） 利用生态堤防堤顶兼做道路的，必须符合生态河道堤防安全、生态的要求，并经市水行政主管部门批准。中国河管条例第15条

    第二十一条 （堤防保护） 严禁在生态河道堤顶和护堤地上开荒、种地、修渠、打井、取土、采石、采砂、爆破、建房等一切影响堤防安全的活动。中国河管条例第26条

第四章 河道采砂

    第二十二条 （采砂职责） 在生态河道内进行开采砂石资源的，要符合《瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划》的要求，严格按照河道采砂规划进行开采。市水行政主管部门应根据《瓯江干流水生态保护与修复总体规划》修订完善河道采砂规划，加强对河道采砂的监督管理。莲都区政府必须加强对河道采砂的管理和整治工作。

    第二十三条（采砂权取得）政府对河道采砂依法实行许可制度和招标拍卖、挂牌公开出让制度，具体办法依照国家和省市有关规定执行。

    第二十四条（对采砂业主要求）在河道采砂的单位和个人必须遵守下列规定：

    （一）严禁向主航道抛弃堆积砂石、废料；在其他堤防堆积的，汛期不超过5天，非汛期不超过15天；

    （二）汛期必须服从防汛指挥部的统一调度；

    （三）采挖后的河床必须符合河道，航道整治要求，保持底平、坡顺，不影响行洪安全；

    （四）在河道管理范围内运输砂石、土料的车辆，应按指定的路线行使。跨越堤防应按批准的道口进出，禁止在堤防上任意开缺口；

    （五）按规定要求使用采砂机械设备开采。

    第二十五条（弃渣管理） 采砂单位和个人必须严格按规定对弃渣进行处理，不得在河道内随意弃渣，不得破坏河道走势、河道水生态、水景观和航道。严格弃渣保证金制度，确需临时堆置弃渣的，应经水行政主管部门批准并缴纳保证金。在规定的期限内清理完毕方可退还保证金，未按规定期限清理完毕的，水行政主管部门可以没收保证金并按法律规定予以处罚。中国水法第39条、浙实施中国河管条例办法第13、14条

    第二十六条（采砂要求）河道采砂要由开采自然砂为主向人工机制砂为主转变，逐步禁止开采自然砂。到2009年底，除必要的河道、航道疏浚外，禁止开采自然砂。

第四章 水质控制与污染治理

    第二十七条 （水功能区管理） 生态河道水体的水功能和水环境功能按照省政府批准的水功能区和水环境功能划执行。中国水法第32、34条；中国水污染防治法第20条

    第二十八条 （部门职责） 市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门依据水生态系统要求，明确水功能区水质保护目标，制定生态河道水质控制与治理计划。

    市环境保护行政主管部门对水污染实施统一监督管理。对排污单位在生产经营活动中水污染物的产生和排放情况实行检查。

    市城市建设行政主管部门应会同莲都区政府、开发区管委会组织编制沿河城镇污水处理规划，建设污水集中处理设施对污水进行统一处理，做到污水达标排放。

    市农业行政主管部门对流域内的农业农村面源污染进行控制治理，减少化肥、农药以及畜禽养殖业对水体的污染。针对农业面源污染 浙实施中国水污染办法第32条 中国水法第32条、浙实施中国水污染办法第4条

    第二十九条 （治污技术路线） 根据生态河道实际，采取植被缓冲带、人工湿地、生态砾石曝气、河口生态修复等有效技术措施，控制水污染，增强河道防污染能力和水体自净能力。

    第三十条 （日常保洁） 禁止向生态河道倾倒垃圾、渣土、动物尸体和其他污染水体的物体；禁止上游紧水滩、石塘、玉溪水库向下游排放垃圾等漂浮物；禁止向生态河道内排放未经处理或超过规定标准的生产、生活污水。

    市水行政主管部门会同莲都区政府、市经济开发区管委会负责生态河道日常保洁的管理工作。市水行政主管部门负责南明湖湖面日常保洁；开潭以下、苏埠以上瓯江干流市本级段生态河道日常保洁按属地管理原则分别由莲都区政府和开发区管委会负责。

    莲都区政府和开发区管委会负责生态河道沿岸村镇的农村面源污染治理、环境整治工作。浙实施中国水污染办法第16条

    第三十一条（排污口） 在饮用水源保护区和Ⅱ类及以上水质功能区内不得设置排污口。在生态河道管理范围内新建、改建或者扩建排污口，必须经市水行政主管部门同意。浙实施中水污染办法第21条； 中国水法第34条

