一、“十五”发展回顾

“十五”时期是丽水市旅游业全面起步的时期。在市委、市政府的领导下，克服了种种困难，特别是顺利度过了“非典”危机，旅游业开始呈现柳暗花明、稳中见长的发展态势。根据近几年的发展情况，“十五”规划制定的各项预期指标均可圆满完成。

——旅游业已初步成为市域经济的重要增长点。2003年，全市接待国内旅游者242.6万人次，国内旅游收入10.2亿元，接待入境游客2.36万人次，旅游外汇收入4495万美元，旅游总收入相当于GDP的比重为6.38％。2004年全市接待国内旅游者人数317.65万人次，同比增长30. 94%；国内旅游收入13.5亿元人民币，同比增长32.35%；接待入境旅游者人数3.06万人次，同比增长30.5%；旅游外汇收入6212.5万美元，同比增长38.5%；全市旅游总收入相当于全市国内生产总值（GDP）的7.05%，旅游产业支柱地位已初步显现。

——旅游业的社会贡献不断增强。全市旅游业直接从业人数已由2000年的2700人增加到2003年的6123人，旅游产业总就业人数已由2000年的1.3万人增加到2003年的3万多人。乡村旅游已经逐渐成为当地农民脱贫致富的重要途径。

——旅游业的产业基础得到改善。包括龙泉山、浙江民俗乐园等在内的一批旅游项目和设施正在建设中，原有旅游区（点）的规模和档次也在稳步提升中，仙都和石门洞景区已分别进入国家AAAA级和AAA级旅游区（点）行列。星级宾馆饭店和旅行社建设也取得了新的成绩。

——旅游市场开发初见成效。在省内，丽水已与周边的甬、金、温、衢、台结成区域旅游合作伙伴，并与金华、温州合作开发了金丽温区域旅游精品线；在省外，强化了丽水与上海、苏州等城市的互利合作。

——旅游开发逐步走上科学化轨道。2003年，在全省统一开展的旅游资源普查工作中，丽水市完成了有史以来第一次比较全面深入的资源调查，初步摸清了旅游资源的家底。“十五”以来，全市各地已经编制了各类旅游规划近百项，旅游开发的项目库建设也日趋完善，为产业健康有序的发展奠定了更加坚实的科学基础。

表1-1：丽水市旅游业“十五”规划主要经济指标

二、产业基础与发展阶段

（一）产业发展的基础

丽水市是全省旅游业发展起步最晚的区域之一。丽水市旅游局直到1997年才成立，各县旅游局则是在1998年以后陆续成立的。经过短短几年的努力，旅游产业的初步框架已经基本形成。全市目前已有近50个旅游区（点）对游客开放，其中A级旅游区（点）15个，包括1个AAAA级、1个AAA级和13个AA级。旅行社已有25家，星级宾馆39家，客房2000余间，床位3900余张。                      

除入境游客接待量和旅游外汇收入高于衢州市外，丽水市的主要旅游经济指标不仅均位居全省末位，并且与其他10个省辖市存在十分明显的差距。

（二）旅游产业的发展阶段

如果以旅游总收入作为衡量区域旅游发展水平的主要指标，目前全省11个市大致可分为三个层次：第一层次包括杭州和宁波两市，第二层次包括温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、台州和舟山等七市，第三层次包括丽水和衢州两市。初步判断，上述三个层次分别处在旅游产业发展的不同阶段。属于第一层次的杭州和宁波，旅游产业发展总体上已经开始进入成熟阶段，产业发展的主要动力将逐步从资本推动转向创新推动，产业发展的主要任务将逐步从数量扩张转向效益提升，主要体现为：产品功能从以观光游览为主转向以休闲度假和商务旅游为主，客源市场从以国内市场为主转向以国际市场为主；属于第二层次的七个市，产业基础已经比较强大，总体上正在进入加速阶段。大规模的资本推动将越来越成为旅游产业发展的主要动力，产业发展同时面临着数量扩张和结构升级的双重任务；对于属于第三层次的丽水市和衢州市而言，旅游产业发展都还处在起始阶段向加速阶段迈进的关键时期，因而在整体上表现出转型期的两个特点：一方面，产业基础比较薄弱，产业要素分布零散，资源环境禀赋与产业经济贡献份额严重偏离，产业结构有待于在数量积累过程中逐步形成，量的扩张主要来自资源禀赋的推动以及由此引发的自发性投资冲动；另一方面，资源、位置和行政等因素引发了区内发展差异的扩大，局部地区在大规模投资驱动下开始呈现加速增长的迹象。

今后相当长的时期内，旅游产业发展将继续成为全省各市普遍重视的对象，产业基础强大的发达地区仍将保持较高的增长速度，经济发展中的“马太效应”会有进一步放大的可能。在此背景下，如果不采取强有力的对策措施，起步晚、起点低，而且内外动力相对不足的丽水市与其他地区的发展差距将会日趋扩大。

三、有利条件与制约因素

（一）资源与环境支撑条件优越

丽水旅游资源不仅具有高品位和垄断性资源单体较多的优势，而且具有生态环境和民情风俗的两大整体优势。在我国旅游市场日益发育、旅游者消费心理渐趋成熟的背景下，生态环境和民情风俗兼容的整体优势必将产生越来越大的市场影响。

丽水市是浙江省乃至长三角地区的“生态高地”，拥有得天独厚的生态环境条件。在浙江省环境监测中心公布的2004年度浙江省生态环境质量评价报告中，丽水市的整体生态环境质量名列全省第一。据国家环保总局进行的全国首次生态环境质量调查结果，在全国2348个县（市、区）评价单位中，丽水九县（市、区）生态环境质量均为优秀，全部进入全国前50位，其中庆元列第一位，景宁列第五位，龙泉列第八位，云和列第十位。丽水市域河段总长95.3%的地表水达到国家Ⅰ类或Ⅱ类水质标准，饮用水源合格率达100%，城市（镇）空气环境质量均满足国家二级标准的要求，广大乡村地域的空气环境质量更佳。早在1999年，丽水就被批准为浙江省第一个地市级国家生态示范区建设试点地区之一。目前，丽水市拥有2个国家级自然保护区和1个省级自然保护区，1个国家级森林公园和9个省级森林公园，两级自然保护区和森林公园的面积接近1000平方公里。全市森林覆盖率高达79.1％，比全省平均高出19.7个百分点。丽水不仅是长三角范围内少见的拥有大面积真山真水真空气的一块净土，而且是这一区域内山最高、发育河流最多的山之峰和水之源。

山峦连绵的地理环境和工业化进程的相对滞后，使得丽水各地至今仍然保留着各具特色的传统乡村风俗习惯。特别是以景宁为中心、遍布各区县（市）的畲乡风情，更是长三角其他地区缺乏的最具特色和最有吸引力的人文旅游资源。

（二）经济与社会支撑条件滞后

丽水市属于全省经济发展的低谷区，GDP总量和人均GDP都处在全省之末。由于经济发展水平较低，丽水旅游业发展的内源动力相对较弱。资源开发规模小、层次低，旅游接待服务设施不足，内外交通联系不便，产生这些问题的根本原因都在于经济滞后带来的内源动力不足。因此，丽水旅游业的发展必须充分考虑到自己的实际条件，优先选择既能发挥自身资源环境优势、又能避免大规模投资的旅游产品和项目。

（三）市场与区位支撑条件不足

丽水市位于长江三角洲的边缘区，距离上海、苏南、杭州、宁波等长三角客源市场相对较远，直接引入上述城市的客源存在比较大的难度。与此同时，与丽水市接壤的周边地区总体上也都属于旅游业相对滞后区，短期内产业发展的近邻效应对丽水旅游业的带动作用还不会十分明显。当然从长远看，丽水位于浙闽两省交界处，有望成为两省旅游合作的先发区。

四、发展机遇与内外挑战

（一）产业发展的机遇

1．交通改善

对外交通条件的逐步改善将引起市场空间的拓展和投资合作机会的增加。目前，丽水还只有通过金丽温高速公路的金丽段，对外高速交通尚未形成系统。按照全省高速公路建设规划，2007年前金丽温高速、龙丽温（龙游－丽水－温州）高速、丽龙庆（丽水－龙泉－庆元）高速丽龙段、台缙高速均将建成开通。上述工程完成后，丽水市的全部9个区县（市）都将直接融入省域高速交通网络，丽水可以借助高速公路东接温台、西联金衢、北通杭州，并与沪苏闽赣的重要城市和旅游区相沟通。

2．政策导向

省委“八八战略”明确提出，要发挥山海资源优势，将欠发达地区培育成为我省新的经济增长点，促进沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区协调发展。目前，生态省建设正在稳步推进中，金衢丽产业带规划即将付诸实施，旅游强省建设也在进入以结构优化和布局调整为主要特点的新阶段。在省域经济社会全面协调可持续发展和旅游产业发展受到省委省政府高度重视的背景下，丽水市在全省经济社会总体发展战略和全省旅游产业发展战略中的地位将逐渐提高，旅游产业的发展将得到更多更有力的财政和政策支持。

3．市场需求

可以预见，未来丽水市旅游产业的市场空间开拓将获得更多的机会。一是在人均可支配收入不断增加和旅游消费观念不断强化的情况下，长三角客源市场对丽水的旅游需求将持续趋旺。越来越多的上海、苏南游客的出游已经从近程重复旅游转向中远程旅游，以山水风光和民情风俗为载体的生态文化旅游产品将进一步成为游客的首选。二是在经济持续增长和交通条件不断改善的情况下，丽水本地市场将会日益扩大，省内温台金衢等周边市场与丽水的联系也将越来越密切，闽浙合作也将不断加强；三是2006年休博会、2008年奥运会和2010年世博会三大盛事相继在中国举行，对丽水市旅游业发展也是可以利用的机遇。

4．投资动向

旅游产业已经逐渐成为我国民营企业的投资热点，浙江省更是全国的典型，目前宋城、开元、广厦、南都、娃哈哈等民营企业集团都已大步走向旅游开发领域，丽水市也已成为这些企业关注的热点地区。丽水市虽然总体经济实力不强，但民营经济相对比较发达，2003年底全市共有民营企业8171家，其中产值或销售额超过500万元的383家，注册资本超亿元的民营集团公司已达20多家。随着旅游业的发展和政府的支持引导，市内外民营资本将日益成为旅游开发的强大动力。

