——丽水撤地设市十周年发展与改革实践的启示

篇首语：丽水——一座有着1400多年历史的城市，钟灵毓秀，绿影幽深，历史悠久，人文荟萃。2000年5月20日，国务院正式批准丽水撤地设市，迎来了行政体制的重大变革。从此，发生在丽水这一块神奇土地上的变迁就像新生代手中的画笔，绚烂点染，即是一片浓墨重彩……

征程：十年奋进写辉煌

十年，在人类历史长河中只是短短的一瞬，但对于丽水来说，却是一段极不平凡的岁月。十年的发展历程，纵贯了两个五年规划。勤劳、智慧、质朴的丽水人民，在省委省政府的正确领导下，在市委市政府的团结带领下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴推进民计民生改善，实现了辉煌巨变。

这十年，是综合实力显著增强的十年。十年来，全市生产总值由2000年136.8亿元增长到2009年546.6亿元，翻了近两番，年均增长13.8%；财政总收入由12.8亿元增长到65.6亿元，年均增长19.9%，其中地方财政收入由7.6亿元增长到37.4亿元，年均增长19.3%，是丽水历史上发展最好最快的时期。工业经济由弱变强，新型工业化步伐加快，工业园区迅速崛起，一大批现代企业相继落户丽水，初步形成“一廊两带、一心数点”的发展格局，全市工业总产值突破千亿大关，工业增加值由2000年40.5亿元增长到2009年220.7亿元。农业和农村经济全面发展，农田水利建设不断加强，粮食产量稳步增长，农业产业化进程加速，农业增加值由2000年35.3亿元增长到2009年58.7亿元。第三产业乘势而上，旅游、商贸、房地产、金融、保险、交通运输发展规模迅速扩张，发展质量明显提高，三产增加值由2000年50.4亿元增加到2009年226.8亿元。目前，全市人均GDP突破两万，跨过3000美元，迈入工业化、城市化加速发展阶段，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

这十年，是改革开放深入推进的十年。十年来，我市积极引导社会资本参与国有企业改制改组，非公有制经济异军突起，涌现出纳爱斯日化、青山钢铁、元立金属、意尔康皮鞋、奈特工具、瑞普机械、佳和矿业等民企品牌，方正电机、凯恩集团成功上市，民营经济无穷活力不断被激发。大力推进要素市场化改革，重点突出水电、森林林木林地、土地矿产、经营性非经营性资产、中介服务、市政共用资源配置市场化。城市投融资体制改革成效显著，盘活了一大批国有资产，做大做强了城市建设发展有限公司、水利发展公司、交通发展公司、林业发展公司和城市建设投资公司，城市建设步入健康发展的快车道。农村综合改革积极推进，集体林权制度改革走在全国先列，农业生产逐渐步入规模化、标准化、生态化发展轨道。教育、科技、财税、金融、保险、行政审批制度、城市管理体制等各项改革不断深化。顺应全球经济一体化大趋势，积极搭建开放平台，努力营造全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，北承长三角，南接海西经济区，全面加强对外交流与合作，成功举办了国际摄影节、石雕文化节、青瓷宝剑节、香菇文化节等影响深远的节会活动，丽水正在改革开放的洗礼中不断完善自我，提升自我。

这十年，是城乡面貌日新月异的十年。十年来，加快实施“六个一百工程”，主动接轨全省“五大百亿”工程，全市迈进大投入大发展阶段，九年累计完成全社会固定资产投资1728.2亿元，年均增长26.1%，年均投资近200亿元。中心城市“一江两城”框架迅速形成，建成区面积由9.2平方公里扩展到近31.4平方公里，常住人口由13.4万人增加到31.4万人；城市路网、供电、供水、供气和污水垃圾处理等公益设施逐步完善，城市整体功能不断增强。“一心（中心城市）、二群（缙丽青云、松遂城市群）、三点（景宁、龙泉、庆元）”的城市空间布局正在形成，一个环境优美、社会和谐、文明进步的新丽水正在崛起。县城和小城镇功能日臻完善，全市城镇化水平由33.1%增长到41.8%，在全国地级以上城市综合竞争力排名中跻身前100位。基础设施优先发展，九年累计投资达789.8亿元，年均增长25.2%，交通建设突飞猛进，完成投资313.6亿元，“一纵三横一绕两线六通道”主骨架布局迅速形成，金丽温、龙丽、丽龙、台缙高速先后建成，区位劣势彻底被改写，提前进入高速时代。新农村建设扎实推进，农村基础设施建设步伐明显加快，农网改造稳步实施，基本实现村村通公路、通广播、通电视、通电话，农村生产生活条件大幅改善，彻底告别了封闭落后状态，走上了城乡一体化发展的新道路。

