中共丽水市委办公室

关于以加强领导班子思想政治建设为重点

深化拓展“树新形象、创新业绩”

主题实践活动的意见

（2008年4月18日）

根据省委《关于以加强领导班子思想政治建设为重点，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的意见》和市委、市政府关于在全市开展“创业创新年”活动的决定，现就进一步深化拓展我市“树新形象、创新业绩”主题实践活动提出如下意见：

一、深化拓展主题实践活动的目标要求

深入学习贯彻党的十七大、省第十二次党代会、市委二届八次全会和市纪委四次全会精神，在市县两级领导班子和领导干部、市县两级机关部门以及乡镇（街道）领导班子和领导干部中深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，切实推动科学发展观在丽水的实践，为确保实现建设生态文明、推进跨越发展、惠及全市人民的战略目标不断夯实基础。坚持讲党性、重品行、作表率，围绕把领导班子和领导干部建设成为创业创新的组织者、推动者和实践者，不断加强我市各级领导班子和领导干部思想政治建设，努力在以下方面取得新成效：

领导科学发展、推进创业创新的意识有新增强。把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，不断增强机遇意识、责任意识和大局意识，切实提高创业创新的自觉性和坚定性，使领导干部成为科学发展、改革创新的表率。

领导科学发展、推进创业创新的能力有新提高。切实把执政能力建设贯穿始终，积极引导领导干部在推进发展中增长才干，在服务群众中提高水平，在破解难题中提升素质，努力把领导班子建设成为领导科学发展、推动创业创新的坚强核心。

领导科学发展、推进创业创新的方法有新改进。改进执政方式和领导方法，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。坚持群众路线，尊重人民群众的主体地位，充分发挥基层和群众的首创精神，在定政策作决策等环节，更加注重群众的有序参与。

领导科学发展、推进创业创新的形象有新提升。增强政治上的坚定性，品行上的纯洁性，行动上的先进性，坚持解放思想、与时俱进。在工作中敢于负责、敢于碰硬，勇挑重担、求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，党群干群关系进一步密切，群众满意度不断提升。

领导科学发展、推进创业创新的工作有新成效。进一步理清创业创新的思路，有效破解一些制约创业创新的重点难点热点问题，不断健全和完善科学发展的体制机制，坚持被实践证明行之有效的长效机制，认真落实创业创新的各项任务，努力开创工作新局面。

二、深化拓展主题实践活动的重点工作

深化拓展主题实践活动，按照开展“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”专项行动组织，充分体现实践性的要求。专项行动继续采取组合式设计、滚动式推进，实行市、县、乡三级联动和机关部门互动。全市统一开展九项集中活动。

1、开展创业创新专题调研。各地各部门要深入贯彻落实市委书记、市长陈荣高在市纪委四次全会上的讲话精神，按照“六破六立”的要求，推动解放思想大讨论活动深入进行。通过解放思想大讨论活动，着力转变不适应不符合科学发展观和建设生态文明的思想观念，着力解决影响和制约丽水新跨越的突出问题，形成全市上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面。在解放思想大讨论活动的基础上，全面开展创业创新专题调研。主要任务是：摸清制约创业创新的主要问题，摸清基层和群众对上级机关服务创业创新的主要期盼，摸清基层和群众对推动创业创新的政策要求，研究提出服务基层、推进创业创新的办法举措，研究提出雪灾后生产自救、增收创收的办法举措。

市、县领导干部和市直部门主要领导干部，要围绕市委、市政府《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》（丽委〔2008〕1号）精神，突出农民增收六大目标，于4月下旬集中一个星期左右时间深入到联系乡镇、村开展蹲点调研，其他领导干部根据实际灵活开展调研。同时，市级领导要按《关于在全市开展“创业创新年”活动的工作方案》中的规定，根据领导责任分工和市级领导联系重点工程、重点项目，于5月份开展蹲点调研解难题活动。调研要带着问题下去，形成思路上来。坚持轻车简从，不搞层层陪同，做到深入基层、解剖麻雀，贴近群众、关注民生，查找问题、研究对策。各级领导干部都要结合调研，积极为基层办实事、解难题、做好事，并于5月中旬前撰写“创业创新建议书”和蹲点手记。

2、深入实施市、县、乡、村四级实事承诺制。以保障和改善民生为重点，继续实施市、县、乡、村四级实事承诺制，进一步健全为民办实事的制度和机制。各地要按照省委、省政府《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，结合党代会、人代会确定的工作目标，抓住重点，抓住关键，确定要办好的关系群众生产生活的10件左右的实事。县（市、区）确定的实事内容、责任单位、责任领导等有关内容要进行公示，公开承诺；乡镇（街道）、村级实事承诺制参照市、县工作要求，要确保群众知情、参与、监督。要认真制订好为民办实事的工作方案，领导班子成员都要结合分工负责抓好落实。各县（市、区）还要切实抓好所辖区域乡镇（街道）、村级实事的指导，并督促落实。6月份开展“为民办实事推进月”活动；10月份开展“为民办实事督查月”活动。

3、开展创业创新结对联系。大力开展创业创新结对联系活动，主要任务是：大力培育创业创新先进典型，因地制宜帮助指导结对联系点开展工作，以创新提升创业、以创业促进创新，努力把结对联系点建成科学发展的示范点、创业创新的实践点。部门以单位为主结对，市、县领导干部以个人为主结对。在结对联系中，领导干部要结合分管工作，联系乡镇、村、企业等情况，确定重点结对对象，要注重联系各地方各行业的示范单位和重点工程(重点项目)，并与扶贫帮困和全省即将开展的“百厅千局万企联万村”等工作做好对接。有条件的部门可组织所联系村的干部出去学习考察，理清发展思路，激发创业激情。