（二）来自区域内外的挑战

1．来自区内的挑战

在未来旅游产业的发展过程中，区内挑战主要包括三个方面。一是工业化带来的挑战。丽水属于全省工业化滞后区，加快推进工业化步伐，提高经济总量和人均收入，是今后经济社会发展的必然要求。

能否真正走新型工业化道路，大力发展以循环经济为核心的生态工业，使优越的生态环境和人文环境得以保留，是丽水旅游产业发展面临的重大挑战；二是条块分割带来的挑战。丽水的旅游资源优势主要是整体的优势，能否充分发挥整体优势，很大程度上取决于能否有效地整合各地各部门掌握的旅游资源。

2．来自区外的挑战

近年来，丽水周边的金华、衢州、温州、台州以及福建武夷山等地都已经把旅游产业的地位提高到第三产业龙头或经济社会支柱产业的高度。能否进一步提高和明确旅游业在丽水市经济社会发展战略中的地位，采取有效措施强化区域合作，已经成为丽水旅游业能否迅速崛起甚至后来居上的重要前提。

第二章  总体思路与发展目标

一、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲圣地”的目标和“生态、休闲、养生”的主题，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，进一步整合旅游资源优势，扩大旅游产业规模，完善现代旅游设施和配套服务功能，打造“秀山丽水·浙江绿谷·六江之源”品牌，把旅游业培育成为丽水市第三产业中的龙头产业。

（二）基本原则

——政府推动与市场运作相结合。进一步加大政府投入力度，提供良好的政策环境和公共服务，发挥市场监管和引导作用，推动旅游产业的加速发展；充分运用市场手段，发挥各类企业、社区组织和城乡居民的积极性和创造性，建立多元化的投融资渠道。

——管理创新与机制创新相结合。立足大旅游，放眼大产业，积极推进旅游产业管理体制改革，提高旅游主管部门协调部门关系、整合旅游资源和要素的能力；积极探索旅游资源开发、旅游市场开拓、跨区域旅游合作的有效途径和运作模式，在机制创新中寻求旅游业的新突破。

——总量扩张与结构优化相结合。以资源为基础，以市场为导向，加快实现旅游产业总量规模的持续快速扩张，稳步提高旅游产业对市域经济的贡献率；在总量扩张的过程中，高度重视产品结构和空间结构的调整与优化，促进量与质的同步发展。

——经济效益与综合效益相结合。坚持绿色经济和生态经济的发展方向，高度重视旅游业的社会效益和生态效益，使旅游业真正成为丽水市经济社会发展的动力产业、富民产业和生态产业。

二、发展目标

（一）总体目标

丽水市优势产业、浙江省旅游产业优势区：通过培育特色旅游城镇，打造强势旅游区点，构建精品旅游线路，打响生态休闲度假品牌，不断提升丽水旅游的市场知名度，加快实现旅游产业从市内一般产业向市内优势产业的转变，加快实现丽水市从全省旅游资源优势区向全省旅游产业优势区的转变，进一步体现旅游产业对市域经济增长、社会发展和生态建设的综合贡献率，进一步提高丽水在旅游强省建设中的地位与作用。

（二）品牌目标

长三角最有影响的生态休闲度假目的地：发挥整体生态环境的比较优势，积极培育各级城市特别是丽水市区的旅游集散和服务功能，加快开发上规模、上档次、有特色的休闲度假精品，把丽水市区建设成为长三角的生态休闲名城，把丽水市建设成为长江三角洲地区最有影响的生态休闲度假目的地。

（三）旅游城市目标

各级城市（城镇）是旅游业发展的集散和组织中心，旅游城市建设与管理是丽水市旅游产业发展最重要的基础工程和形象工程，因此必须予以高度重视。规划近期将丽水市区的“创优达标”作为全市旅游城市建设与管理的主要目标，争取在2010年前使丽水市成为中国优秀旅游城市。

三、各个阶段的预期目标

（一）近期（2005－2010年）目标

——经济目标：到2007年，全市旅游总人数和旅游总收入分别比2002年翻一番以上。国内外旅游总人数从2002年的245万人次增加到597万左右，旅游总收入从2002年的12.3亿元增加到37亿元以上；到2010年，全市旅游总人数达到981万左右，旅游总收入达到72亿元左右。

——社会目标：到2007年，全市旅游产业直接就业人数从2003年的6123人增加到8000人以上，旅游产业就业总人数从2003年的3万人增加到4万人以上；到2010年，全市旅游直接就业人数增加到1万人以上，旅游产业总就业人数达到5万人以上。到2010年，全市建设20个以上乡村旅游点，1个以上旅游扶贫示范区，通过发展旅游业显著提高农民收入，带动乡村走上稳定致富的道路。

——生态目标：旅游区（点）生态环境面貌得到明显改善，确保全市旅游区（点）生态环境质量达标率为100％；争取建成1个省级生态旅游示范区，10个以上饭店达到浙江省绿色饭店标准。

（二）中远期（2011－2020年）目标

——经济目标：到2015年，全市旅游总人数接近1728万人次，旅游总收入达到近163亿元；到2020年，全市旅游总人数接近2425万人次，旅游总收入接近319亿元。

——社会目标：到2015年，全市旅游产业直接就业人数达到1.5万人以上，旅游总就业人数达到7.5万人；到2020年，全市旅游产业直接就业人数达到2万人以上，旅游总就业人数达到10万人以上。乡村旅游成为全市广大农村居民稳定致富的重要渠道。

——生态目标：确保全市旅游区（点）生态环境质量达标率为100％；在创建省级生态旅游示范区的基础上，建设若干个以旅游项目生态化、旅游设施生态化、旅游服务生态化为特色的高标准生态旅游区（点）；主要旅游饭店全面达到绿色饭店标准。

表2-1：丽水市旅游产业发展预期经济指标

第三章  2006－2010年的主要任务

一、确立主题形象，加强市场营销

（一）丽水旅游总体形象定位

丽水市域旅游主题形象已被表述为“秀山丽水·浙江绿谷·六江之源”。通过政府和企业近年来持续不断的宣传和推广，丽水旅游的总体形象已经在包括港澳在内的国内市场上产生了比较广泛的影响。考虑到这一因素，建议在今后一定时期内仍沿用“秀山丽水·浙江绿谷·六江之源”的形象口号。为更好地适应不同目标客源市场的需要，丽水市可根据客源市场的地域特点和消费行为，设计具有较强针对性的营销口号。

（二）目标客源市场定位

基础客源市场：以省内市场（包括丽水本地和杭州、温州、台州等地）为基础客源市场。入境客源市场以海外青田侨胞市场为基础。

重点客源市场：以长三角地区其它市场（包括上海、江苏等地）为重点客源市场。入境市场应重点开拓以华侨为基础的欧洲市场和港澳台、日韩及东南亚市场。

机会客源市场：国内主要包括北京、广东、江西、福建等地。入境客源市场应特别注重以上海为核心的长三角入境客源的二次开发利用。

（三）目标市场营销策略

1．制定完整的营销规划

制定年度营销计划与三至五年的中长期营销规划，以取代现有的促销计划，实现营销定位的长期性与分阶段实施，使营销推广计划具有更系统的整合效果，达到更高的营销效率。在丽水总的品牌框架下分时期、滚动性推出旅游子形象，即每年以各县的旅游资源特色推出一个促销主题，并针对不同的促销主题策划相应的配套活动和节事项目，推出相应的旅游线路。

2．目的地营销六个一工程

策划推出一句好的旅游宣传口号、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一首好的旅游歌曲、一个好的旅游徽标，强化丽水旅游的对外形象。

3．导入城市形象识别系统

加快构建由视觉识别系统（VI）、理念识别系统（MI）、行为识别系统（BI）组成的城市形象识别系统，并率先在城市的重要窗口及重要部门运用推广。

4．用别出心裁的方式宣传丽水。积极探索旅游大篷车营销、绿色营销、自驾车旅游营销等方式。

5．找准适合对路的宣传载体

在目标客源市场的重要报纸开辟丽水旅游专栏，每周一期，扩大影响面；针对老年人的宣传可选择当地电视台；针对青年学生市场可在OICQ上做广告，并与高校网站建立友情链接；针对入境市场可在中央四台、凤凰卫视做宣传；针对白领阶层可在时尚旅游杂志做广告或刊登名人游记；针对普通百姓可在公交车上播放车载电视广告；针对自驾车一族进行宣传可选择各地交通电台等。

6．充分发挥网络营销的作用

在丽水政府网现有网页的基础上，建立独立的旅游网站，进一步完善网站的各项功能，发展旅游电子商务，建立友情链接，利用WebGIS等技术实现网站的实时可视查询。远期建设丽水旅游目的地营销系统，并纳入到中国目的地营销系统中，与各城市的旅游网站相互连接，实现旅游信息的共享和交换。

二、明确开发方向，优化产品结构

（一）旅游产品的开发方向

丽水市旅游产品开发尚处在起步阶段，已经初步形成的旅游产品大多存在规模偏小、档次较低的问题，不利于旅游目的地形象的确立。今后旅游开发的战略方向是围绕打造“长三角最有影响的生态休闲度假目的地”的要求，注重旅游产品开发的品牌导向、文化导向和功能导向，逐步形成品牌目标清晰、文化特色浓郁、功能结构合理的市域旅游产品体系。

（二）休闲度假产品开发

利用丽水市高海拔、生态环境优越、林相丰富、多云雾和物候景观等优势，以观光旅游为载体带动避暑度假、康体养生和科普探秘等旅游项目的发展。特别要重视利用丽水市相对于其他地区而言高海拔、多山间盆地、多中山湿地等优势，开发度假、疗养、会议等山地休闲度假旅游产品。重点开发市区东西岩、龙泉凤阳山、庆元百山祖、遂昌南尖岩－神龙谷、景宁雪花漈、望东垟、松阳箬寮以及市区南明山、白云山、大山峰等。

加快开发市区瓯江两岸、云和湖、缙云九曲练溪、滩坑水库等地的水域资源和滨水资源，发展滨水休闲度假产品。重点开发建设以大港洲头、古城岛和瓯江水上活动为主要节点的瓯江水上休闲游憩带，使之成为丽水旅游的主要标志性产品；依托缙云仙都在旅游开发中形成的先发优势和品牌效应，综合开发九曲练溪；以乡村浪漫情怀、梦幻童话家园和水上休闲度假为主题，把云和湖建成丽水市范围内第一个以大面积水域为依托的滨水休闲度假基地；综合开发水库、温泉和森林资源，使遂昌湖山旅游区成为重要的休闲度假基地；适时启动青田滩坑水库的旅游开发项目。

