松阳县深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动

上半年工作总结

中共松阳县委组织部

根据省、市委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的统一部署，我县从三月底开展活动以来，整个活动面上工作进展顺利，成效显著，亮点纷呈，现将上半年有关工作总结如下：

一、开展情况

（一）统一思想，迅速行动。4月11日，在林健东书记的主持下召开了全县动员部署大会。4月16日，根据县委要求，结合我县实际制定并下发了《松阳县关于深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施方案》，并成立了主题实践活动领导小组，下设办公室。4月21日，县委书记林健东、县长林康率先垂范，带着“如何加快农民异地转移促进农民增收”和“平原乡镇如何发展促农增收”等问题开展创业创新专题调研。其他应参加调研活动的领导干部绝大多数在21日和22日到所联系乡镇的帮扶村开展创业创新专题调研活动。

（二）稳步推进，初见成效。一是应参加创业创新专题调研活动的293名干部(县级领导干部28名、乡镇党政班子成员189名、部门正职76名)，已全部按要求开展了集中蹲点调研。各级领导干部专题调研遍及全县401个行政村，走访农户5134户，共落实项目391个，涉及资金3500余万元，落实帮扶资金348万余元（含给贫困户的补助资金及慰问品），梳理涉及农业农村发展、农民增收的意见建议1350余条。主题实践活动办公室共收到蹲点手记720余份，创业创新建议书293份，蹲点感悟100余份。二是在结对联系助农增收活动中共结对联系445个基层单位，帮助制定和实施创业创新规划429个，帮助排解矛盾纠纷128起，落实结对帮扶资金212.3万元。三是在送服务活动中各部门根据基层上报的100余份送服务需求表相应制定送服务单一方案76份，组团方案8份。开展涉及创业创新、改善民生、灾后重建、抗震救灾方面送服务场数合计290余场，帮助落实创业创新发展资金1700万元，帮助群众解决具体困难850件，受益人数1万余人。四是推进决策的科学化和民主化，对拟出台的重要政策和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施（如旧村改造方案），广泛征求基层和群众的意见建议。各乡镇部门党委（党组）按照县委县政府的重点工作安排，结合实际，共排出98个民主恳谈和民主听证的内容，广泛开展民主恳谈和民主听证。

二、特色做法

1、宣传造势营造氛围。紧扣主题实践活动，大力开展宣传工作，营造活动氛围。一是强先导，舆论宣传先行。建立《松阳县主题实践活动宣传工作联席例会制度》。以广播、电视、报纸、网站各自的上下联系为经，彼此之间的联系为纬，经纬交织使宣传报道速度快（信息共享），密度大（资源共用），质量高（共有142篇被省、市以上媒体录用），效果好（做到每天广播上有声音、电视上有图像、报纸上有文字、网站上有报道），形成了良好的活动氛围。二是广纳谏，征求意见先行。在政府网站上公开征集“创业创新怎么做”征集金点子活动，已收到几十条切合松阳发展实情的好建议。围绕“助农增收”这一主题，各联系部门积极组织开展“我为助农增收献一计”征集金点子活动，向联系乡镇、行政村（社区）、下属单位发放征求意见表，并及时组织助农增收干部、驻村干部进村入户，以召开三个会（民意倾听会、民主恳谈会、民情分析会）的形式，纳言进谏，了解村情民意，为有针对性的实施助农增收活动奠定基础。三是重落实，学习教育先行。首先是通过各种途径，向全县各行政村党员、干部、群众深入宣讲党的十七大精神、科学发展观与和谐社会建设、党的方针政策，省市县党代会，两会精神以及省委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的有关精神；其次在全县开展“居危思危、居危思进”解放思想大讨论活动。我县各乡镇、机关部门的8000余名党员干部通过召开民主生活会等形式，结合我县实际，梳理整改意见，制定整改措施，切实把解放思想大讨论的成果落实到思路创新上、项目推进上、难题破解上、民生改善上和环境优化上为老百姓办实事；最后是结合我县 “创业富民、创新强县”发展战略，详解当前农村形势和农村政策，发动干部群众积极投身创业创新实践。