4、开展创业创新送服务。主要任务是：面向创业创新主体，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务。送服务活动要坚持点面结合，力求让更多的基层单位和群众得到服务，尤其注重开展决策咨询、项目论证、可行性研究，帮助解决实际问题。有条件的市、县两级部门，都要组建“咨询组”、“服务团”，由领导干部带队，不定期开展下基层送服务。送服务活动可单个部门组织，也可以几个部门联合组织，并注意与原有的下基层送服务活动相结合。各相关部门要在5月底之前制订好全年送服务项目和计划。在开展创业创新送服务过程中，相关部门的领导班子要认真落实好“千亿富民强市”工程情况汇报会、房地产交易会、招商引资项目推荐活动、“工业经济服务月”活动、上海·中国丽水文化精品展和首届中国丽水国际生态经济博览会等工作。

5、开展创业创新民主恳谈和民主听证。主要任务是：围绕推进决策的科学化和民主化，对创业创新拟出台的重要政策和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策举措，广泛征求基层和群众的意见建议。各县（市、区）、市直部门要按照市委市政府的重点工作安排，结合实际，排出1－2个民主恳谈和民主听证的内容，于5月下旬后开始组织实施。民主恳谈和民主听证要务求实效，不搞形式主义，尤其组织好主要领导参加的民主恳谈和民主听证。

6、开展创业创新破难攻坚。主要任务是：破解制约创业创新的关键问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的重大问题和加强基层组织建设的难点问题。实行破难工作领导责任制，各县（市、区）、市直部门主要领导干部要对破难工作负总责。实行破难工作领衔制，市县两级领导干部、市县两级机关部门主要领导干部和乡镇（街道）领导班子成员都要领办一个以上破难项目，包案负责。实行破难工作联审联办制，对涉及面广、事关全局的难题，领导干部要主动与相关部门沟通协调，协同破解，需要上下联动和部门互动的，合力破解。在破解难题的基础上，注重推进体制机制创新，优化创业创新环境。要制定出台一批创业创新政策措施，并对现有政策规定进行全面清理，在9月底前公布清理结果。提倡领导干部撰写“创业创新破难记实”。

7、要继续深化“驻村联心”工作制度。乡镇所有班子成员要带头驻村。建立驻村干部月例会制度，以会代训，加强驻村干部的技能培训，进一步强化技能型干部队伍建设。建立驻村干部“双向选择”机制，一年一考评，三年一次双向选择。年终进行考核评优，考核结果作为乡镇干部提拔任用的重要依据。县（市、区）领导班子成员要做好督查工作，并联系1—2个村，每年到村召开两次以上的“民情分析会”。驻村干部要围绕促进经济发展特别是农民增收、维护农村稳定、加强基层组织建设等目标任务开展驻村工作，要做到“村村有增收计划”，通过责任制的形式，实行驻村干部与村两委成员任务考核，责任同负，考核捆绑。

8、继续实行领导干部信访包案制度。各县（市、区）要把解决信访突出问题作为实践“三个代表”重要思想，贯彻落实十七大精神，提高执政能力，密切党群干群关系的重要工作来抓。进一步健全县级领导班子成员到联系乡镇、村下访、约访制度，组织人员深入矛盾集中、问题复杂的地方和单位主动下访信访老户，确定需要重点解决的历史遗留问题，尤其要针对奥运会安全保卫和信访稳定的新特点，开展赴京重复上访集中处理和依法处理非正常上访工作，切实化解疑难信访事项和不稳定因素，对一些长期没有解决的人民群众反映强烈的信访积案，要实行领导包案制，落实“包案领导”和“包案时限”，明确“五个一”：一个案件、一个责任单位、一个包案领导、一个调处班子、一个解决方案。领导干部要针对所包案件，安排时间集中下访，组织单位协调会办，合理制定处理方案，把责任落实到单位、落实到人，做到不推诿、不扯皮，确保件件有着落、事事有结果。

9、进一步落实“一户一策一干部”扶贫帮困制度。各县（市、区）要在去年对低收入农户调查的基础上，进一步调查核实，确定帮扶对象，完善建档立卡工作。要抽调政治素质好，有一定农村工作经验和经济发展思路，肯吃苦耐劳的干部与低收入农户进行结对帮扶。要针对低收入农户的实际情况，通过经济帮扶、产业帮扶、技术帮扶、就业帮扶、督孝帮扶等多种形式、多种途径进行分类帮扶，做到“户户有增收项目”，积极为低收入农户解决生产生活中的实际困难，实现持续增收提供有力保障。4月底前，各县（市、区）要将结对帮扶情况报市委组织部备案。

三、深化拓展主题实践活动的组织领导

l、落实领导责任。主题实践活动在市委的领导下，由市委组织部牵头负责，市委宣传部、市直机关党工委、市信访局、市法制办等部门共同参与组织。要落实领导责任，党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责，率先垂范、身体力行，立足自身、重抓本级，认真抓好本地本部门主题实践活动。

2、坚持统筹安排。要结合自身实际，认真制订切实可行的具体实施方案。注重与“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的十七大精神宣传教育活动，与作风建设和当前正在开展的各项工作紧密结合，并为下一步开展“深入学习实践科学发展观”活动做好前期准备。

3、鼓励实践创新。要从实际出发，围绕主题实践活动的目标要求，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保主题实践活动取得实实在在的成效。

4、加强宣传引导。运用广播、电视、报刊、网络等媒体，开辟专栏，广泛开展深化拓展主题实践活动的新闻宣传，及时反映各地各部门的好做法、好经验和优秀党员干部的先进事迹。认真总结经验，充分发挥先进典型的导向作用，营造良好氛围。

主题词：思想政治建设  “树新形象、创新业绩”活动  意见

发：各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）

共印25份

中共丽水市委办公室               2008年4月18日印发