各位代表：

　　受市人民政府委托，现将丽水市2010年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年国民经济和社会发展计划草案以书面报告形式提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年我市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是“十一五”收官之年和“十二五”谋划之年，也是丽水撤地设市10周年。一年来，全市上下以科学发展观为统领，积极应对错综复杂的宏观经济环境和各种挑战，紧紧围绕生态文明和全面小康社会建设两大战略目标，加快经济发展方式转变，狠抓各项任务落实，全市经济总体稳中向好，经济基础持续稳固，内生动力有所增强，发展质量明显改善，社会事业和谐发展，较好地完成了市二届人大六次会议确定的主要预期目标。

　　（一）经济平稳较快发展。初步核算，全市实现地区生产总值644.04亿元，可比增长12.5﹪，高于全国、全省2.2和0.7个百分点，高于年度计划目标2.5个百分点。市区实现生产总值168.88亿元，可比增长12.2﹪，高于年度计划目标2.2个百分点。工业经济快中见稳，全部工业总产值达1328.08亿元，同比增长30.4﹪。投资保持稳定增长，全社会固定资产投资320.38亿元，同比增长14.8﹪，创“十一五”以来新高。财政增势良好，财政总收入76.84亿元，其中地方财政收入44.94亿元，分别增长17.2﹪和20.1﹪。消费需求较快增长，社会消费品零售总额266.13亿元，增长18.3﹪。出口增势迅猛，外贸出口13.49亿美元，增长44.3﹪，高于预期目标41.3个百分点。城乡居民收入差距不断缩小，全市城镇居民人均可支配收入为21093元，名义增长10.9﹪；农民人均纯收入为6537元，名义增长14.6﹪，城乡居民收入差距由上年的3.33∶1缩小到3.23∶1。金融对经济发展的保障作用继续增强，年末全市金融机构本外币存款余额1128.23亿元，增长20.4﹪；本外币各项贷款余额821.46亿元，增长22.2﹪。

　　（二）结构调整初显成效。产业结构继续调整，一、二、三产分别增长4.0﹪、15.7﹪和10.7﹪，三次产业结构由上年的10.7∶47.8∶41.5调整为9.8∶50.0∶40.2。大力推进工业转型升级，编制实施丽水市工业主导产业发展规划，龙泉汽车空调零部件产业集群、遂昌金属制品产业集群列入2010年全省现代产业集群转型升级示范区试点。发展空间不断拓展，丽水经济开发区东扩二期、丽景民族工业园和各县（市、区）开发区（园区）加快建设，产业集聚区建设不断推进，编制完成《丽水市生态产业集聚区发展规划》，开发区（园区）扩容和空间布局不断调整，被列为全省低丘缓坡开发用地转为建设用地改革试点。加快生态高效农业发展，不断优化主导产业布局，“两区”建设扎实推进，新建粮食生产功能区38个5.15万亩，启动建设现代农业综合园区15个、主导产业示范区8个、特色农业精品园13个。服务业引导力度加大，文化创意园、医药物流园区等服务业集聚区不断推进。信息服务业逐步成长，出台关于加快信息产业发展的若干意见，积极谋划丽水软件产业园，浙江电信集中呼叫中心、美国微软技术分中心等项目落户丽水，讯唯网络、联信科技、创嘉科技等一批信息企业加快成长。生态旅游业发展形势喜人，围绕大景区建设，新增国家4A级旅游景区3个，新增省级旅游度假区1个；全年旅游总人数2078.22万人次，增长34.1﹪，旅游总收入116.55亿元，增长34.2﹪。打好节能减排攻坚战，强化节能减排目标责任考核，全面完成“811”环境保护新三年行动计划和节能减排目标任务，预计全市单位GDP综合能耗能够完成累计下降20﹪的目标；经省减排办核查，我市2010年化学需氧量排放量29588吨，比2009年削减3.0﹪，比2005年累计削减16.0﹪；二氧化硫排放量15200吨，比2009年削减3.0﹪，比2005年累计削减16.69﹪。