2、蹲点调研大办实事。一是着眼民生问题推进一大批实事项目落实。县委、县政府根据实际确定了10件实事项目，各乡镇也梳理汇总确定实事项目203件，同时，401个行政村在蹲点干部和驻村干部的指导下确定了1169件实事项目，这些确定的实事项目都及时在一定范围内作了公开承诺，以接受群众监督，每月26日上报工作进度。在6月份开展了“为民办实事推进月”活动，一批实事项目得到了较快实施。特别是受立项、资金等限制的一批村级实事项目，事情小，但影响却不小，在相关部门的支持下，推进有力，见效明显，树立了领导干部的新形象。三都乡是县财政局的联系乡，在帮扶村——三都乡紫草村，财政局围绕如何解决村庄“交通设施滞后、农民饮用水工程难上马、农产品单一”等影响农民增收的问题展开调研，及时送上了3万元的帮扶资金、落实了部分小额贷款、联系了相关部门搞技术培训、提出了发展规模化产业的建议，初步理清了紫草村发展思路。二是围绕组织建设、税收政策、节能减排、环境保护、项目对接和技术对策等问题大力开展“干企结对、派驻联系” 活动为企业大办实事，整合机关企事业单位人才和技术资源，向非公企业、商会选派工作指导员；向县重点扶持产业——不锈钢企业派驻环保专管员，及时掌握处理企业的酸洗废水渗漏情况，预防污染发生。

3、结对联系助农增收。围绕强化农业、繁荣农村、富裕农民目标，我县开展“百个部门结百村、千名干部联千户”助农增收活动，把“助农增收”作为主题实践活动的总抓手。一是发挥民主，理清乡镇村户发展思路重创业。各乡镇、部门立足实际，结合村情，深入农户，通过调研，召开“民意倾听会”、 “民情分析会”、“民主恳谈会”，理清创业创新助农增收发展思路，乡镇制定了发展规划、村级制定了增收计划、农户明确了增收目标。按照“结对联系、创业对接”的工作目标深入实施结对联心“百个部门结百村”工程和“一村一计一部门”帮扶机制，全力帮扶农民闯事业、干大业、建鸿业、成伟业。松阳县叶村乡分村制定了《农民增收行动服务指南》，针对全乡乡、村、户三个层面的12个小项提出了具体的实施办法，提出了“八百一千”工程，即2008年底人均增收800元，2009年人均增收达1000元，通过两年的努力，达到或（超过）全国人均收入水平。二是调查摸底，建立低收入户发展档案讲增收。县扶贫办会同各乡镇先行开展了低收入户的调查摸底工作，先由各乡镇驻村干部协助村两委进行全面排摸，然后组织召开村两委干部会议和村民代表会议讨论通过，并及时将结果向村民予以公示。针对确定的低收入户，全县各部门按照“多少户、为何贫、谁帮扶、怎么办”的要求，深入开展“一户一策一干部”结对帮扶活动。在结对帮扶活动中，帮扶干部因户制宜，推行“一册一卡一档案”管理模式。目前，已有3932位帮扶干部与4290户低收入户结对联系，并为每个低收入户建立结对帮扶档案，力争通过两年的努力，确保到2009年底全县低收入农户年人均收入达到或超过全国平均水平。