这十年，是人民生活明显改善的十年。十年来，城镇居民人均可支配收入由2000年7960元增长到2009年19018元，按可比价计算年均增长8.6%；农民人均纯收入由2590元增长到5703元，按可比价年均增长7.8%；人民币存贷款余额突破1500亿元大关，城乡居民储蓄存款余额近500亿元；全市社会消费品零售总额由71.6亿元增长到232.6亿元，年均增长14.0%。城镇人均住房使用面积达31.3平方米，农村居民人均居住面积达46.6平方米。随着城乡居民收入快速增长，全面小康综合评价指数达83.3%，人民生活实现了由温饱向总体小康的历史性跨越。饮食由满足吃饱向讲究营养转变，穿着由御寒保暖向追求时尚转变，居住由解决住房向改善环境转变。旅游、休闲、健身等现代消费方式普遍形成，汽车、电脑、首饰等高档消费产品成为大众需求，文学、摄影、音乐、美术等高雅艺术进入寻常百姓家中。随着消费结构的不断升级，人民群众的幸福感、自豪感日益增强。

这十年，是社会事业全面进步的十年。十年来，科技创新方兴未艾，科技对经济增长的贡献率逐年提高。教育事业蓬勃发展，“两基”成果进一步巩固提高，丽水学院、丽水职业技术学院成功升格，一批颇具实力的民办学校应运而生，发展迅速。文化事业欣欣向荣，文化产业日益壮大。公共卫生服务体系逐步完善，市、县两级疾病预防控制中心基本建成，新型农民合作医疗制度全面推行，2009年人均标准达163元，城市社区医疗服务网络不断健全。城乡社会保障体系全面建立，基本实现了应保尽保，2009年农村五保集中供养率达89.6%，城镇“三无”集中供养率达96.3%。人口计生工作稳步推进，2009年人口出生率、自然增长率分别为11.9‰和5.8‰。军民共建成效显著，连续两届被评为“省级双拥模范城”。精神文明建设和民主法制建设不断取得新的进步，社会治安明显好转，为建设社会主义和谐社会奠定了坚实基础。

这十年，是生态文明不断推进的十年。十年来，全面深化生态文明建设，编制完成《丽水市生态文明建设纲要》，着力推进五大生态工程实施，完成生态功能区规划，成功创建国家级生态示范区，生态第一市享誉内外。全面实施“811”环境保护行动计划、积极推行清洁生产和发展循环经济，节能降耗取得成效，2009年主要污染物排放强度继续下降，规模以上工业万元增加值能耗下降16.5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2005年末累计减排13.4%和14.1%。生态建设成效进一步显现，生态环境连续6年居全省首位、全国前列；全市地表水水质监测合格率达95.5%，市区空气质量符合Ⅱ级标准要求的天数达到358天。森林覆盖率80.8 %，全市共创建庆元等五个国家级生态县，93个省级生态乡镇，市区人均公园绿地面积达10.4平方米，环境资源优势进一步加强，生态屏障作用更加突出。

经验：十年生聚奏强音

青山高而望远，白云深而路遥。历史性的变化源于历史性的思想跨越。回望这10年，探索与创新这两个关键词给我们留下了难以磨灭的记忆，由此拉开了十年追赶与奋进的序幕，也为丽水开创新的未来留下了弥足珍贵的东西。