鼓励开发乡村旅游产品，近期开发重点包括：市区的白云山森林公园，南明山，大港洲头区块的大港头村、小山村、碧湖镇堰头村、，古城湾区块的塔下村和开潭村，老竹镇的沙溪村，富岭乡的朱弄村等；景宁鹤溪镇封金山，山哈寨（余山村），大漈镇和大均乡大均村；缙云新建镇河阳村，大洋镇高山蔬菜基地，好溪河滩地带的农家乐餐饮夜排档；遂昌王村口镇桥东村（镇政府所在地）、南尖岩石笋头村，焦滩乡独山文化村，妙高镇含晖洞旅游区和云峰镇长濂村等；青田方山乡龙现村（中国田鱼村），阜山乡；云和雾溪乡坪阳岗畲族文化村；庆元松源镇大济村，百山祖乡龙岩村和斋郎村；松阳石仓古民居，卯山农业观光园；龙泉龙渊街道云坞村等。

大力开发城镇休闲度假产品，不断增强城市的旅游功能。在编制新一轮土地利用规划和修编城市规划时，丽水中心城和各县（市）县城都应留出足够的旅游用地空间，确保休闲度假项目的顺利进入；市区重点建设高星级宾馆、民俗乐园、滨江绿带和欧洲城等项目；各县（市）县城近期要注重中高档宾馆建设，着力提高旅游接待能力。同时要结合城市改造和建设任务，优化商业服务业的结构与布局，形成相对集中的休闲娱乐和旅游购物区块。依托中心城和县城，优先开发市区白云山、遂昌含晖洞、松阳延庆寺和青田章旦果园等城市周边地区的山水、文化资源，建设环城休闲游憩带。

（三）山水观光产品开发

丽水市观光旅游的发展方向是以名山、名水、名景为依托，把观光游览的对象从瀑布、陡崖、岩洞、古迹等稳定的物质景象扩展到云海、日出、星空、物候等时令性景象，把观光游览与登山健身、科普考察、探险猎奇、休闲娱乐等活动结合起来，形成内容丰富、功能多样的综合性旅游产品。从全市范围看，今后应着力开发的重点山水观光产品主要包括瓯江沿岸、缙云鼎湖峰和九曲练溪、遂昌南尖岩－神龙飞瀑、青田石门洞等。

（四）特色旅游产品开发

以畲乡文化、侨乡文化、剑瓷文化、黄帝文化和摄影文化为主要载体，开发具有地方特色的文化旅游产品。突破婚俗表演、山歌表演和农家餐饮的“老三样”，综合开发畲乡自然风情、文化氛围和生活方式，增强旅游项目与活动的体验性和参与性，形成规模，创造品牌。积极引导各地畲乡旅游产品的分工与整合，避免低水平盲目开发和市域范围内的恶性竞争。近期重点开发景宁中华畲族园、市区民俗乐园和云和雾溪畲族村等项目；重点建设丽水市区的欧洲城和青田鹤城镇的侨乡休闲风情街建设，结合乡村旅游开发推动侨乡文化村建设，进一步体现侨乡特色与生活气息，促进侨乡文化旅游发展；重点开发龙泉剑瓷工业园区项目和市区小白岩古窑址旅游开发项目，使剑瓷文化旅游成为丽水市面向入境旅游市场的重点产品之一；加快完成黄帝祠宇二期工程项目建设，进一步强化“北陵南祠”的格局，通过发展黄帝文化旅游进一步增强仙都旅游区的市场吸引力；充分利用近十年来丽水连续举办五届“国际摄影艺术展”产生的影响，充分挖掘民间摄影文化资源，进一步打响“摄影之乡”品牌，并通过推出具有针对性的各种摄影线路，吸引更多的摄影爱好者和普通游客，使摄影文化逐步成为特色旅游产品的重要载体。

红色旅游应以红军挺进师活动和抗战史迹为主线，与绿色旅游和文化旅游等紧密结合起来进行。近期重点开发厦河中共浙江省委机关旧址、王村口红色古镇、安岱后红色古寨和斋郎村，形成缅怀先烈游线和红军挺进师游线两条重点红色旅游线路，在上述线路的基础上，应着力加快道路交通建设，尽快将遂昌王村口红色古镇和庆元斋郎村等重要红色资源点纳入全市红色旅游线路。

农业旅游以大面积果园、花卉基地和特色农产品基地为主要依托，积极培育休闲度假功能，着力增强游客的参与性活动，提高农业旅游的市场吸引力和经营效益。近期重点开发松阳卯山农业观光园、青田章旦农业示范园、缙云大洋山高山茭白和花卉基地等；工业旅游以遂昌金矿、遂昌竹炭、云和木制玩具、青田石雕、龙泉剑瓷等为重点；加快建设大港头的“古堰画乡”项目和市区滨江绿带的民间博物馆群项目，使文化产业旅游成为丽水产业旅游的新增长点。全市近期开发的重中之重是遂昌黄金旅游、“古堰画乡”和民间博物馆群三大项目。

充分利用区域生态环境优势，合理选择自驾车线路，改善道路交通，规划建设各种类型的自驾车营地，积极开发迎合市场需求的自驾车旅游产品。重点建设红村圩自驾车大本营，在缙云仙都、青田章旦观光果林、松阳卯山森林公园、遂昌国家森林公园（桂洋林场）、遂昌黄沙腰（九龙山国家自然保护区）、龙泉凤阳山（凤阳湖）、庆元百山祖（乡驻地车根村）、景宁大漈与大均、云和湖等地以及各中心城镇设立自驾车营地。

（五）旅游购物品开发

充分利用原有传统商品的知名度，突破商品单一的实用功能，在实用功能的基础上，向艺术性、收藏性、纪念性方向发展；利用丽水民俗文化的优势，开发特色旅游购物品；在各旅游景点、车站和主要旅游城镇，规划建设各种规模的旅游购物街区，营造购物氛围，方便游客购物。

重点开发畲族服饰、龙泉宝剑、青瓷、青田石雕、遂昌黄金制品、竹炭制品、菊米、遂昌和松阳黑陶制品、云和木制玩具、龙泉太阳伞以及河阳剪纸等传统特色工艺品；野生菜品、菇类食品、高山茶叶、田鱼干、溪鱼干、中草药材、四季果品等特色农林土特产品；加快研发体现畲族文化、黄帝文化和华侨文化的各类特色旅游购物品。

（六）旅游节事活动开发

创办全市统一的大型旅游节庆活动——“秀山丽水旅游文化节”， 整合丽水国际摄影文化节和各区县（市）原有的旅游节事活动，如中国畲乡文化节、公祭黄帝仪式、青田侨乡文化节、龙泉剑瓷文化节、云和木制玩具节、松阳猴头杜鹃节等，增加活动内容，以重点节事活动整合全市相关资源，使旅游节事活动既有广泛的市场影响又有显著的经济效益和社会效益。

节庆宗旨  通过整合全市资源，举全市之力，创办具有旅游、文化、商务等功能的大型综合性节庆活动，使其成为全面展示丽水形象，迅速提升丽水知名度，能够带来显著经济效益和社会效益的节庆盛会。

节庆时间  节庆活动每年举办一届。节庆时间拟选在每年10－11月份，结合丽水国际摄影文化节举行，为期约20天。

节庆地点  主会场设在丽水市区，各区县市设立分会场。

节庆内容  节庆活动从大型开幕式文艺表演开始，之后可安排开放式文艺表演和文化展示活动、会议展览活动、体育比赛活动、美食购物活动。在此期间，各区县市可穿插安排相应的节庆活动，成为旅游节的组成部分。

三、优化空间布局，促进分工合作

（一）构建“一心多点”的旅游城镇体系

丽水市旅游产业的基础薄弱，旅游开发中必须进一步加强规划调控，以主要城镇为依托，充分发挥城镇在整合产业要素和组织产业发展等方面的作用，引导旅游资源的规模开发、旅游基础设施和服务接待设施的集中布局，加快形成局部地域空间的集聚优势，进而提高全市旅游产业的发展速度和效益。

1．市域旅游中心城市

丽水市区是丽水市的政治经济和文化中心，也将是未来全市的旅游中心城市。市区目前的建成区规模不大、城市旅游功能不强，直接制约着全市旅游产业的发展。今后应不断扩大规模、壮大实力，注重在城市发展应把生态景观、特色街区和接待服务设施建设放到重要位置。新修编的城市规划和土地利用规划中，要充分考虑旅游城市性质，为旅游建设留出足够的用地空间。进一步改善对外交通条件，加快形成联通区内8个县（市）和周边各重要城市的高速交通网，强化其在全市旅游产业发展中的组织中心和集散中心地位，加快建成长三角生态休闲名城。

2．县域旅游中心城市

8个县城应分别成为各县（市）旅游产业的组织和集散中心，主要任务是：加强旅游接待服务设施建设，提高接待设施档次和容量；提高县城与县内主要旅游区（点）之间的道路等级，形成县域旅游交通网；积极开发城郊旅游资源，形成环城旅游带。考虑到丽水市旅游开发的资源环境条件和交通情况，今后龙泉市应逐步承担起全市旅游副中心的职能。

3．县内重要旅游城镇

各县（市）在旅游开发中应把旅游资源比较丰富、具有较强集聚功能的城镇培育成为特色旅游城镇，并使其成为周边旅游区（点）开发经营的重要依托。除县区政府所在集镇外重点培育的旅游城镇有莲都区大港头镇、老竹镇，青田县阜山乡、山口镇，遂昌县湖山镇、王村口镇，景宁畲族自治县大均乡、大漈镇，庆元县百山祖镇和缙云县大洋镇等旅游集镇。

（二）培育四条重点开发的旅游轴线

1．一条主轴

金丽温高速公路。金丽温高速公路沿线经过缙云、莲都和青田三县（区），既是全市范围内经济实力最强的地区，又是旅游开发条件较好、起点较高的地区，应成为今后旅游产业发展的主轴线。此主轴线北接浙中的金华北山国家级风景名胜区、永康方岩国家级风景名胜区，南连温州以及永嘉楠溪江国家级风景名胜区，沿线串连了缙云仙都国家级风景名胜区、河阳古镇，丽水城区、瓯江水域、南明山、东西岩，青田国家级鼋自然保护区、石门洞、章旦观光果林、青田石雕城、中国田鱼村、青田鹤城等。