    第三十二条（网箱养鱼管理）上游紧水滩、石塘水库应按规划控制网箱养鱼的总量和划定网箱养殖区域。玉溪、开潭水库不得进行网箱养鱼。

    第三十三条（水污染应急预案）市环境行政主管部门会同市水行政主管部门制定应急预案，应对突发性水污染事件。

    第三十四条（水质监测）市环境行政主管部门和市水行政主管部门要切实加强对瓯江干流市本级段生态河道水质监测，并将监测结果定期予以公布。

第五章 生态保护与修复

    第三十五条 （林木管理） 加强生态河道护堤、护岸林木的营造和管理。

    未经市水行政主管部门同意和当地林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏生态河道护堤林木和河道控制范围内的原生林木。中国防洪法第25条

    第三十六条 （水土保持） 在生态河道内应采取积极的水土保持措施，增加植被覆盖，达到水土保持、涵养水源的目标。

    在生态河道流域内从事生产建设活动，必须按基本建设项目报批程序编制水土保持方案。编制的水土保持方案需报经水行政主管部门批准。竣工验收时，其水土保持设施应同时验收，未经验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用。中国水保法第6条；浙实施中国水保法办法第26、27条

    第三十七条 （禁止） 加强生态河道流域内的封山育林工作，严禁毁林开荒、烧山开荒和滥伐林木。禁止开垦二十五度以上陡坡地，开垦二十五度以下，五度以上的荒坡地必须经水行政主管部门审批。中国水保法第14条浙实施中国水保法办法第12、13条

    第三十八条 （禁止） 禁止在生态河道管理范围内进行采矿、采石、取土、烧砖瓦、烧石灰等活动，同时根据“谁破坏、谁恢复”的原则，对已有的裸岩、裸地进行治理。浙实施中国水保法办法第36条

    第三十九条 （修复） 因公路建设、开发区建设、农业综合开发以及自然灾害等主客观原因造成生态河道的生态景观、生态环境破坏的，莲都区政府、市开发区管委会、市水利、交通、建设、林业、农业、国土等部门要按照各自职责，及时进行生态修复。同时要加强宣传、建章立制，落实责任，切实有效地保护水土资源，改善生态环境。

    第四十条（河滩湿地保护要求） 河滩湿地保护、利用应以维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能和生物多样性、实现人与自然环境的协调发展为目标，坚持“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的方针，充分发挥河滩湿地防洪抗旱、调节气候、控制污染、改善生态环境、休闲和科普教育的作用。 国家城市湿地公园管理办法（试行）第12条

    第四十一条（河滩湿地保护对象与内容） 河滩湿地及生物群落保护应与湿地的开发、利用相结合，应当加强河滩湿地保护，严禁随意开发；合理培育、利用和保护生物资源，重点加强湿生植物种类、鱼类栖息地和洄游性鱼类产卵区、鸟类栖息地的保护与修复；加强综合治理，提高河滩湿地防洪排涝能力；严格实施禁渔期、禁渔区制度和鱼类限额捕捞制度，积极开展渔业资源增殖放流，保护与恢复渔业资源和水生生物资源。依据国际《湿地公约》

    第四十二条（河滩湿地区域界定） 生态河道河滩湿地区域界定由市水行政主管部门依据湿地生态资源综合评价划定，报市人民政府批准予以公告。任何单位和个人不得擅自移动、破坏生态河道河滩湿地、禁渔区等的界标或者设施。 国家城市湿地公园管理办法（试行）第8条

    第四十三条（河滩湿地保护的措施、禁令 ）严禁在该段河道内的河滩湿地从事下列活动：狩猎、开垦、烧荒、挖土；倾倒有毒、有害物质；排放湿地水资源；破坏鱼类等水生生物洄游通道、鱼类产卵场和野生动物的重要繁殖区及栖息地；捕鸟或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；规模化畜类养殖；其他破坏湿地生境的行为。国家城市湿地公园管理办法（试行）第15、16条；中国河管条例第25条

第六章 景观资源保护与利用

    第四十四条（要求） 生态河道沿线景观资源应进行全面调查并进行保护与修复。应重视山水文化的挖掘与提炼，品位提升，使其符合绿谷文化建设的总体要求。

    第四十五条（原则）生态河道管理范围内的景观资源开发利用要坚持科学规划，统筹兼顾，合理开发的原则，充分考虑生态环境承载能力，结合流域周边的景观特色,与水生态系统保护与修复有机结合。禁止建设污染环境、破坏水生态的项目和设施。