十年探索，发展思路更为清晰，必须始终坚持“三市并举”发展战略和生态文明建设不动摇。思路决定出路，科学的思路决定发展的质量与速度。撤地设市10年来，我们立足丽水实际，充分把握国内外发展的趋势和自身发展的比较优势，及时总结发展经验，适时修正发展战略，不断提升发展理念，不断丰富战略内涵，使之成为一个指导丽水科学发展的正确思路。2000年丽水撤地设市时，市委提出了“生态立市、绿色兴市”；2003年市委在重新审视丽水发展的客观条件和比较优势基础上，把“工业强市”写入其中，确立“生态立市、工业强市、绿色兴市”的“三市并举”发展战略；2008年，在人均GDP突破3000美元这个发展新起点上，市委又从丽水的基本市情出发，顺应时代潮流和人民群众的迫切愿望，提出建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，作为“三市并举”发展战略的继承和创新、完善和升华。这一战略部署使丽水的发展路径更科学、步子更快捷、步伐更稳健，探索和实践有丽水特色的生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的文明发展道路。我们坚持谋求跨越发展，促进和谐融入，把中央、省委的精神与丽水实际紧密结合起来，跳出丽水看丽水、跳出丽水发展丽水，创造性地理清发展思路，走出了一条又好又快的科学发展之路。这是一个不断深化、不断赋予生态文明建设新内涵的科学过程。

十年奋斗，发展路径更为明确，必须始终坚持工业化与城市化并重同推进。世界工业化和城市化发展的经验证明，工业化、城市化是任何国家和地区发展的必由之路，是加快实现现代化的一条基本规律。两者相互促进、互动发展，缺一不可。撤地设市10年来，丽水坚持工业化和城市化同步并重，互动协奏，互为促进，如同一辆奔驰在工业化与城市化“双轨”上的高速列车，有力地推动经济社会可持续发展。一方面，把“工业强市”作为扩大经济总量的突破口，进一步强化工业的主体地位，举全市之力，实施“合力兴工、开放推动”举措，抓住新一轮产业结构大调整、产业梯度大转移的机遇，以工业园建设为载体，招商引资为“一号工程”，建设特色先进制造业基地，通过以“工业强市”为引领，十大工业园区迅速成型，不锈钢、装备制造、合成革等一批块状产业快速崛起，丽水工业总量得到了快速扩张，骨干企业不断壮大，工业投资不断扩大。另一方面，坚持集聚发展，围绕“一心三带多点”的生产力布局，着力打造产业和人口两大集聚平台，努力促进产业向园区集聚，人口向城镇集聚，不断提升集聚发展水平，丽水城乡旧貌换新颜。城市是发展的主载体，我市始终坚持在城市化中突出山水旅游城市的鲜明特色，彰显绿谷文化的丰富内涵，体现精品精致的建设风格；始终坚持城乡统筹，经营城市的理念，形成了中心城市和集镇建设的管理体制、城市基础设施建设和发展项目投入的投融资体制、满足人口梯度转移的政策机制。

十年风雨，发展规律更为深刻，必须始终坚持以规划的科学引领促进大发展。规划，是发展的蓝图，是领导意志和实践的桥梁，也是工作目标、工作思路、工作重点的具体化。撤地设市10年来，我市把规划作为政府宏观调控的重要手段，先后进行了“两个五年规划的制定”和“两次城市总规的修编”，并出台了一大批专项规划，完善了规划管理制度和工作流程，使规划成为丽水科学发展的指南。撤地设市初，为改变丽水城市化、工业化落后，基础设施滞后的现实，根据有限要素最有效配置的原理，我市迅速编制搣十五攠计划，设计了“六个一百”，即100公里高速公路、100公里一级公路、100公里城市防洪堤、100公里城市道路、100公里220KV输电线路、100万千瓦装机小水电，计划全市固定资产投资260亿元。与此同时，着手城市总规修编。重新编制城市总体规划，以一湖、二线、三山、四桥、五广场，绕城公路，教育园区、开发区、行政中心搬迁等勾划了城市规划的主骨架，城市规划面积从93平方公里扩大到198平方公里。在总规修编报批的同时，组织大规模的城市项目建设。为适应发展，在做好城市发展空间战略研究的对比后，2004年又组织总规修编，构筑了“一江双城、城市南进、产业东扩”的新总规，城市规划面积从198平方公里扩大到372平方公里，为新的发展打下基础。2005年，当丽水人均GDP从1000美元向3000美元目标迈进，处在工业化和城市化快速推进阶段时，编制了“十一五”规划，紧紧抓住“两个千亿”（即到2010年，累计完成全社会固定资产投资1000亿元以上，工业总产值达到1000亿元）这个“牛鼻子”，全力以赴推进项目建设，强化产业培育，拓展发展空间，城市化和工业化平台迅速成型，推动经济社会跨越式发展。全面实施“六个一批”工程，不断夯实城乡发展的基础设施平台，较好地完成了“十一五”规划所确定的目标任务。两大规划的编制与实施，进一步理清了丽水的发展思路，大大激发了丽水科学发展的活力。