　　（三）项目建设扎实推进。高度重视投资项目工作，不断完善投资机制和考核机制，狠抓项目前期，加强项目计划落实和对接工作，强化中央投资争取和管理，投资呈现回升向好态势，全市实现限额以上固定资产投资298.01亿元，同比增长16.1﹪，为近年来最好水平。大力推进重大项目建设，不断创新推进平台，全面推行“重点工程效能台账”制度，扎实开展“重点工程提能增效服务月”、“重点工程督查服务月”和重点建设项目“百日攻坚”行动，强化“四办”联合督查力度，重大项目建设成效显著，全市重点建设项目完成投资107.5亿元，占年度计划的126.5﹪。龙松公路龙泉段、220千伏松阳北山输变电工程、丽水市滨江景观带城市意象区工程、水阁污水处理厂、天宁拆迁安置房、丽华小区农民公寓二期等一批重大项目如期建成。市绕城公路、庆元至百山祖公路工程、53省道龙泉至八都段改建工程、市区南城道路网、云和县杨柳河北区块开发项目、纳爱斯年产18万吨液体洗洁剂技改项目、丽水市建材市场、龙泉青瓷文化创意基地、白云森林公园基础设施项目、接官亭农民公寓二期等一批重大项目稳步推进。金丽温铁路扩能改造工程、龙庆高速、50省道莲都段改建工程、市区绕城西路、53省道云和县城过境段公路、51省道遂昌王村口至老虎跳公路改建工程、50省道松阳段公路改建工程一期、浙江方源年产3000万米PU合成革生态化生产示范项目、丽水现代商贸中心、九龙湿地一期保护工程、江滨农民公寓、龙门岭小区等一批重大项目顺利开工。衢宁铁路、衢丽铁路、丽水机场、龙浦高速、500千伏丽西输变电工程、缙云好溪水利枢纽工程、青田水利枢纽工程、景宁大均流域水电梯级开发等一批项目前期取得重大突破。

　　（四）统筹发展水平提升。新型城市化步伐加快，城市规划体系逐步完善，基础设施建设加快推进，城市化水平不断提高，全市完成城市基本建设项目投资20.2亿元，新增城市道路26.75公里和城市公共绿地65.36万平方米，新增城镇集中供水覆盖农村收益人口4.08万人，建成污水管网51.46公里。中心城市品位逐步提升，围绕“一江双城”总体框架，大猷街等城市主干道全面建成，完成滨江景观带、市体育中心等凸显城市特质的标志性项目，市本级新增城市道路15公里和城市公共绿地48.58万平方米。深入开展“六城联创”，成功创建省级园林城市、省级森林城市、省级环保模范城市。城市管理不断创新，集中开展城市环境综合大整治行动，市区部分停车场启动建设，咪表停车系统投入运行；“天网工程”建设积极推进，市区新增治安监控系统摄像头2185个，新增交通智能监控系统74套，城市道路管控系统基本实现全覆盖。中心镇建设扎实推进，中心镇培育各项工作按“1238”考核目标要求顺利推进，缙云县壶镇镇被列为省小城市培育试点镇，20个中心镇发展和集聚水平快速提升，2010年完成工农业总产值666.58亿元，同比增长23.7﹪；固定资产投资108.13亿元，同比增长28.0﹪；常住人口94.67万人，同比增长4.6﹪。新农村建设成效明显，启动“三沿”整治、创建美丽乡村行动和农村“135”工程建设，农村危旧房改造工程顺利推进，实施农村危旧房改造50327户，完成投资33.0亿元。新一轮农民异地转移工程稳步推进，实现农民异地转移搬迁6596户、21946人。对口支援工作积极推进，四川石坝灾后援建工作全面完成，援助新疆新和县工作开始启动。

　　（五）改革创新深入推进。全面启动生态经济创新发展综合配套改革试点，出台《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点2010－2011年实施意见》，将试点年度任务中25方面53项改革内容进行分解，试点改革有序推进。全面推广“林权IC卡”，集体林权制度改革成效突出，累计发放林权抵押贷款25.61亿元，走出了一条“全国林改看丽水”的创新发展之路。中心镇培育机制不断深化，实施《丽水市中心镇培育考核暂行办法》，建立丽水市中心镇统计报告制度，提出相关配套考核实施细则，签订中心镇目标管理责任书，推进市级领导联系中心镇工作制度。金融创新成绩显著，农村信用体系建设“丽水模式”走在全国前列，31.8万信用农户获得89.18亿元的授信额度，成为全国首个所有行政村完成农户信用等级评价的地级市。启动新一轮政府机构改革，“扩权强县”、“强镇扩权”稳步推进，行政审批“两集中两到位”职能归并改革大力推进，国库集中支付改革全面铺开。医药卫生体制改革成效初显，基本药物制度有序实施，基层医疗卫生服务体系不断健全，基本公共卫生服务均等化进一步推进，公立医院改革工作逐步推开。新型农村合作医疗制度进一步完善，全市参加新农合农民人数186.6万人，参合率达到93.4﹪。大力推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，加快社会矛盾纠纷“大调解”体系建设。区域合作交流不断深化，加强接轨“长三角”、对接海西经济区工作，继续推进山海协作、华侨要素回流工程，全年合同利用外资7373万美元，增长273.7﹪；实际利用外资3751万美元，增长28.8﹪。