伴随金丽温高速公路的还有320国道、金温铁路，以及好溪、瓯江，为丽水市交通状况最佳的区域。

2．三条副轴

龙丽公路、丽浦公路和遂龙公路。

龙丽公路（50省道）穿越遂昌、松阳至莲都，现正在建设高速公路，未来将建成龙丽温高速公路。此公路北接龙游石窟，将丽水市生态环境优越的遂昌县、松阳县与莲都区串接，其中主要的旅游资源有：遂昌的神龙飞瀑、南尖岩、湖山温泉、金矿，松阳的箬寮、卯山农业观光园、延庆寺、松阳古街，以及于松阴溪下游的大港头镇、堰头村、瓯江滩圩、南明山和东西岩等。

丽浦公路（53省道）从丽水市区开始，经云和、龙泉到福建浦城，未来将建成丽龙庆高速公路。此线贯穿丽水市区、云和、龙泉，并连接景宁和庆元，沿途有瓯江市区段水域、红村圩、大港头镇、云和湖、云和木制玩具城、龙泉青瓷宝剑园区、凤阳山（黄茅尖），以及由云和转向南的52省道接景宁的大均畲族之窗和大漈畲族风情园，由龙泉沿54省道向西南延伸至庆元的百山祖、举水廊桥等。

遂龙公路（51省道）连接遂昌妙高镇和龙泉市区，目前虽为重丘四级公路，弯道曲折，但是路面平整，生态环境优越。此线连接了两个生态环境优越，旅游资源优越的地区，而且由此将丽水市西部的交通形成了环线，便于组织旅游线路。此线沿途连接了遂昌金矿、成屏水库、遂昌国家森林公园、神龙飞瀑、龙泉青瓷宝剑园区、仙宫湖、凤阳山等。遂龙公路山峦叠嶂，弯多路窄，海拔在300－1000米之间上下，虽然大型客车行驶有一定困难，但是却非常适宜自驾车爱好者。

东部交通主轴线，是接纳游客的主要通道和接待处，西部三条交通副轴线形成了丽水市西部的旅游交通环线，从而使游客可以根据各种需要组织线路，形成环线，对于自驾车或自助旅游者更为适宜。

（三）形成四个分工协调的旅游功能区

1．丽缙青旅游功能区

包括莲都、缙云、青田一区两县，金丽温高速公路、金温铁路和330国道纵贯全区，是丽水市内外交通最发达、经济实力最强、发展势头最好的区域。区内旅游资源丰富，旅游产业起步最早、起点最高，今后应进一步发挥资源、经济、区位的多重优势，着力增强丽水市区的旅游中心城市功能，做大做强缙云仙都风景区和青田侨乡旅游两大品牌，适时启动滩坑水库的旅游开发，使本区成为能够代表未来全市旅游产业发展水平和带动全市旅游产业整体发展的核心区域。

2．松阴溪流域旅游功能区

包括遂昌和松阳两个县。龙丽公路贯通本区，随着龙丽温高速公路的开通，对外交通条件将得到进一步改善，成为丽水通往金华、衢州的主要通道。遂昌和松阳同属松阴溪流域，但旅游资源各有特色，前者山水资源量多质优，后者文化积淀相对丰厚。今后应充分发挥两县的比较优势，重点做好山地避暑度假、温泉和竹炭养生、金银矿产、农林果园、特色乡村等方面的旅游产品，使本区成为金衢丽区域互动的先导区域。

3．云龙庆旅游功能区

包括云和、龙泉、庆元二县一市。凤阳山－百山祖和紧水滩水库既是相互联系的纽带，也是旅游资源开发的两大优势区。目前区内仅有53省道和54省道，未来丽龙庆高速公路（连接福建浦城）建成后，对外交通相对滞后的状况将会得到改善。今后应以龙泉为中心，突出重点，抓住投资机遇，加快把凤阳山－百山祖和云和湖建设成为具有市场号召力的旅游品牌。

4．景宁畲乡旅游功能区

景宁在丽水全市的旅游格局中具有比较特殊的地位。一方面，它是全国最大的畲族人口聚居地和长三角地区唯一的畲族自治县，具有独特的资源优势；另一方面，自身经济基础相对薄弱，内部动力严重不足。因此，特别需要加大政策支持力度和机制创新力度，通过凝聚内力和增大外力，形成旅游开发的合力，增强旅游产业发展的活力。

四、开发适销对路的旅游线路

（一）城市一日游线路

1．东西岩（中餐）－滨江绿带（民间博物馆）－旅游商务区（浙江民俗乐园、欧洲风情街等）（晚餐）－瓯江游船（瓯江夜游）；

2．南明山－大港洲头古堰画乡（中餐）－瓯江漂流－滨江绿带（民间博物馆）－旅游商务区（浙江民俗园、欧洲风情街等）（晚餐）；

3．东西岩（中餐）－南明山－旅游商务区（浙江民俗乐园、欧洲风情街等）－瓯江夜游（晚餐）。

（二）市内旅游线路

1．秀山丽水旅游环线

丽水市区－云和－景宁－龙泉（或延伸至庆元）－遂昌－松阳－丽水市区。本游线由53省道、51省道和50省道组成。以市区瓯江段系列产品瓯江水上项目、古城岛、大港洲头等滨水休闲旅游为龙头，以景宁云中大漈、畲族之窗大均等畲乡风情，龙泉剑瓷文化、凤阳山－百山祖国家级自然保护区及江浙第一峰黄茅尖等山岳文化，遂昌森林公园、神龙飞瀑、南尖岩等生态旅游，松阳卯山生态农业、延庆寺、西屏镇明清古街等人文旅游组成综合性的旅游环线。

2． 缙丽青旅游线

缙云－莲都－青田。本旅游线由330国道、金丽温高速公路和金温铁路贯穿，是浙中南生态旅游线杭州－东阳－丽水－温州的连接线。以缙云仙都国家级风景名胜区为龙头，以丽水市区莲都瓯江滨水旅游、南明山－东西岩省级风景名胜区和青田侨乡文化、石门洞省级风景名胜区为主要内容组成的精品旅游线。

3．生态康体旅游线

（1）遂昌（南尖岩、神龙飞瀑等）－龙泉（凤阳山江浙第一峰黄茅尖）－庆元（百山祖生态旅游）。本旅游线由51省道、54省道连接。以浙江省地势最高、生态资源最集中、生态环境最优越为特征的旅游线。

（2）遂昌（南尖岩、遂昌国家森林公园等）－松阳（卯山农业观光园、箬寮等）－丽水市区（瓯江水上活动、大港洲头、大山峰森林公园等）。本旅游线由50省道相连接。以浙西南山区森林资源和平原生态农耕文化为特色。

4．浙西南民俗旅游线

（1）缙云（河阳古村、黄帝文化等）－丽水市区（浙江民俗乐园、大港洲头等）－景宁（大均畲族之窗、鹤溪镇畲族风情街等）－青田（小溪滩坑旅游区、阜山侨乡风情旅游区、中国田鱼村等）。本旅游线由330国道、52省道和景宁－青田县道（或滩坑水库建成后的小溪水域）相连接。以丽水山水文化、黄帝文化、畲族文化、侨乡文化为特色的旅游线。

（2）景宁畲乡风情旅游线：大均小溪漂流、大均畲族之窗－云中大漈－封金山畲族村或山哈村－鹤溪镇畲族风情街。

（三）区域旅游线路

1. 长三角（杭州、上海、江苏）－东阳（横店影视城等）、武义（熟溪温泉等）或永康（方岩等）－缙云－丽水市区（莲都）－松阳－遂昌－龙游（龙游石窟）－长三角（杭州、上海、江苏）。本线路由杭金衢高速公路、金丽温高速公路（或330国道）、50省道连接。

2．长三角（杭州、上海、江苏）－金华（北山双龙洞等）－缙云－丽水市区－云和－景宁－龙泉（或延伸至庆元）－遂昌－龙游（龙游石窟）－长三角（杭州、上海、江苏）。本线路由杭金衢高速公路、金丽温高速公路（或330国道）、53省道连接、51省道连接。

3．长三角（杭州、上海、江苏）－龙游－遂昌－松阳－丽水市区－青田－永嘉（楠溪江）－乐清（雁荡山）－长三角（杭州、上海、江苏）。本线路由杭金衢高速公路、50省道、330国道（或金丽温丽水至温州段）、甬台温高速公路、上三高速公路、沪杭甬高速公路连接。

4．长三角（杭州、上海、江苏）－缙云－丽水市区－景宁－龙泉－庆元－福建浦城－（往西至武夷山，往南至江西三清山）。

5．宁波、台州－天台（天台山）或临海（桃渚国家地质公园等）－仙居－缙云－丽水市区－青田－永嘉－乐清－宁波、台州。本线路由甬台温高速公路、35省道（或台缙高速公路）、金丽温高速公路（或330国道）连接。

6．温州－丽水市区－松阳－遂昌－龙泉（或延伸至庆元）－景宁－泰顺（氡温泉）－温州。本线路由330国道（或金丽温丽水至温州段）、50省道、51省道、53省道、52省道、58省道、104国道连接。

7. 铁路旅游线:上海、杭州－缙云－丽水市区－青田－温州。

（三）特色旅游线路组织

1．艺术采风旅游线路

（1）瓯江中游的大港洲头（包括大港头镇、半岛、通济堰、堰头村等）－景宁（大均和大漈畲乡风情）－庆元（举水古廊桥）；

（2）遂昌（神龙飞瀑、南尖岩、王村口、独山村）－松阳（黄家大院、延庆寺斜塔、古街、箬寮岘）；

（3）缙云（仙都、河阳古村）－莲都（碧湖镇、大港头镇、城区）－青田（石门洞、中国田鱼村、阜山）。

2．其他旅游线路

包括红色旅游线路、民俗旅游线路、乡村旅游线路、科考探险旅游线路和徒步旅游线路。

（四）自驾车旅游线路

自驾车爱好者客源市场来源较广，主要市场为上海、杭州、温州以及本地自驾车群体，此外还可以吸引宁波和苏南等。本地、温州和杭州等周边地区客源可以选择双休日或黄金周长假，而其他地区客源一般以黄金周长假居多。