十年攻坚，发展手段更为突出，必须始终坚持以投资拉动促进项目建设。项目投资是经济工作的生命线，是科学发展的原动力，是改变一个地方落后面貌的主要手段和途径。撤地设市10年来，丽水创造一个又一个奇迹，取得一个又一个成就，发生翻天覆地的历史巨变，最有说服力的见证就是项目，波澜壮阔的城市化、工业化图景触手可及。丽水10年的发展成就，经济的快速成长，是大大小小项目开发产生的集聚效应。项目是资金、技术、人才和生产资料等各种生产要素的聚合体，是优化资源配置、扩张集散效应的“发动机”，是经济发展的平台和载体，市场机制通过项目来优化资源配置、实现优胜劣汰的。有了一个个项目，才能培育财源、改善民生、增强后劲，一步步推进工业化与城市化。正是由于项目具有的压倒一切的重要性，我市历届党委政府都把其作为经济工作的重中之重来抓紧抓好。早在设市之初的发展方略中就明确“项目支撑”，提出“两网络、两平台”设施建设。2003年，市委、市政府紧紧抓住省实施“五大百亿”工程，统筹区域协调发展的重大战略机遇，高度重视“五大百亿”工程，研究制定了关于贯彻实施省“五大百亿”工程具体办法，通过“项目推进年”和“深化项目推进年”等活动，强化与省“五大百亿”工程的对接实施，取得了明显的成效。2004年，市委市政府要求“聚精会神抓项目，一心一意搞建设”，提出“在项目当中比能力、比贡献”；2008年，金融危机来袭，全市经济工作会议又突出强调，把推进项目投资作为化解危机的突破口，提出项目是经济工作的生命线，投资是保增长的第一动力，是各项工作的重中之重，是改变一个地方落后面貌的主要手段和途径。“要以项目论英雄”。2009年，为对接省重大项目建设行动计划（“三个千亿”工程），我市推进千亿富民强市工程，通过一批生产性、基础性、控制性项目的建设，培育了一批主导产业，改善了投资环境和生产环境，有力地提高了区域经济竞争力，成为丽水项目建设进程中的最浩大的手笔。而这些成效的取得，得益于我市创造性地建立了固定资产投资机制、重大前期管理机制、重点工程推进机制、项目服务工作机制、政策处理供地机制和项目投资管理机制（“1＋5”制度体系）等一系列加速推进项目投资的好机制，取得了显著的社会效益和经济效益。实践证明，一个地区的发展，项目是第一要素，一定要找准自身的着力点，建立完善项目生成机制，把项目建设抓实抓好，最终转化成经济“增长极”，形成可持续性发展的态势。