　　（六）社会事业全面进步。社会保障不断加强，全市企业养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保人数分别新增3.61万人、1.72万人、1.25万人、0.58万人和1.35万人，城镇居民医疗保险参保人数25.26万人，参保率90.2﹪，全部超额完成目标任务。贯彻落实国家房地产市场调控政策，加快推进保障性住房建设，新开工廉租住房2.69万平方米，新开工经济适用房面积4.3万平方米、实际施工面积14.2万平方米，农民公寓、公共租赁住房、人才公寓加快建设。民生保障有力，全市地方预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒等方面的支出分别增长13.8﹪、21.6﹪、30.7﹪、17.4﹪。就业工作继续推进，认真落实就业再就业政策，全市新增城镇就业14469人，帮助5802名下岗失业人员实现再就业，全市城镇登记失业率3.86﹪，控制在4﹪以内。社会事业全面推进，市人民医院门诊医技楼、青田县人民医院、丽水市文化艺术中心、龙泉市文化中心综合楼等一批项目如期建成；中小学校舍安全工程、缙云县仙都中学建设、市妇幼保健院迁建工程、庆元县人民医院改造工程等一批项目稳步推进；丽水市殡仪馆、浙西南革命根据地纪念馆、龙泉市人民医院迁建工程等一批项目顺利开工。坚持教育优先战略，以推进基础教育均衡发展和提高区域高考竞争力为重点，统筹发展各级各类教育，出台促进市区民办教育发展政策。精心组织撤地设市十周年系列庆典活动，成功承办浙江省首届体育大会、第四届浙江省少数民族传统体育运动会和市第二届残疾人运动会等活动，顺利通过国家二类城市语言文字工作评估，市网络图书馆工程入选浙江省2010年度十大民生工程。有线电视数字化建设加快推进，全市转网平移数字电视177490户。文化、体育、科技、计生等社会事业不断加强，并取得新的进步。

　　在充分肯定2010年我市国民经济和社会发展计划执行情况良好的同时，也清醒地认识到，我市结构调整和经济发展方式转变需进一步加快，要素制约问题尚未有效缓解，社会发展水平有待进一步提高，基本公共服务均等化推进压力较大，民生保障需进一步加强，优质、高效、均衡的公共服务体系需加快建立，重点领域和关键环节的改革任务依然艰巨。对这些问题我们将高度重视，密切关注，并在今后工作中采取有效措施努力加以解决。

　　二、2011年国民经济和社会发展计划主要目标

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。总体看，发展环境有利于我市经济社会继续保持平稳较快发展，但不确定性因素仍然较多，经济形势依然复杂。从宏观环境看，世界经济将继续缓慢复苏，但复苏基础不牢。国内经济前景依然看好，但宏观经济平稳运行面临复杂形势，宏观调控政策调整和通胀压力加大等将对经济运行产生新影响。从市域环境看，我市仍处于重要的战略机遇期和快速发展期，中央为统筹城乡发展所采取的一系列政策措施将发生积极作用；长三角经济一体化、海西战略的提升，重大基础设施的布局，使丽水区域条件逐步改善；国家和省里支持欠发达地区加快发展的政策导向愈发清晰，为我市争取政策、项目、资金支持创造有利条件。发展基础持续夯实，三大产业有望继续保持向好发展势头，农业持续稳定增长，工业企业产能继续释放，旅游、金融、商贸、信息等服务业将加快发展。发展动力持续强劲，驱动经济增长的“三驾马车”总体趋好，投资、消费预期向好，外贸出口虽然不确定性因素较多，仍有望保持一定增长。发展活力持续增强，空间平台不断拓展，生态产业集聚区建设加快推进，招商引资不断加强。