1．短线自驾车旅游主要线路

（1）温州330国道或金丽温高速公路 青田石门洞330国道或金丽温高速公路 丽水市区53省道，接至大山峰山路 大山峰（体验山路车行、丛林休闲度假、俯瞰瓯江秀色）大山峰山路、53省道 大港洲头（古堰画乡）经老50省道、红村纡、丽水市区，330国道或金丽温高速公路 温州；

（2）丽水市区53省道 龙泉市区（龙泉青瓷宝剑园区）53省道、至凤阳山山路 凤阳山（凤阳湖自驾车营地、江浙第一峰黄茅尖）53省道、54省道 庆元百山祖54省道、53省道 云和湖53省道 丽水市区

2．长线自驾车旅游主要线路

（1）长三角（杭州、上海、江苏） 杭金衢高速公路 永康方岩金丽温高速公路 缙云仙都金丽温高速公路或330国道 丽水市区（大港洲头古堰画乡、东西岩、浙江民俗乐园、欧洲风情街、南明山、瓯江漂流等）330国道或金丽温高速公路 青田（石门洞、章旦休闲果林自驾车营地、中国田鱼村、石雕城等）330国道或金丽温高速公路 温州甬台温高速公路 乐清雁荡山甬台温高速公路、上三高速公路、沪杭甬高速公路 长三角（杭州、上海、江苏）；

（2）丽水市区50省道 遂昌（妙高镇山路 王村口山路 南尖岩山路 神龙飞瀑等）51省道山路 龙泉（凤阳山江浙第一峰黄茅尖）53省道、54省道 庆元百山祖54省道、53省道 云和湖53、52省道 景宁（大均畲族之窗山路 云中大漈）52、53省道 丽水市区；

（3）长三角（杭州、上海、江苏）杭金衢高速公路 龙游（石窟）50省道 遂昌（神龙飞瀑和南尖岩自驾车营地等）50省道 松阳（卯山农业观光园自驾车营地、黄家大院、延庆寺斜塔、西屏镇明清古街等）50省道 丽水市区（大港洲头古堰画乡、东西岩、浙江民俗乐园、欧洲风情街、南明山等）金丽温高速公路、沪杭甬高速公路 长三角（杭州、上海、江苏）；

（4）长三角（上海、江苏）沪杭甬高速公路、104国道、05省道 淳安（千岛湖）06省道、104国道 龙游（石窟）50省道 遂昌（神龙飞瀑、南尖岩等） 51省道 龙泉（凤阳山江浙第一峰黄茅尖等）53省道、54省道 庆元百山祖54省道、53省道 福建浦城－江西玉山三清山或江山江郎山－长三角（杭州、上海、江苏）。

五、加强产业支撑与服务体系建设

(一) 道路交通建设规划

1. 对外交通规划

近期以现有交通网络体系为基础，加快建设金丽温高速公路丽水—温州段、龙丽高速公路、丽龙高速公路，启动建设台缙高速公路、云景高速公路，提升330国道、42、49、50、51、53、57省道的等级与技术标准。同时，进行瓯江航道温州江心渡口至丽水的规划建设；改建或扩建金温铁路丽水站、缙云站及青田站。至2010年，初步形成“一纵三横一环多出口”的旅游交通网络系统。

中远期：在近期建设的基础上，结合旅游景区的空间布局及旅游产业的发展要求，完善已建高速公路，着重建设云景高速公路（包括泰顺支线30公里）、庆景青一级公路、丽龙庆高速公路龙泉至庆元与武夷山支线，提升所有11条省道达到二级标准以上，平均技术等级达到1.6；进一步完善瓯江航道，提升至四级水运交通线，为瓯江沿线的发展及水上旅游区的开发提供一个更为广阔的空间；进一步完善金温铁路的客运力，提升火车站等级。加强与周边县市区（包括福建省）旅游交通网的有效衔接，尤其是与温州、义乌等地机场的联系，使得丽水市建设成现代化准立体旅游交通网络，全面形成完善的“一纵三横一环多出口”的旅游交通网络系统。

2. 内部交通规划

以高速公路及国省道干线为主轴，以旅游集散中心、旅游区（点）、县城及中心城镇为节点，延伸对外交通网络，织就丽水市的旅游休闲网络体系，成为全省乃至整个华东地区旅游系统的一个有机组成部分。规划近期在实施“乡村康庄工程”的基础上，提高通乡公路及通村公路的技术标准，实现“乡乡通公路、乡乡路硬化”的目标，加快提高农村公路的通村率及其硬化率（97%）。远期要全面完善“乡村康庄工程”，所有旅游区所在乡镇至所在县（区、市）城有一条三级以上公路；同时，要全面实现“村村通公路、村村路硬化”的目标，尤其是通往旅游景区道路，全面实现硬化率100%的目标。

3．交通标志标识规划

由各方向进入本地区的道路两侧设立明显的景区大牌，写明到达各旅游景区的距离，并在各等级道路岔口前1－2公里段设置统一标志，指示景区通行方向，标出由出口至景区的道路公里数。

山区道路设置显著交通警示标志，如限速、急弯、鸣号、上下坡、村庄、落石、悬崖等标志，在悬崖边设立显著隔离装置，在弯道处竖立石桩、护栏以及反光标志指示；弯道转角处设立反光镜，便于司机提前避让。

山区狭窄道路设置车辆交汇区，并设置相关标志和相关距离，便于车辆交汇。

（二）旅游住宿设施规划

2003年底丽水市共有旅游接待宾馆48家，其中三星级4家，二星级20家，一星级15家，其他9家，拥有床位数3312张，每万人次拥有床位13.52张，低于全省17.10张的水平。丽水城区目前共有星级或准星级宾馆15家，客房数1244间。其中：三星级5家(含准三星级3家)，客房数522间；二星级7家（含准二星级2家），客房数610间；一星级3家，客房数112间。

主要存在以下几个问题：其一，宾馆档次较低。宾馆数量以中低档为主，市域范围内无4星级以上宾馆，3星级宾馆也仅4家。其二，空间布局不合理。大部分住宿接待设施分布在城区莲都、青田与缙云等地，而其他县市则相对偏少。其三，软环境建设滞后。宾馆饭店的服务质量水平低于全省平均水平，专业人才缺乏，形象感知模糊，标准化建设滞后。

规划近期着重对现有饭店进行改造升级，新建3－5家四星级及以上宾馆设施、新建或升级改造三星级宾馆（包括准三星），并使其成为旅游接待的主力，适量发展二星级以下的宾馆，鼓励发展社会旅馆。在接待规模上至少比2002年翻一番，同时提高饭店的管理与经营水平，尤其是要建立相关的监督体系，加强对社会旅馆的监督管理。期末使高中低档与社会旅馆的比重达到2.0:3.0:3.0:2.0，初步形成规模接待能力，为丽水市旅游业形成产业竞争优势打下基础。

远期至2020年，住宿规模继续扩大，住宿档次进一步提高；同时，实施总量控制与集团化、品牌化经营的方针，在全市形成类型齐全、结构合理、管理科学、服务优质、特色鲜明的住宿接待格局，为建成省内最重要的旅游目的地提供良好的基础条件。至2020年，高中低档与社会旅馆的比重达到1.0:3.0:3.0:3.0。

表3-1：丽水市2005-2020年旅游住宿设施预测规模

（三）旅游餐饮服务规划

1. 推出绿色康体的丽水菜系

充分利用生态绿谷的天然资源，结合地方民俗传统，围绕主题形象建设，挖掘地方特色饮食，经过细致策划、包装、开发，推出丽水“绿色养生”菜系形象。开设专门供应丽水地方菜肴的旅游餐馆，星级饭店应设立丽水特色菜餐厅，为建立和推广菜肴起促进作用。各个县城餐馆应重风味、重特色，突出“小而专”，如餐饮系列、畲家山珍宴、中药膳等；乡镇所在地和风景区或度假区重卫生、重质量，强调“大而全”。

2. 建立多层次、多类型的餐饮服务体系

转变酒店餐饮业的经营观念，发挥其配套设施齐全的优势，走多样化经营、多层次化消费的道路，提高餐饮服务质量，进一步扩大服务层面，如开设美食节、主题餐厅等；积极引导乡村（社会）餐饮设施的建设与管理，以特色性、灵活性为原则，与酒店餐饮业形成良好的互补关系；统筹规划，合理布局，在各主要旅游区（点）配备适量餐厅，并加强管理以确保服务质量与环境卫生；开发与推广绿色餐厅，以顺应自然、环境保护、绿色康体的主题形象，使环保理念深入人心。

3. 提高服务质量与标准

近期增加旅游定点餐馆数量，保证游客的用餐质量,并布置若干传统民间小吃为特色的美食街。中远期逐步取消定点餐馆，对所有餐馆进行星级评定。

4. 引进中外名菜系

在旅游中心城市适当引进粤、川、鲁、淮扬等中国四大菜系和法国大菜、日本料理、韩国料理等外国著名菜系。推广方便卫生、营养丰富、经济实惠的中西快餐系列，如各式中餐盒饭、点心和风靡世界的麦当劳汉堡包、必胜客比萨饼、肯德基炸鸡等。

5. 开发保健饮品和食品

充分利用丽水市的天然资源，研制和推出以南尖岩、箬寮等命名或带有南尖岩、箬寮等景观标志的各种药酒、果酒等酒类产品和茶叶、果汁、矿泉水等保健饮品，积极开发以竹笋、香菇等为原料的系列保健食品，使丽水市发展成为浙江省著名的天然保健饮品和食品的生产基地之一。

（四）旅行社发展与导游服务规划

规划近期建立1-2家国际旅行社，国内旅行社发展到30-40家；远期则组建3-5家国际旅行社（各县市可以设立分支机构），国内旅行社则应达到50家左右。

表3-2：丽水市各县（市、区）旅行社发展规划（2005-2020年）

*2,12：2代表国际社数量，12代表国内社数量。

加强与高等院校的联系，争取建立长期合作机制，制定相应的优惠措施，多渠道培养、吸引优秀营销、管理及导游人才，尤其是外语导游。同时，建立严格的导游资格和分等级考试及持证上岗制度，提高旅行社从业人员的素质，使经营管理与服务步入规范化、国际化的轨道。对出租车司机、宾馆饭店服务人员、景区服务人员、交通警察等旅游行业或与旅游行业相关的从业人员，进行旅游基本知识的培训。培养一批熟知本地区旅游景点和景点介绍的司机导游，经旅游部门考核后，在汽车上设显著标志，实行挂牌服务。