十年创业，发展动力更为持续，必须始终坚持寻找管用办法，推进体制机制创新。撤地设市的10年，是不断解放思想，推进体制机制创新的10年，说到底也是寻找管用办法，推进丽水科学发展的10年。面对欠发达实际和面临金融危机挑战等复杂多变的形势下，我市立足实际，勤摸索，探捷径，寻找管用办法,敢为人先,敢闯敢试，找到了一条科学工作链。这就是“思路—课题—规划—项目—政策（机制）”，通过这条工作链的有序推进，切实把创新的空间转化为和谐发展的巨大空间和动力，切实把发展理念的创新、体制机制的创新、方式方法的创新转化为后发优势和比较优势,从而使优势真优、优势长优、优势更优,为丽水科学发展提供切实有效保障，营造有利于科学发展的组织保障、制度保障、政策保障、人才保障和环境保障。一个区域要实现又好又快发展，根本在于创造新机制，消除一切阻碍点，让一切生产要素顺畅流动。10年来，我们紧紧围绕“两创”总战略，始终把改革创新作为破解难题、加快发展的基本抓手，不断解放思想、强化体制机制创新。全市深入推进生态功能区调整、山区农民异地转移、集体林权制度等三大改革创新，推进危旧房改造、宅基地置换等改革，着力深化资源要素市场化、行政管理体制、农村综合改革等重大改革，经济社会发展活力不断增强，发展后劲持续提升。其中最为突出的是，一方面，加快资源配置市场化改革。充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，运用价格调控手段，通过招标、拍卖、挂牌、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行资源配置，逐步实现资源的优化、集约配置，有效地取消了原本掌握在政府部门手中的“资源配置权”，促使其走向市场，实行“阳光操作”。自2001年开始，我市资源配置市场化的领域已从自然性资源，逐步扩展到资产性、公用性、行政性、服务性资源等领域，呈现出多元化发展的态势，尤其在水电资源配置市场化、森林资源配置市场化、土地矿产资源配置市场化等六大资源配置的市场化方面取得明显成果。另一方面，推进投融资体制机制创新。撤地设市之初，百业待兴。为改变城市化落后局面，必须进行大规模的城市建设。在市场机制还不能起挤出作用的情况下，就需要政府发挥作用。政府要解决投资缺位现象，为此，我市迅速组建国资营运机构。依托新组建的几大国资营运机构和新的投资机制，提出了“变历史形成的资产为现实的资本，变未来可预测的收益为现实的投资”这一经营城市的理念。通过国资营运机构和相关职能部门工作来实现。这个体制改变了丽水长期“要饭吃”的状况。准确判断发展阶段，抓住机遇，寻找管用办法，建设好平台，成为我市推进健康发展的一个重要基础。

十年建设，发展根基更为牢固，必须始终坚持以人为本，坚定不移地推进和谐社会建设。发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有，这是在改革开放和经济社会发展的进程中需要不断解决的重大现实问题。10年来，我们在推进改革发展的同时，始终把经济社会发展的长远目标同提高人民群众生活水平的阶段性任务结合起来，从欠发达实际入手，积极推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全市人民；从抓住新农村建设这一重大机遇出发，深入推进搣农民增收六大目标攠、中心镇（村）培育、农村危旧房改造等一系列工作举措；从抓好经济建设入手，增加就业岗位，拓宽增收渠道，不断提高城乡居民的收入；从发展社会事业入手，扩大公共服务面，推进扶贫开发，重点解决群众在就医、就学、就业和社会保障方面的困难；从推进社会公平正义入手，畅通群众诉求渠道，妥善处理社会矛盾，营造稳定的社会环境，群众对社会的满意度不断提高；从维护社会稳定入手，大力推进社会管理创新，正确处理改革、发展、稳定三者间关系，努力协调好各方利益，妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安防控体系建设，建设“平安丽水”，构建和谐社会。努力实现在加快发展中改善民生，在加快发展中促进和谐，努力让群众享受到更多实实在在的发展成果。

展望：而今迈步从头越

收获着探索奋斗后的馈赠，历经追赶跨越了十年的丽水，如今又站在了一个新的高度和新的跨越的起跑线上。未来发展何去何从？撤地设市十年来的先行探索与创新，留下了诸多有益启示，在新的起点上追求更好更快地发展仍然要坚持走“六条路” 。