　　综合考虑国内外经济发展环境和我市自身条件，根据“十二五”规划纲要、全市经济工作会议总体要求，2011年全市和市区经济社会发展主要预期目标建议安排如下。

　　现对全市有关主要预期目标作重点说明：

　　（一）关于地区生产总值增长的预期目标

　　地区生产总值增长11﹪左右。作出这一安排基于以下考虑：一是今年我市经济平稳较快发展的基本态势尚未改变，安排11﹪左右的目标比全省预期目标高2个百分点，既体现加快发展、有所作为的思想，又有利于稳定预期、扩大就业、增加收入。二是与“十二五”年均增长目标相衔接，为“十二五”开好局、起好步奠定基础。三是今年经济发展环境仍然复杂，特别是价格指数预期持续上升影响仍然突出，完成这一目标需加倍努力。

　　为此，将坚持“发展与保护并重、扩量与提质并进、成型与转型并举”原则，加快经济发展方式转变，促进三次产业协调发展，努力保持我市经济平稳较快发展。一是做强特色工业。大力推进生态产业集聚区发展规划实施，重点抓好“一心三片”的生态产业集聚区建设，明确产业培育重点和主攻方向。加快“两大、两新、两优、两特”八大主导产业发展，实现块状经济向现代产业集群转变。深化招商引资，提高准入门槛，不断提升产业发展质量。积极推进传统产业改造提升，培育太阳能光伏、信息电子、生物医药等新兴产业，着力推动科技创新，大力扶持中小企业发展。二是做精生态农业。以推进“两区”建设为重点，建成5.69万亩粮食生产功能区，重点推进15个现代农业综合区、10个主导产业示范区和20个特色农业精品园建设。加快农业现代化步伐，注重农业生态化、标准化、精品化、产业化，大力发展生态农业、精品农业、休闲观光农业，积极推进农业主导产业转型升级，提高产业附加值。三是做大现代服务业。抓好“十二五”服务业发展规划实施，做强生产性服务业，做优生活性服务业，努力提升商贸、运输等传统服务业，加快发展金融会展、信息技术、现代物流等新兴服务业，着力推进软件产业园、文化创意园、医药物流园等服务业集聚区建设。抓好服务业重大项目建设，积极推进服务业项目库建设和重点项目建设计划制定。四是做优生态休闲旅游业。加快旅游大景区建设，继续完善旅游基础设施，重点推进莲都古堰画乡景区、龙泉上垟青瓷文化旅游区、云和梯田景区、景宁畲族风情旅游度假区、庆元百山祖景区、遂昌湖山度假区、松阳箬寮原始林景区等旅游项目开发建设，成功创建3个国家4A级旅游景区或省级旅游度假区。大力发展生态休闲养生（养老）经济，推进一批生态休闲养生示范基地建设。

　　（二）关于全部工业总产值的预期目标

　　全部工业总产值增长20﹪。当前，全市工业经济由回升向好转向稳定增长的态势逐步确立。一是近几年工业投资将逐步形成新增产能，尤其是去年工业投资快速反弹为今年工业加快增长打下了坚实基础。二是生态产业集聚区建设不断推进，开发区东扩一期、二期、丽景民族工业园和各县（市、区）平台不断拓展，招商引资加快推进，将有力支撑工业发展。三是预计今年大宗原材料价格上涨趋势仍将延续，工业品出厂价格仍有可能持续上涨，有利于工业产值提高。

　　为确保工业经济持续较快增长，按照园区经济扩量提质要求，加快空间平台拓展，着力推进生态产业集聚区和各县（市、区）工业园区平台建设，完善工业空间布局。狠抓工业投资和制造业投资，强化要素保障和招商引资，加强供地和用地管理，加强重大招商活动签约项目的跟踪落实，推动项目用地、项目审批、项目实施等工作进度，新引进投资超亿元大项目40个，新增产值超10亿元企业3家；着力推进银企对接、银保合作，推进优质企业上市和发行企业债券。提高企业自主创新能力，推动区域性、行业性技术中心建设，积极运用高新技术改造提升传统产业。