（五）文化娱乐业发展规划

近期着重完善旅游饭店、旅游区（点）和县城的基础文娱设施。鼓励适当建设中高档饭店的夜总会、康乐中心及歌舞厅；在游乐项目的配置上针对不同类型的游客推出不同的项目；提高各个景区活动项目的参与性；深入挖掘传统民俗文化，迅速提高全市旅游业的文娱接待能力。

中远期在近期建设的基础上，着重提高全市各类旅游文娱设施的品位和档次，增强旅游娱乐设施的参与性、文化性、娱乐性，在全市形成以城市旅游娱乐中心、旅游区（点）的配套专项娱乐设施为重点，地方民俗文化表演与旅游饭店为辅助的旅游文娱服务设施体系。

第四章  近期优先实施的五大工程

一、龙头工程

新建四星级以上宾馆1－2家，改变丽水无高星级宾馆的现状，提高旅游接待能力和接待档次；启动并完成欧洲城和特色步行街建设，初步形成中心城市旅游商务区的框架；初步建成并开放浙江民俗乐园、东西岩旅游区、古堰画乡和瓯江水上游乐项目，开辟城市一日游观光旅游线路；继续加强旅游集散中心建设，进一步发挥在集散组织、交通服务、信息咨询和投诉接待等方面的作用；在整合全市资源的基础上，推出统一的旅游节庆品牌；动员全社会，创建国家优秀旅游城市。通过上述努力，有效增强丽水市区的旅游集散功能和休闲服务功能，进一步体现中心城市在确立全市旅游目的地形象、促进全市旅游产业加快发展等方面的龙头地位和核心带动作用。

二、精品工程

根据优位先发和优势先发原则，采用政府推动、政企联动模式，重点建设一批上规模、上档次、有特色、有市场的精品旅游区（点）。到2010年，全市要建成5个以上年接待游客超过20万人次、经济效益显著、达到国家AAA级以上质量标准的精品旅游区，初步形成依靠精品旅游区聚集人气、扩大影响、提升效益的旅游区建设格局，为全市旅游产业的加速发展奠定更加坚实的基础。

三、接待工程

积极引导市内外企业投资兴建高星级宾馆，把旅游宾馆建设列入城市建设的重点，加快突破丽水的旅游住宿瓶颈，建立适应旅游发展需求的住宿接待体系。到2010年，丽水市区建设四星级以上宾馆1-2家，各县市驻地城镇分别建设三星级以上宾馆1家以上，使全市旅游宾馆基本满足不同消费层次的游客的住宿需求。

四、开源工程

大力开发上海、杭州、温州、台州等城市的本地客源市场和过境客源市场，稳步提高其市场贡献份额；依托侨乡文化和剑瓷文化等特色资源，巩固和开拓入境旅游市场。到2010年，全市实现旅游接待人次比2004年翻一番半，旅游总收入比2004年翻两番的目标。

五、富民工程

采取政策扶持措施，选择一批毗邻城市和重要旅游区、具有旅游开发前景的乡村和城镇，以农家乐和红色旅游为抓手，以当地社区为主体，建设特色旅游村镇。到2010年，全市形成10个特色旅游村镇，使旅游业稳定成为当地劳动力就业的重要出路，使旅游收入稳定成为当地居民增收致富的重要来源。

第五章  2006－2010年的预备重点项目

2006－2010年期间，丽水市旅游产业发展的预备重点项目主要包括四类：第一类是着力培育各级旅游中心城市（城镇）旅游功能，以旅游集散、旅游接待服务场所和设施建设为主要内容的项目；第二类是环城地区以自驾车旅游产品和乡村旅游产品为重点的旅游开发项目；第三类是其他地区具有显著资源环境优势和开发潜力的旅游项目；第四类是原有旅游景区景点的扩充和升级项目。

一、丽水市区近期重点建设项目

1．东西岩旅游区

主要内容包括老竹至东西岩道路改造、游步道环线的完善、畲族风情村、兰花村、宾馆建设以及巨溪三岩寺景区建设。主要功能为丹霞地貌观光和畲族风情体验以及红色旅游。

2．大港头（古堰画乡）

主要项目包括大港洲头、半岛度假村、通济堰、滩地和江心洲等。大港洲头以展现丽水民俗风情和艺术文化为主要功能，并依托古镇建成商贸旅游集镇和度假区的接待中心，近期启动“古堰画乡”项目，建设艺术写生基地和行画生产基地；半岛度假村以休闲度假、会议接待和娱乐为主要功能，利用山体、缓坡和平地建设度假别墅、休闲娱乐设施和天然游泳场等；通济堰主要功能为观光旅游、怀古旅游和乡村旅游；滩地和江心洲为户外活动场所，包括沙滩烧烤、篝火晚会、体育活动等。

3．城市旅游商务区

主要包括浙江民俗乐园、旅游集散中心、欧洲城等项目。为丽水民俗风情展示中心、旅游接待中心、游客转乘中心、信息发布中心和旅游商品购物中心。

4．华侨饭店

建设地点位于城区花园路与丽阳路交叉口附近，建设目标为五星级宾馆。

5．丽水大饭店

建设地点位于水南片区东端，面积100亩，建设目标为四星级以上园林式宾馆，投资额约1.5亿元。

6．瓯江水上活动

主要功能为水上运动、娱乐、观光。主要项目包括：以瓯江帆船原型为特色的城区段巡游；大港头镇至古城（远期至开潭水库大坝）的水上观光旅游；瓯江夜游；游船、水上餐饮、水上体育活动、漂流乐园以及石牛温泉

7．城市游憩公园

主要有南明山名人名山、滨江绿带（民间博物馆）、琵琶圩、中岸圩、小白岩、白云山森林公园、三岩寺等项目。

8．石牛温泉休闲度假中心

位于碧湖镇石牛白桥村南，距市中心仅15公里，石牛大桥开通后与水阁经济开发区只有5分钟车程。石牛低温泉水温常年保持在25度，内含28种人体所需的矿物质和微量元素，具有较高的保健价值。规划在整治和改善环境的基础上，建设游泳馆、度假宾馆、洗浴房和健身娱乐设施等，使之成为丽水温泉度假的先发品牌。

二、缙云县近期重点建设项目

1．旅游中心城镇建设

五云镇为缙云县城，新城为火车站所在，临近仙都风景名胜区主体鼎湖峰、小赤壁、倪翁洞和好溪九曲练溪。充分利用其地理优势和交通的便利条件，接纳外来游客，特别是来之长三角地区的客源市场。尽快规划建设缙云新城旅游商务区，形成旅游商业气氛浓厚的街道、商场，特别是适合休闲漫步的步行街，加强夜间活动的培养和组织，满足游客夜生活的需要。建立旅游集散中心，除其他相应服务外，开设旅游巴士。在旺季和黄金周则可以使游客中转，避免景区内的交通堵塞和空气质量的下降。最终将缙云新城建设成集吃、住、行、游、娱、购等为一体的旅游特色街区。

2．好溪沿岸风情餐饮长廊

好溪大排档具有浓郁的地方风情特色，深受本地居民和外地游客的喜爱，但是由于基础设施不完备，排档之间分散不成规模，排档的给排水都没有得到应有的安排。

夜排档是其他餐饮的补充，就缙云地区而言，特殊的餐饮环境，融入在自然山水之间，本身就是一道风景线，也是游客的乐趣之所在。建议规范排档管理，经营地点规范，在指定地点设立排档；经营时间采取多种方法，如原有不影响泄洪的固定建筑给予长期经营许可，利用河滩地的排档，不允许建筑固定建筑，并采取季节性临时许可制度；垃圾和污水处理，全部清运，不得直接排放至好溪水中或河滩上，并做到严格要求、严格执法；在景区、五云镇和道路两侧适当制作广告予以宣传，制作统一路牌。通过软硬件两个方面的整治和培养，使缙云好溪沿岸风情餐饮长廊成为缙云一大特色，丰富游客的夜生活。

3．河阳村民俗旅游

进一步整治村内河周围的环境，使村内的环境卫生达到较高的水平，逐步做到牲畜与村脱离；设计合理的旅游环线，通过旅游形成对河阳村总体感觉，如读了一步河阳村史；增加参与性河观赏性，如河阳剪纸艺术的弘扬，当场制作作品或教游客自己剪剪纸画的技巧，河阳和当地戏曲舞蹈和民俗民风的表演。

4．仙都景区

仙都风景名胜区要紧紧依靠缙云县城五云镇的城市旅游接待功能，使风景区和城市发展紧密结合，相互促进；进一步加强原有景区（芙蓉峡景点、倪翁洞景点、小赤壁景点等）的开发与完善；结合黄帝文化、乡土民俗、攀岩康体活动等提高观赏性、娱乐性和参与性，进一步提升仙都风景区的地位、扩大影响。

重点建设景区的主入口和九曲练溪景观带，解决进入和深入景区的道路问题，并在西入口处设景区管理中心、游人接待中心、旅游巴士转乘中心和大型旅游停车场。特别要加强九曲练溪景观带的营造和建设，改善和治理逐渐恶化的练溪水质，并进一步完善九曲练溪水上项目。建设自驾车营地，接待自驾车旅游爱好者。

三、青田县近期重点建设项目

1．小溪滩坑水库旅游区

滩坑水库的建成将给青田旅游开发带来机遇，既能为青田发展水上旅游和滨水休闲度假提供条件，又能使青田与景宁通过开辟水上旅游航线连接在一起。水库建成后，主要旅游项目包括北海旅游度假区、龙门喜乐城、钟山乡村度假中心、九龙洞野营探险、巨浦游客服务中心、龙潭野山沟旅游区、万阜文化旅游区、北海湖水上观光游乐中心等。

2．石门洞景区

改善进入景区的交通状况，在石门渡或高市乡择址建设游客接待中心、停车场、沿江购物长廊、游憩绿地和旅游专用码头；合理扩大景区空间，继续推进二三期开发项目，进一步开发生态旅游项目。