在新的起点上扬帆奋进，必须坚定不移地走科学发展之路。在科学发展中加快发展，在加快发展中践行科学发展观，这是我市当前乃至今后一个时期必须坚持的一条重要原则。从发展实际看，丽水正处在人均3000美元向6000美元发展阶段跨越的关键期和爬坡过坎的紧要关口，这一阶段如何走有区域特色的科学发展道路尤为重要。因此，必须更多地尊重客观规律，始终坚持“三市并举”发展战略不动摇，推进集聚发展和特色发展，走一条速度、质量、效益、后劲相统一的科学发展之路，努力实现生态文明建设由全国先行区向示范区、社会发展由基本小康向全面小康、经济发展由人均GDP3000美元阶段向6000美元阶段这“三大跨越”。尤其是面对我市经济总量性、结构性、素质性三重矛盾并存的实际，要勇于攻坚克难、爬坡过坎，彻底摒弃传统发展模式，树立可持续发展思维，坚持有效利用资源与保护环境并重，推进“四个发展”，加快循环经济和低碳经济发展，更加注重产业转型，遏止粗放发展、资源消耗型发展势头，以“集中、集聚、集约”的发展方式，在加快发展中调整、在尽快成型中转型，切实转变经济发展方式，同步实现经济总量扩张和产业层次提升的目标，实现资源的可持续利用与经济社会发展质量的全面提升。

在新的起点上扬帆奋进，必须坚定不移地走生态文明之路。客观规律告诉我们，在开放的经济体系中，比较优势发挥得越充分，个性特色培育得越鲜明，区域经济发展就越有生命力。相反，没有特色的发展就不会有可持续发展，形成不了核心竞争力。因此，在发挥比较优势中培育个性特色，使区域优势变为竞争力，应当成为我市下阶段加快发展的重要立足点。而生态是我市最大的优势，也是我市基础最好、特色最优、潜力最大的资源，丽水在生态方面的独特优势决定了我们必须一如既往地在《生态文明纲要》的统领下，积极探索一条生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的生态文明之路。因此，我们要把生态理念贯穿于全部经济发展的全过程，继续落实 “三大任务”，做好“四篇文章”，推进“五大工程”，并抓住世界产业变革与结构调整带来的倒逼机遇，把生态文明建设要求贯穿到转型升级的各个环节，加强生态建设和保护，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，围绕生态，把特色产业做大、做强、做优，通过生态经济化、经济生态化，把生态优势、后发优势转化为经济优势、产业优势、竞争优势，努力把丽水建设成长三角地区重要的绿色农产品基地、特色制造业基地和独具魅力的生态文化休闲度假旅游目的地，以及全国生态文明先行区和示范区。

在新的起点上扬帆奋进，必须坚定不移地走跨越发展之路。欠发达地区要缩小差距，奋力赶超、后来居上，必须要坚持走跨越发展之路，除此别无他途。今后一个时期丽水要实现跨越发展，必须努力实施“123全面小康跨越工程”，尤其是要突出两大重点，那就是狠抓工业和投资。一方面，坚持工业强市不动摇，加快工业化进程，切实加强产业平台建设，加大招商引资力度，着力推动“两大、两新、两优、两特”八大特色支柱产业发展，实现块状经济向现代产业集群的转变，尤其是要以“双十工程”为抓手，大力推进先进制造业基地建设。围绕省级产业集聚新平台建设，着力推进以市区南城产业集聚区为核心的十大园区建设。围绕主导产业布局，着力打造市区南城塑料制品基地、生物医药基地、高新电机制造基地，遂昌－庆元竹木制品创新基地、缙云现代装备及特种合金材料制造基地、云和木制玩具基地、松阳不锈钢基地、遂昌建筑五金产业基地、青田鞋革产业基地、龙泉汽车空调零部件生产基地等十大特色产业基地。另一方面，由于现阶段仍是投资拉动型，这决定了今后发展仍然要坚持以大投资推动大发展，以项目建设保证有效投资总量的持续增长，着重构建现代化基础设施网络体系，推进综合交通网、综合能源网、综合水利网和综合信息网“四网”建设。同时，要继续优化投资结构，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新和节能环保倾斜，并完善促进民间投资的政策措施，更好地发挥民间投资在经济社会发展中的积极作用。