　　（三）关于三大需求增长的预期目标

　　固定资产投资增长15﹪。今年确保投资稳定增长的有利因素较多，仍具有一定的增长潜力。一是金丽温铁路扩能改造工程、龙庆高速公路、现代商贸中心等一批重大项目加快建设，将成为投资的主要支撑。二是产业集聚区平台建设将大力推进，工业投资进入一个新的阶段。三是中心镇建设强势推进，农村投资在危旧房改造工程引领下投资力度仍然不减。四是近两年招拍挂出去的房地产项目及保障性住房建设将支撑房地产投资平稳增长。

　　为此，要大力推进项目建设，优化投资结构，坚持推进重大基础设施与推进产业投资相结合，进一步稳定政府投资，积极扩大社会投资，努力保持投资可持续增长。一是狠抓各类投资计划落实。编制好政府投资项目计划、重大建设项目前期工作计划、重点工程形象进度计划，明确责任，突出重点，切实抓好一批重大项目建设，尤其是要大力推进以基础设施为重点的重大项目建设。二是加快推进重大项目前期工作。强化重大项目前期工作的督促检查和协调服务，加强责任落实和分工协作，扎实深化一批重大项目前期。根据“十二五”重大建设项目规划和国家政策导向，启动一批预备类和研究类重大项目前期。三是抓好中央投资管理和项目对接工作。强化中央预算内和省级投资项目的争取和对接，严格规范中央投资项目的实施管理。积极做好省“十二五”重大建设项目规划和各类专项规划的对接，力争我市更多的战略构想和重大项目纳入国家和省级层面规划。切实加强央企、国企、大型民企对接，加快推进已签约和有意向合作项目的前期进展，争取更多大项目在我市落地建设。四是有效激活民间投资。落实并完善鼓励民间投资发展的各项政策，积极推进政府投资项目实行BT、BOT建设和融资，推出一批民间投资项目向社会招商，吸引民间资本进入各类基础设施和公共事业领域，进一步增强投资的内生动力。

　　社会消费品零售总额增长14﹪。预计今年全市消费需求将保持稳定增长，不会出现大起大落。一是经济较快发展将带动居民收入的提升，为消费提供有力支撑。二是家电下乡等消费刺激政策将继续发挥作用，汽车消费增长势头有望延续。三是保障性住房、农村危旧房改造等将促进新消费点形成，农村消费市场继续拓展。

　　为推动消费持续较快增长，将着力改善消费环境，大力推动商贸基础设施建设，积极支持农村物流配送中心、农资连锁经营、农村电子商务网建设。培育大型商贸流通企业，加快商品市场转型升级。进一步拉动城市消费，扩大农村消费规模，继续做好家电下乡和以旧换新等鼓励消费政策的实施工作。

　　外贸出口增长15﹪。虽然去年出口基数高，今年外部需求存在不确定性，但近几年我市出口主体结构、商品结构以及贸易方式不断优化，应对能力不断提升，出口内生动力有所增强，预计传统出口市场将保持一定增长，新兴市场将成为出口新的增长点。

　　为确保出口持续回升，将进一步优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快企业“走出去”步伐，增强我市外向型经济的国际竞争力。发展壮大外向型经济主体，通过利用国际国内两个市场两种资源，提高各项指标在全省所占的份额。强化扶持和服务，加强贸易预警机制和境外投资风险预警机制建设，并加大政策扶持力度，协调并督促各县（市、区）开放型经济扶持政策的不断完善。

　　（四）关于财政收入的预期目标

　　财政总收入和地方财政收入分别增长11﹪和12﹪。近年来我市经济的平稳较快发展为财政收入的稳定增长奠定了基础，加强税收征管等措施也促进了财政增收。但由于财政增收基础不稳，财政支出刚性强，收支平衡压力仍然较大。

　　为保持财政收入的稳定增长，将强化财源培育，加强收入征管，提升持续生财能力和依法聚财能力。立足惠民生保重点，不断优化财政支出结构，力争财政新增支出的三分之二以上用于民生支出。加强资金调度，千方百计做好节支文章，确保财政收支平衡。