3．中国田鱼村

抓住青田稻田养鱼被确定为世界农业文化遗产保护项目的机遇，建设特色农业旅游区。主要建设内容包括：1道路改善。拓宽现有道路路面，临溪一侧设立护栏，拆除沿路违章建筑。2村内环境整治。保留传统和欧化建筑的侨乡特色，统一规划新建民宅，并进行立面处理，禁止乱搭乱建；村内道路统一规划，硬化路面（用石块等）并形成观光游览环线；人畜分离，改造厕所，改进环境卫生。3以吴氏宗祠为核心设立田鱼村历史文化长廊。4拓展旅游功能，避免单一的餐饮功能，增加参与性项目。鼓励发展农民旅社，吸引游客体验田鱼村生活。5统一规划，鼓励周边村落开发乡村旅游，形成规模效应。

4．中国石雕城

通过改造，使石雕城由单一的商贸展示功能向接待旅游功能转化。扩大接待规模，改善软硬件设施，增加现场制作旅游纪念品、玉石首饰和游客自己动手操作等参与性项目；依托青田石印学馆展示中国印学文化，开发符合游客需求的旅游活动与项目。

5．阜山侨乡风情区

依托当地优越的人居环境和佛教文化、华侨文化及建筑文化，引导当地农民开发乡村旅游项目；保护水源，并作堰坝抬高水位，增加景观效应，利用阜山中学和陈瑛纪念馆等开辟爱国主义教育基地；完善清真禅寺的旅游配套设施，并对其周围环境进行整治。

6．章旦生态休闲果林

进一步完善果林基地和休闲基地；结合自驾车旅游设置自驾车野营基地；丰富夜间旅游活动项目。

7．九龙洞野营探险

利用九龙洞所处山峦起伏，多悬崖峭壁、奇峰怪石等自然环境，重点开发探险旅游，建立接待设施较为完备的野营基地。

四、遂昌县近期重点建设项目

1．神龙谷旅游区

完成区内县道的改道，构筑区内道路和游步道系统，建立与国家森林公园内其他旅游区点的便捷联系，提升通信、给排水设施的容量。完成区内旅游接待服务设施的建设，使接待能力与近期接待需求相适应，形成结构比较合理的旅游产品供给体系。

2．南尖岩旅游区

开通桂洋林场至南尖岩的道路，硬化石练镇至南尖岩现有道路，增设道路安全标志标识。完成连接各村落和各旅游景点的游步道和观景平台建设；改造现有南尖岩山庄，并在其西测平缓地段建设自驾车和背包族露营基地；鼓励石笋头村农民发展农家旅社、提供农家土菜，接待游客。

3．湖山温泉

重点建设温泉度假村温泉浴场、休闲山庄，并改善周围山地的植被环境；开辟湖南镇水库旅游，并以萤石矿、村落等为节点开发特色旅游。

4．遂昌金矿

改善进入金矿的道路条件和周边环境，重点建设黄金博物馆，强化观赏功能、展示功能、科普功能和游客参与功能；建设和完善矿区环境，为游客提供休闲度假的良好环境。

5．上江金石门度假村

建设以住宿、餐饮和休闲娱乐为主要功能的三星级旅游度假村，项目占地约50亩。

6．遂昌饭店及旅游研发中心

建设三星级以上旅游饭店，配套建设遂昌旅游研发中心。

7．含晖洞旅游区

以绿色山乡的自然生态和当地农村的传统文化为依托，以区内的宗教积淀、风土人情和竹炭养生为重点，把含晖洞旅游区建设成为具有地方特色，兼具观光游览、休闲度假和康疗养生功能的旅游区。近期扩大含晖洞三台寺的规模，形成完整的佛教寺庙格局，建设香街和山村特色街，形成旅游氛围，改善内外部道路和游步道等交通条件。

8．白马山旅游区

改善入区道路条件，提高交通可进入性；改造、建设住宿、餐饮和休闲娱乐设施，提高旅游接待能力；开发区内瀑布等优良景观资源，拓展旅游区功能。

9．王村口红色古镇

依托红色旅游资源，培育古镇旅游功能，逐步形成特色旅游城镇。

五、松阳县近期重点建设项目

1．延庆寺旅游区

在恢复延庆寺原貌的基础上，修建行达禅师纪念馆、莲花池、接引佛雕塑、普渡桥、佛教园。

2．卯山农业观光园

以生态农业和田园观光为主开发农业旅游产品。主要设置休闲山林、农事认知园和操作园、狩猎场、观赏农业园、休闲度假区和自驾车营地。

3．西屏镇明清旅游商业街

加强保护修缮，在原有商业氛围的基础上突出旅游商业街的特色。保留原有的祖传药店、豆腐店、剃头店、打铁铺、钉秤店等传统小手工业商店；增加旅游商品、工艺品、土特产等特色店铺；开辟传统茶馆、说书场表演当地传统戏剧。

4．箬寮岘旅游区

规划保护箬寮岘森林公园的原始次生林和高山野生杜鹃花群落，结合生态沟谷的瀑布群开发观光、生态休闲、康体健身项目。同时结合安岱后村的红色主题修建游步道予以沟通。主要设置休闲度假木屋区，开发丛林生存训练基地、箬寮岘科考游和瀑布探险游，建立青少年爱国主义基地和大专院校学生的实习基地。

5．竹源峡景区

主要开发群瀑探幽和农家菜旅游项目，发展集探幽、休闲、餐饮于一体的乡村特色旅游。

6．黄家大院

规划以中国“寿”文化为主题开发系列产品。

7．卯山森林公园

在保护森林植被和整体生态环境的前提下，建设相应的旅游设施，开发生态旅游，为游客提供良好的休闲度假场所。

8．天云酒店

建设三星级以上的旅游饭店，提高松阳县的旅游接待能力。

六、景宁县近期重点建设项目

1．中华畲族园

规划在县城鹤溪镇周边的畲族聚居地带建设中华畲族园。中华畲族园将形成“一心四寨五卫”的格局。“一心”即畲族城，位于五个畲族古村中间，是旅游接待服务和县级旅游集散中心；“四寨”即山哈古寨、大均水寨、云水洞寨和封金山寨，将分别开发以畲家生活礼仪和水上活动等旅游项目；“五卫”是指环绕畲族城分布的五个畲族村落，主要开发畲乡农家乐产品。

2．云中大漈旅游区

区内有雪花漈、千年柳杉王、时思寺、彭家宗祠、护关桥、龙舌喷珠、石马潜渡、雪花漈峡谷、老婆丘峡谷、原始次生林、上山头、梅方坪古民居等自然、历史、人文景观，以及畲味十足的民居民俗风情．带有浓郁的山区民俗特色。

规划将大漈建成集宗教、民俗、山林野趣于一体的旅游地，并通过对文物和古建筑（包括时思寺、廊桥和特色民居等）的保护来开发旅游，并通过旅游开发提高当地居民、游客和领导的保护意识。鼓励和有序地引导当地居民，利用自身的资源发展旅游，提高生活水平。

3．飞云探源旅游区

空间范围包括上标云湖、望东洋高山湿地、飞云江源头和渔际坑原始森林。规划将上标水库建成旅游区的接待服务中心和水上活动场所，望东洋湿地、飞云江源头和渔际坑原始森林主要开展观光游览、山地休闲和自驾车旅游等活动。

4．九龙湾生态旅游区

区内有九龙湾地质公园、炉西坑景区、滩坑电站水库。规划充分利用库区水域风光资源，结合九龙镇建设，开发水上旅游项目。重点开发九龙湾火山熔岩景观并与库区结合形成“陆海仙山”的独特景观，形成集水上游乐、观光游览、山地休闲、峡谷探险和科普旅游等功能为一体的旅游区。

七、龙泉市近期重点建设项目

1．龙泉山旅游度假区（二期）

龙泉山旅游度假区位于凤阳山国家级自然保护区内，由宋城集团开发经营。目前，一期工程已经完成，已建成开放龙泉大峡谷、七星潭、绝壁奇松、黄茅尖、瓯江源等景点和绿野山庄游客接待中心。规划在完善一期工程的基础上，进行二期工程建设，使凤阳山成为具有观光游览、会议接待和休闲度假等功能的特色旅游品牌。

2．披云山旅游区

披云山地处龙泉西北部约60公里处，海拔1675米，因终年披云而得名。山中有奇峰怪石，山脚有天师庙，是浙闽赣边区的道教发源地，又是浙西南革命根据地。规划以天师庙为中心，开发以道教文化为重点内容的宗教文化旅游，辅以生态旅游和红色旅游，使之成为龙泉市的主要旅游区。

3．瓯江游憩观光带

瓯江龙泉段又名龙泉溪。规划整合串连沿溪三个主要资源亮点，形成一条游憩观光带。一是开辟梅溪至留槎洲公园、全长约10公里的龙泉溪漂流，着力打造“瓯江源头第一漂”品牌；二是在离市中心仅5公里的河村香樟园，建设档次较高的旅游休闲度假地；三是建设留槎洲水上公园，开展龙舟、夜游等水上娱乐活动，布置展示和购物场所。

4．龙泉青瓷宝剑园区

龙泉市的剑瓷文化——龙泉宝剑、龙泉青瓷名扬海内外，其中龙泉大窑青瓷窑址为国家级文物保护单位。规划在原有龙泉青瓷宝剑园区的基础上，扩大园区范围，形成花园式园区，园区内的建筑采取多种风格，深层次挖掘龙泉剑瓷文化等地方文化，吸取古代瓷窑、剑坊的精髓，避免采用单调的火柴盒式建筑。采取产供销一条龙方式，向游客展示龙泉青瓷和龙泉宝剑的魅力，通过整套工艺的展示，诠释剑瓷文化的真谛。龙泉市区建设中要充分融合剑瓷文化，将剑瓷文化通过物化的形式展现出来，如城标、雕塑、建筑形态等。

八、云和县近期重点建设项目

1．江南畲族风情文化村

文化村已经于2000年开业，并按照总体规划完成“畲家乐园”大楼、景区游步道、餐厅、生态文化广场、停车场等基本设施的建设和牛大王、樟树亲娘、对歌台、苦槠王的畲族风俗景点的建设，以及公路、桥梁等基础设施的建设，项目总投资已近400万元。规划重点完善休闲娱乐和接待服务设施。