在新的起点上扬帆奋进，必须坚定不移地走统筹发展之路。统筹发展是深入实践科学发展观，促进经济持续健康发展和社会全面进步的必然要求，也是推进经济转型升级，实现全面小康的重大任务之一。因此，要围绕建设生态文明和全面实现小康社会两大战略目标，全力推进大平台、大产业、大项目和大生态建设，重点是按照统筹城乡发展的要求，一方面推进新型城市化发展，以浙西南中心城市为目标，加快丽水中心城市建设，完善城市功能，提升城市管理，打造中国最佳山水宜居城市；加大副中心城市、中心镇建设力度，着力打造产业和人口两大集聚平台，构建有助于促进协调发展的市域城镇体系，深化城乡二元体制改革，不失时机地促进城乡统筹。另一方面，抓住解决“三农”这一关系全面建设小康社会的重大问题，继续推进新农村建设，以农民增收“6+1”目标为载体，扶持低收入农户集中村依托当地资源，发展特色农业、农家乐休闲旅游业等特色产业和来料加工业，切实增加农民收入；以“135”育村工程为目标，加快培育100个中心村、转化300个后进村、创建500个生态文明村，深入推进农村旧村改造和农民危旧房改造工程。

在新的起点上扬帆奋进，必须坚定不移地走创新发展之路。发展模式的生命力不在于固定的条条与框框，而在于与时俱进和顺势而为的不断创新。对于欠发达地区来说，创新发展不仅是现有发展阶段的特定使命，更是加快发展的必然要求。而体制机制的束缚是发展中的最大藩篱，因此我们必须要坚持以改革促发展和以开放促改革相结合，加快体制机制创新，为发展保驾护航。在创新发展的重点上，要以发展理念的创新为基础，以改革创新为动力，以破解难题为关键，推进经济社会各个领域的全方位创新。不仅要不断深化生态功能区调整、山区农民异地转移、集体林权制度“三大改革创新”，解决“在哪里发展、怎样发展”、“人往哪里去”、“钱从哪里来”等区域经济发展的核心问题。还要推进生态经济创新发展综合配套改革、资源要素市场化改革、行政管理体制改革、基本公共服务均等化改革、城市管理体制改革、农村综合配套改革等重点领域的改革。更要坚持以开放促改革，跳出丽水谋发展，狠抓科技创新，大力发展外向型经济，打造华侨经济和总部经济，加快融入长三角经济圈和海峡西岸经济区，打开山门构建大开放格局。

在新的起点上扬帆奋进，必须坚定不移地走和谐发展之路。发展的事实证明，不能只关注经济增长而不在乎社会发展，也不能片面追求经济效率而不在乎民生保障。在当今这样一个社会多元、利益多元的变革时代，更要坚持以人为本，关注民生、改善民生、保障民生，推进基本公共服务均等化进程，注重协调好各方面利益关系，努力让发展成果惠及全体人民，促进社会和谐。今后着重要努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建设覆盖城乡居民的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。按照“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，坚持教育优先发展，围绕“有学上”、“上好学”，以农村为重点进一步改善基础教育办学条件，加快形成从幼儿教育到高等教育完整、优质的教育体系；健全基层医疗卫生服务，加强城乡社区卫生服务能力建设；加强城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之间的政策衔接，进一步落实好医疗救助制度，努力实现医疗救助对象全覆盖，探索建立城乡居民养老保障制度，在实践中不断完善城乡居民最低生活保障、城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养等具有养老保障功能的有效制度；加快住房保障体系建设，着力解决中低收入群众和困难家庭的住房问题，推进经济适用房、廉租住房和农民工公寓建设。另外，还要把握好保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的关系，通过深化“平安丽水”、“法治丽水”建设，为发展创造和谐稳定和活力竞相迸发有机融合的社会氛围。

结束语：新起点孕育新发展，新发展再续新辉煌。让我们以撤地设市十周年作为新的起点，扬帆奋进，共同谱写丽水更加灿烂辉煌的新篇章！