　　（五）关于城乡居民收入增长的预期目标

　　城镇居民人均可支配收入名义增长10﹪，农村居民人均纯收入名义增长13﹪。一方面，由于经济稳步增长及企业效益改善等因素，有利于城镇居民收入稳步提高。但考虑到财产性收入回升依然乏力，城镇居民人均可支配收入增长动力仍不足。另一方面，随着农村改革的加快推进、促进农民增收政策措施的逐步落实和社会保障水平的进一步提高、低收入群众基本生活保障措施的完善等，再加上我市农民增收“6+1”任务开展力度继续加大，农村居民人均纯收入仍会保持平稳较快增长。

　　为此，将坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，保障全体人民共享改革发展成果。贯彻落实中央和省里强农惠农政策，不断拓宽农民增收渠道，大力发展和培育农家乐、来料加工等农村经济新型产业，继续鼓励引导农户依托现有资源条件发展农家乐。加快推进“低收入农户奔小康工程”，完善结对帮扶机制，促进低收入农户增收。

　　（六）关于节能降耗和主要污染物减排的目标

　　单位GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量、氨氮、氮氧化物排放量下降均达到省里确定的目标要求。从指标约束看，主要污染物排放指标由两项增加到四项，国家对节能减排要求越来越高。我市如果不加大投入、技术突破和制度创新力度，要完成节能减排任务压力会更大。节能减排作为约束性指标，我们必须根据上级要求确保完成。

　　为此，要在构建长效机制上下功夫，以节能减排为倒逼机制，深入推进生态文明建设，大力发展循环经济，加快建设低碳城市。严格落实节能减排目标任务，进一步完善节能减排考核办法，建立定期通报制度和行政问责制度。推进清洁生产，加快节能技术改造重点项目实施，加大淘汰落后产能力度。推进循环经济发展，实施低碳经济行动计划，进一步推进CDM项目开发，加快循环经济“1030工程”和工业循环经济“4121”示范工程实施进度。全面开展“811”生态文明建设推进行动，深入开展清洁水源、清洁空气和清洁土壤三大行动，加强生态环境整治重点工程和治污基础设施建设，加快工业园区、中心镇污水处理设施和城市污水配套管网建设。全面加强重点污染源整治和监管，严格执行总量替代削减制度、环境影响评价和环保“三同时”制度，使污染物新增量呈逐年下降趋势。

　　（七）关于人口、就业的目标

　　人口自然增长率控制在7％。以内，城镇新增就业人数1.4万人，城镇登记失业率控制在4﹪以内。人口自然增长方面，综合考虑计划生育政策，预计我市人口自然增长率会有所提高。就业再就业方面，虽然农民工、大中专毕业生就业压力仍然较大，但经济平稳较快增长将为就业环境的稳定提供有利条件，就业形势基本稳定。

　　为此，要以稳定低生育水平为目标，严格执行现行生育政策，深入开展免费婚检和免费孕前优生检测，加强流动人口的服务和管理。把促进充分就业作为优先目标，继续贯彻实施就业政策，完善就业再就业的各项措施，进一步优化创业环境，拓宽创业渠道，搭建服务平台，着重做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的政策扶持和就业援助。

　　三、加快推进重大项目建设

　　重大项目建设对于保持我市经济平稳较快增长、促进经济发展方式转变具有十分重要的支撑作用。今年重大项目建设将按照“五个一批”的要求，坚持稳定政府投资与积极扩大社会投资相结合，坚持推进重大基础设施与推进产业投资相结合，坚持完善发展环境投资与改善民生品质投资相结合，重点围绕基础网络工程、产业提升工程和社会民生工程，加快推进以下重大项目：

　　（一）完工一批：遂昌县51省道上江至三墩桥段公路改建、庆元至百山祖公路；缙云220KV白峰输变电、市区垃圾焚烧发电项目；丽水市太平港治理一期工程、青田县高岗防洪堤工程；丽水南城南六路及配套工程（BT部分）、松阳县工业园区四期和赤寿工业区块；丽水华丰铝业年产5万吨铝箔生产线技改项目、浙江繁盛年产300万平方米水性超细纤维合成革技改项目、丽水富来森年产3000吨超级电容器用竹炭电极材料项目、云和县华宏企业技改项目；水阁中学、丽水市职业教育实训基地、缙云县新碧初中迁建、市妇幼保健院迁建、丽水市中医院扩建（住院楼）、云和县人民医院迁建、浙西南革命根据地纪念馆；城中公寓一期工程、接官亭小区二期工程、景宁王金洋移民安置点基础工程等。