2．云和湖旅游区

云和湖是紧水滩、石塘、玉溪水电站建成后形成的，湖长90公里，湖区风光秀丽，集山水风光、民俗风情于一体。规划通过赤石水上休闲、梦幻童话家园、紧水山庄、砻石水寨、小顺乡村休闲等项目组团的开发建设，使云和湖旅游区成为云和县旅游的核心品牌。

3．云和木制玩具城

结合云和城市建设扩大规模，增加旅游服务功能，开发产业特色旅游，提供给游客参与性活动的空间，并通过物化的形式建设具有观光和娱乐功能的玩具城。

九、庆元县近期重点建设项目

1．百山祖生态旅游

重点建设百山祖保护点（管理站）以下区域。以百山祖乡驻地车根村为核心，以龙岩村、斋郎村、百瀑沟和管理站为主要节点。通过道路硬化和道路安全标志标识的完善，改善山区道路；结合乡村建设，整治龙岩村和斋郎村的环境卫生，引导农民开发乡村旅社和土家菜；丰富斋郎村的红色文化和龙岩村香菇文化旅游项目；保持百瀑沟的原生态现状，改善游步道和过溪索桥；建设车根村的旅游接待服务设施、自驾车营地，完善百山祖生态博物馆。

2．大济村乡村旅游

近期重点改善大际村至松源镇的道路条件；清理挖掘地下古地道，形成局部游客可以进入的地下环线；保护村南现有树林，并进一步绿化村周围环境，使村落隐在树林之中，逐步形成幽静的环境；鼓励村民参与旅游开发，自觉保护古建筑；结合民俗文化定时举办卢福神庙庙会，增加旅游活动的参与性和娱乐性。

3．松源镇旅游接待设施

完善以濛洲公园为核心的滨水休闲长廊，改善城市环境卫生，规范滨水夜排档和露天娱乐场所，适量建设旅游接待基本设施，提高接待档次、增加接待能力，同时鼓励发展社会宾馆旅社。

4．龙岩菇乡文化旅游区

整治龙岩村村落环境，建设菇乡文化博物馆，集中展示菇农的生产、生活习俗和菇乡特色文化，引导农家餐馆和农家旅舍的发展。

第六章  规划实施的保障措施

一、建立更加高效的旅游管理体制

相对于工业、农业和其他服务业而言，旅游产业在很大程度上是一个“无边界产业”。只有实现旅游资源和旅游要素在各部门和各行政区之间的有效整合，旅游产业才能获得持续快速的发展。鉴于旅游产业的特殊性和丽水旅游发展的现实基础，要加快推动旅游产业的发展，使丽水旅游业发展尽快赶上旅游发达市，首先必须在管理体制改革上有所创新和突破。

二、制定更加有力的旅游发展政策

近年来，丽水市及其所辖各县（市）都相继出台了促进旅游产业发展的优惠政策，这些政策已经在实践中发挥了积极的作用。在新的形势下，丽水应全面贯彻全省旅游发展工作会议精神，按照《省委、省政府关于建设旅游经济强省的若干意见》的要求，从把旅游产业建设成为丽水市优势产业和浙江省优势产业区的战略高度，进一步强化对旅游产业发展的政策支持。政策支持应主要体现在以下几个方面。

1．对旅游建设用地的支持

对纳入全市和各县（市）旅游发展规划的景区（点）建设项目，要确保用地、优先供地；划入旅游区范围的用地分为公益性用地、经营性用地和配套设施用地三部分，在政策上应区别对待。重点项目的公益性旅游用地纳入城市公园和绿地，并享受同等政策。经营性旅游用地分别以招标、拍卖、挂牌出让、租赁等方式取得土地使用权。对旅游区配套设施用地（道路、厕所、停车场等），按行政划拨方式取得土地使用权。

2．对重大旅游项目的支持

对总投资或实际到位资金超过一定额度的项目，设为重大建设项目，实行一个项目一个政策，确保项目建设的成功。

3．对旅游企业的支持

确保旅游企业的公平待遇，对旅游企业吸收下岗职工和农村劳动力就业、提升质量等级（A级景区、星级饭店等）、开拓重大客源（区域合作、境外合作）、推动产业创新等，给予额外的奖励。

4．加大财政投入力度

设立全市和各区县（市）旅游发展资金，确保财政投入逐年增长，主要用于旅游规划、整体形象策划、市场营销和人才培养等方面。

5．研究制定发展乡村旅游的政策措施

主要内容包括：信贷支持、人才培养、宣传促销等。

三、探索更加务实的旅游开发模式

旅游项目建设涉及到前期要素投入和政策处理、后期经营管理和利益分配等各方面的问题。各地应根据实际条件和项目情况，积极探索有利于旅游业加快发展的各种旅游开发模式，主要包括：政企联动模式、企业运作模式、社区主导模式。

在全市和县市区层面，可以借鉴桐乡乌镇、缙云仙都、舟山岱山等地的经验，建立政企联动的旅游开发公司，作为体现政府调控、推动旅游开发的阶段性模式。取得成效后，再适时进行公司的转制。

对一般旅游开发项目，鼓励市内外企业根据市场规则独立运作，政府提供公平的市场环境和必要的政策支持。各县市区应旗帜鲜明地反对由一家企业垄断经营县市区内主要旅游区点的做法，避免可能诱发的产业失调和政府失控现象。

对农家乐一类的乡村旅游，应充分调动当地社区组织的积极性，尽量由社区组织主导开发，鼓励社区居民以多种形式参与旅游开发，确保社区居民在旅游开发中获得经济上的实惠和文化上的利益。

四、构建更加坚实的旅游人才基础

丽水现有各类旅游人才严重不足，远远不能满足旅游产业全面发展和加快发展的需求。建议着重抓好三项工作：

第一，引进旅游企业管理和行业管理人才。特别要重视从主要目标市场引进旅游经营、项目策划、形象推广等方面的中高级企业管理人才。

第二，加强旅游培训。一是要充分利用丽水现有的基础，通过整合提升，形成更加有效的培训队伍和培训机制；二是要借助高等学校的力量，有计划地培养旅游人才，并对旅游从业人员进行培训，部分优秀人才可送到高等学校深造。

第三，建立丽水市旅游发展专家委员会。委员会由市内专家和市外特聘专家两部分组成，专家以丽水市人民政府名义聘请，主要职能是对旅游产业发展中的重大问题进行决策咨询。

五、打造更加广阔的旅游合作平台

建立和扩大利用合作平台，是各地旅游发展的重要手段。对于丽水这样稳定客源不足、市场影响较小的地区而言，采用多种形式的合作就显得更有意义。针对丽水市着力打造的两大品牌即自驾车旅游和乡村旅游，旅游合作的主要对象可选择以下三类：一是长三角、珠三角和其他地区的政府、企业和社区组织。特别要重视政府公务出游、企业带薪休假、奖励旅游。二是各种自驾车俱乐部、协会和汽车租赁机构。三是各类体育组织和赛事策划机构。

六、实施更加严格的规划管理办法

规划是建设和管理的龙头，对旅游产业而言更是如此。丽水可参照省旅游局制定的旅游规划管理办法（初稿），进一步制定具体实施意见。其中，最重要的是要体现两个方面的内容：一是要体现旅游规划的权威性和可操作性。所有涉及旅游活动、旅游产业的城市规划和区域规划都要与已经制定的旅游发展规划和总体规划相协调，都要事先征求旅游主管部门的意见。同时，各类旅游规划的编制也要重视与其他规划特别是城市规划、土地利用规划、生态市（县、区）建设规划以及相关专项规划的衔接。二是要体现旅游规划的严肃性。旅游规划特别是市县旅游发展规划要按规定程序报批，经批准的旅游规划纳入各级政府的规划建设体系并具有法律效力。未经批准，任何单位和个人都无权超越规划内容进行项目审批和建设。

七、采取更加明确的资源保护措施

旅游资源是旅游产业赖以发展的基础。由于资源保护涉及面很广，应由市政府制定并由市人大批准实施全市统一的旅游资源保护办法。

旅游资源保护办法应着重体现三个方面的内容：第一，强调分级保护与分类保护相结合、单体保护与整体保护相结合、政策保护与工程保护相结合等原则；第二，以旅游资源普查结果为依据，以优良级资源单体为重点，明确划定重点保护的地域范围，控制或禁止可能影响旅游资源永续利用的一切开发建设活动的进入；第三，授予政府旅游主管部门执法权，对旅游资源重点保护地域范围内的一切开发建设活动进行审查、监督和执法检查。

附录一：

丽水市“十一五”（2006-2010年）预备重点旅游项目一览表

丽水市区重点旅游项目

缙云县重点旅游项目

青田县重点旅游项目

遂昌县重点旅游项目

松阳县重点旅游项目

景宁畲族自治县重点旅游项目

龙泉市重点旅游项目

云和县重点旅游项目

庆元县重点旅游项目

附录二：

《丽水旅游发展规划》（2005-2020）、《“十·一五”发展规划》和《市区旅游发展规划》专家评审意见

一、规划全面分析了丽水市旅游业发展的基础及条件，回顾总结了“十五”期间丽水市旅游业发展状况，基础资料详实，指导思想明确，旅游发展战略、发展目标定位基本符合丽水实际，旅游产品策划具有一定创新性。规划内容丰富，发展思路清晰，文本结构完整，符合《旅游规划通则》的有关要求。

二、规划应在以下方面作进一步修改补充完善：

（一）关于《丽水市旅游发展规划（2005—2020）》：1、深入分析丽水市旅游业发展存在的主要问题，进一步提炼丽水旅游发展主题形象，明确旅游发展的重点，提升、补充和完善旅游发展的指导思想和目标。2、强化旅游功能布局规划，体现功能区特色。进一步梳理旅游产品开发体系，突出产品开发重点，合理安排近期建设项目。3、进一步做好与城市规划、土地规划、交通规划及其他相关规划的衔接，完善规划文本和图件。

（二）关于《丽水市旅游业“十一五”发展规划》：1、进一步分析研究“十一五”期间重点建设项目，分年度、分区域、分层次确定旅游项目开发的空间及时间布局，做好与全省旅游重点开发项目的衔接。2、做好旅游项目建设用地在时序和数量等方面与土地利用总体规划的衔接，增强规划的可操作性。

（三）关于《丽水市区旅游发展规划》：进一步明确旅游业发展与城市建设的关系，突出城市商务会展，强化城市旅游接待功能，发挥丽水市区旅游服务中心的作用。