    第四十六条（职能部门） 市水行政主管部门应会同市建设行政主管部门、市旅游行政主管部门和莲都区政府编制景观资源开发规划。

    第四十七条（许可） 生态河道管理范围内的景观资源开发必须经市水利、发展与改革和旅游行政主管部门同意。

    第四十八条（市场运作） 景观资源开发要根据公开、公平、公正的原则，在政府宏观调控下，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

    第四十九条（游船） 生态河道内的游船、餐饮船和从事旅游餐饮的竹排筏实行总量控制，游船、餐饮船和从事旅游餐饮的竹排筏控制总量由市水行政主管部门会同市交通、旅游、环保行政主管部门提出，报市政府同意确定。

第七章 法律责任

    第五十条 违反本办法第二十九条，未经批准擅自新建、改建或者扩大排污口的，依据《中华人民共和国水法》第六十七条由市水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处五万元以上十万元以下罚款。中国水法第六十七条

    第五十一条 未经批准在生态河道内采砂或不按照批准的范围和作业方式开采砂石、随意弃渣，影响防洪的，依据《中华人民共和国防洪法》第五十六条由莲都区水行政主管部门责令其停止违法采砂行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可处五万元以下的罚款。中华人民共和国防洪法第五十六条

    第五十二条　任何单位和个人在生态河道有下列侵占水域的行为之一，依据《浙江省实施中华人民共和国水法》第七十二条市水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取补救措施，可以并处一万元以下罚款，对于有关责任人员可以由其所在单位或上级主管部门给予行政处分：浙实施水法办法第72条

    （一）在生态河道弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体或种植阻碍行洪的树木和高秆作物的；

    （二）未经批准围垦生态河道的；

    （三）未经水行政主管部门审查同意，使用生态河道水域进行建设；

    （四）未经批准或不按照国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，在生态河道内修建拦河、跨河、临河建筑物或铺设跨河管道、电缆的；三、四款针对管理办法14条

    （五）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；针对管理办法15条

    （六）在水工程管理范围内进行建房、爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动的；

    （七）在水工程管理范围和管理范围预留地内进行爆破、打井、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟、堆物等危害水工程安全的活动，或未经水行政主管部门批准进行建房的；六、七款针对管理办法16、17条

    （八）违反生态河道取水许可制度，擅自取水的；

    （九）擅自向下游增大排泄洪涝流量或阻碍上游洪涝下泄的。

    第五十三条 违反本办法第二十八条，向生态河道、水库等水域抛撒垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体的，由市环境行政主管部门或市水行政主管部门责令限期打捞、清除，有关单位和个人拒不打捞、清除的，对个人处以五十元以上二百元以下的罚款，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。浙江水资源管理条例第47条

    第五十四条 违反本办法第三十五条，对盗伐、滥伐、破坏生态河道内的森林、林木和绿化草地的，依据森林法第三十九条、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第七款和《中华人民共和国草原法》相关条例依法进行处理。中国森林法第39条、中国河道管理条例第44条第七款、中国草原法69、70、71条

    盗伐林木据为己有，数额巨大的，依照《中华人民共和国刑法》第一百五十二条的规定追究刑事责任。刑法第152条

    第五十五条 违反本办法第三十七条，在禁止开垦的陡坡地开垦种植的，由市水行政主管部门责令停止开垦，采取补救措施，处以罚款。中华人民共和国水土保持法33条

    第五十六条　在禁渔区偷捕和在生态河道内破坏水生物的行为依据《中华人民共和国渔业法》二十八条责令停止违法行为，没收渔获物和违法所得，处以罚款，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》第一百二十九条的规定对个人或者单位直接责任人员追究刑事责任。刑法第129条《中华人民共和国渔业法》二十八条

    第五十七条 严格遵守国家与湿地有关法律、法规，认真执行国家有关政策；遵守国际《湿地公约》的有关规定。对管理和保护河滩湿地不力，造成资源破坏，依法追究有关负责人的责任。　国家城市湿地公园管理办法（试行）第13、17条

    第五十八条 相关主管部门的工作人员以及河道监察人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

    第五十九条 市有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

    （一）不严格执行水生态系统保护与修复规划的；（二）发现违反本办法的行为未及时依法处理的；（三）不认真履行水生态系统保护与修复规划主要职责的。

第八章 附 则

    第六十条 《瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划》范围内各县（市、区）其他河段参照本办法执行。

    第六十一条 本办法由市水行政主管部门负责解释。

    第六十二条 本办法自公布之日起执行。