4、六组六进送好服务。我县精心组织开展创业创新送服务“六组六进”活动，以满足基层和群众在政策、科技、信息、项目、资金、人才及民生等方面的服务需求。一是成立“农技专家组”，农技信息进农家。由县农业局（农办）牵头组织林业、水利、科技、科协等部门组成“农技专家组”，通过培训班、现场指导、现场咨询、发放科技手册等多种形式，开展农、林、水等方面政策支持、技术指导等服务。同时，依托乡镇便民服务中心，使农技服务日常化、便捷式，真正意义上做到科技信息进农家。二是成立“工业服务组”，工业服务进企业。由县经贸局牵头组织财税、工商、供电、国土、环保、工业园区管委会等部门组成“工业服务组”进驻县工业园区，下设税收政策、节能减排、环境保护、项目对接和技术咨询等流动小分队，走园进企宣传相关政策，提供相应服务。三是成立“平安保障组”，和谐服务进社区。由机关党工委组织机关单位开展“服务一条街活动”；由政法委牵头组织成立“法律服务组”随时为群众提供法律方面的服务；由人劳社保局牵头，组织总工会、西屏镇等单位组成“就业保障组”，深入社区为居民特别是生活困难群众推荐就业岗位，帮助实现再就业；在社区建立“我为他人守一夜、他人为我护一月”的居民义务巡逻队，为打造“平安社区、低案社区”出份力。四是成立“项目推进组”，项目服务进乡镇。由发改局牵头组织项目管理单位组成“项目推进组”，到乡镇开展项目筹划、项目包装、项目可行性报告撰写、建立项目库等方面的培训服务。同时协助有关乡镇、企业根据自身的条件,选择适合自己的项目进行招商引资和合作。五是成立“医疗服务组”，医疗卫生进乡村。由卫生部门组织医疗、计生专家，组成“医疗服务组”，为群众开展义诊，进行健康保健、疾病防治等宣传活动，解决山区群众看病难、就医难的实际问题。六是成立“教育文化服务组”，教育文化进乡村。由文化广电新闻出版局（体育局）牵头，教育局配合组成“教育文化服务组”，开展图书进乡村、文艺进乡村、电影进乡村等活动，组织开展农民群众喜闻乐见的农村民间艺术文化活动，丰富活跃基层文化事业；大力弘扬创新精神，倡导创新文化，努力形成全社会支持创业创新的良好局面。

5、检查指导做好督查。一是建立专项督查组。认真选聘10名思想政治素质好、大局观念强、政策水平高、公道正派、在群众中有威望的市县“两代表一委员”，组成县委主题实践活动督查组，赋予督查职权，提供督查保障，有针对性地对主题实践活动情况进行督查。二是创新督查方式。整合督查力量，开展定期和不定期、全面和重点、明查和暗访等相结合的督查活动，实行督查情况旬报制度，确保督到实处、查到点上。5月19日至23日，我县抽调相关部门人员组成4个督查组对全县各乡镇、部门开展主题实践活动情况进行了一次全面检查，通过督查促进活动的深入开展。三是将此项活动列入县年度综合目标考核，严格责任追究。

三、取得成效

1、掌握了实情，初步理清了思路。一是了解了村情民意。在蹲点调研中，广大干部采取座谈会、民情恳谈会、上门走访、实地考察等方法，深入了解蹲点村经济社会发展的实际情况，对低收入农户脱贫、农民增收、村集体经济壮大等问题，有了更为直观、具体、深刻的认识。总体而言，我县农村经济社会发展总体水平不高，基层群众物质、文化生活还比较匮乏，相当一部分农户还比较贫困，农村发展、农民增收仍处在爬坡阶段。二是找准了一些问题。广大干部紧紧围绕“农民增收”这个主题，走到农村、走进农户、走近农民，真心实意地听民声、访民情、察民生，累计收集了关于低收入农户脱贫、农村发展、农民增收等方面的问题、意见、建议1350余个（条），并以蹲点手记、蹲点感悟、创业创新建议书等形式，使感性认识理性化，理性认识系统化，对各类问题有了更为准确、深刻的认识。比如在农村发展方面，主要存在“重眼前而不重长远”的“短视”现象，许多农村存在发展无思路、无规划、无重点；在产业发展方面，主要存在发展少规模、产业缺特色、产品低效益、增效乏后劲；在农民增收方面，主要存在无增收动力、无增收渠道、无增收技能、无增收能力等问题。三是理清了发展思路。通过蹲点调研、综合分析，我们对全县农村发展和农民增收工作有了更准确的定位，即当前农村发展和农民增收不仅是“能不能发展、能不能增收”的问题，更是农村发展和农民增收“好不好、快不快、可持续不可持续发展”的问题。因此，促进农村发展和农民增收的基本思路是：首先，促进增收是重点，必须把解决农民增收问题特别是低收入农户增收问题放在重中之重的位置来抓；其次，培育产业是关键，大力推进农业产业化，拉长产业链，提升农产品附加值；再次，发挥主体作用是根本，通过观念引导、技能培训等，强化农民的主体意识，增强其发展“内力”。

2、办了一批实事，奠定了增收基础。一是办好了一批实事项目。广大干部本着尽力而为、量力而行的原则，实实在在地为农村和农民办了一批实事。中小企业孵化基地帮助蹲点的斗米岙村打通了通往自然村的“断头路”、县公安局为裕溪乡黄岭头村送去了一批优质杨梅苗等等，到目前为止确立的1382个实事项目，已经完成的有285个，正在实施的有894个，准备开展的203个，实事项目的确立和实施使农民群众得到了实实在在的实惠。二是解决了一批民生问题。通过蹲点调研，解决了一批基层群众长期关注、反映强烈、愿望迫切的突出难题（例如三都乡通过领导蹲点解决了7个行政村30多年没有喝上卫生、安全饮用水的问题）。梳理了一批矛盾交织深、涉及范围广、社会影响大的历史积案，梳理出来的问题将在接下去的信访调处月活动和创业创新破难攻坚活动中集中解决。

3、推进了作风转变，涌现了一批典型。一是转变了工作作风。通过主题实践活动，广大干部真正沉下了身子，放下了架子，走进农村农户，深入田间地头，与群众同吃住、同劳动、拉家常，面对面地议民生、心贴心地交朋友、实打实地解难题。做到政策宣传到户、征求意见到户、问题解决到户、技术服务到户、项目扶持到户，切实增进了农民群众的感情联系，改进了自身的工作作风，形成了干部下基层摸实情、办实事、想实招、求实效的良好风气。二是涌现了一批先进典型。各级领导干部以身作则、率先垂范，涌现了一批的敢于负责、服务基层的优秀先进典型。这些优秀先进典型在主题实践活动中既认真负起领导责任，又主动承担工作任务，做到了既“挂帅”又“出征”。在他们身上体现了当代领导干部“亲民、为民、爱民”新形象，也充分展示了领导干部情为民所系、利为民所谋的精神风貌。

四、下步打算

根据省、市委的有关要求和我县《深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动实施意见》，结合我县主题实践活动的进展情况，今后我县将着重从三方面入手：

1、用心于载体的创新细化，讲究活动效果。活动载体的设计往往关系活动的过程和效果，在下步工作中，一是要根据主题实践活动方案紧密联系实际，创新细化活动载体，切实推进活动开展。二是在信访调处月活动中，学习“三堂会审”等先进经验，实行领导包案制，落实“包案领导”和“包案时限”，明确“五个一”。三是在“创业创新集中破难攻坚”活动中，结合我县实际，按照“难题上报申办、领导带头领办、上下联动联办、合力攻坚协办、注重实效督办”的“五办机制”创新活动载体，追求活动的最好效果。

2、着眼于活动的意识升华，重视思想收获。根据省委精神，这次深化拓展主题实践活动，要始终突出加强领导班子思想政治建设，把实践性与思想性有机结合起来，在实践中感悟思想，在实践中升华认识。切实要求领导干部结合主题实践活动各项集中行动，突出加强思想政治建设这个主题，充分体现领导干部通过开展系列活动后的心灵触动、党性锤炼和思想收获，认真撰写“蹲点感悟”、“结对感想”、“服务感言”、“恳谈感思”和“破难感受”。努力把领导班子和领导干部建设成为创业创新的组织者、推动者和实践者，不断加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，进一步提高思想政治素质。

3、致力于机制的建立完善，促进作风转变。对专题调研中形成的好思路、好措施、好方法、好经验、好作风，要进一步深化和完善，努力构建深化拓展主题实践活动和提升干部作风的长效机制和评价机制。一是完善长效机制。要探索完善县、乡、村三级联动助农增收机制；完善“十百千万”结对帮扶模式；完善并推行“定期民情分析”制度，领导干部要每年定期到联系乡镇、村召开民情分析，及时了解基层需求，并通过“民主听政”听取民意，了解民情；完善“蹲点调研解难题办实事”的长效机制。二是建立相关的评价考核机制。积极探索建立“送服务竞赛”活动评价机制，根据服务态度、服务方式、服务内容、群众满意度等进行综合评价。进一步完善年度考评与平时督查相结合的考核制度，定期或不定期的对主题实践活动开展情况进行专项督查。