　　（二）续建一批：金丽温铁路扩能改造工程、龙庆高速公路、云景高速公路、丽水市绕城西线、50省道莲都段公路改建、50省道松阳三里亭至雅溪口段公路改建、丽武公路莲都区联城至老竹段改建、51省道遂龙线龙泉段改建、54省道菊水至后山桥段公路改建、42省道缙云县壶镇至早宅段改建、遂昌县峡口门至湖山至金竹公路改建、景宁县交见圩至叶村公路改建；青田县三溪口河床式水电站、遂昌乌溪江干流大溪坝和蟠龙水电站、瓯江干堤青田鹤城段加固工程；丽景民族工业园道路网及配套工程、青田中部组团赤岩工业功能区基础设施工程、庆元屏都综合新区低丘缓坡开发一期；云和汇源项目、浙江新宏钢制品有限公司年产60万吨金属制品原料项目；庆元省级现代农业园区（台湾农民创业园）建设；丽水现代商贸中心、南城综合物流项目、浙江鸿汇现代医药物流中心；浙江丽水九龙国家湿地一期保护工程、浙江丽水城市花园温泉度假中心、云和湖旅游度假区赤石景区；中小学校舍安全工程、缙云县仙都中学、丽水市中心医院综合病房大楼、龙泉市人民医院迁建、松阳县人民医院迁建、市博物馆、青田县文化会展中心；龙门岭小区、江滨农民公寓、联城经济适用房廉租房一期、松阳县松古盆地万人下山脱贫项目等。

　　（三）开工一批：龙浦高速龙泉段、330国道莲都至缙云段公路改建、55省道黄坛至松源过境段改建（丽龙庆高速公路庆元互通连接线）、遂昌县乌溪江大桥建设；青田县220千伏海口输变电、庆元县松源220千伏输变电、景宁县220kV鹤溪至松源线路、省天然气干网丽缙青段；缙云县好溪水利枢纽工程、丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治；丽水南城东扩二期区块路网及配套工程（BT部分）、龙泉青瓷宝剑小企业创业园基础设施建设、松阳县工业园区五期基础设施；浙江永继电器有限公司年产1000万只微型断路器生产项目、金山门电器年产900万KVA 220KV级超高压变压器生产线项目、浙江多邦科技公司年产6万吨多层聚酯薄膜生产线、丽水程翔矿业有限公司年产200万吨新型干法人工制砂生产线；云和崇云省级现代农业综合区建设；丽水金融大厦、丽水软件产业园、云和商贸物流园；丽水欧陆风情园、景宁县西汇民族风情度假村；丽水市第二人民医院精神专科迁建、遂昌县人民医院住院大楼、庆元二中迁建；杭丽热电项目、青田县中东部垃圾无害化处理工程；联城城郊农民新社区一期、缙云县农民异地转移舒洪安置小区一期、龙泉市安和小区建设等。

　　（四）前期一批：衢宁铁路丽水段、龙浦铁路龙泉段、衢丽铁路松阳至丽水段、台金铁路缙云段、丽水机场、庆寿高等级公路、龙丽温高速公路景宁至温州段、莲都区金丽温高速公路洪渡互通至黄村公路建设、莲都区丽龙高速公路南山互通至丽新公路建设、50省道遂昌段公路改建、50省道松阳段公路改建二期、42省道潜陈至壶镇段改建；丽西500千伏输变电、缙云抽水蓄能电站、景宁大均流域水电梯级开发、龙泉生物质发电项目、云和等（县、市）一批风力发电项目；南城四都区块路网及配套工程；中岸圩污水处理厂搬迁、浙江方正电机股份有限公司年产30万台电动汽车驱动马达项目、盛科高强金属材料股份有限公司年产50万吨重型高强度合金管/棒/型材生产线；莲都区碧湖平原省级现代农业综合区建设；云和县木制玩具文化创意产业基地；千峡湖综合开发、古城岛项目、一吻千年项目、景宁畲族风情旅游度假区；丽水市体育馆游泳馆、龙泉浙大中学、松阳县体育中心等。

　　（五）谋划一批：56省道景宁段公路改建、遂昌遂江线峡口门至江上石川镇段公路改建；瓯江独流入海治理工程；缙云500千伏变电所、滩坑水资源开发利用；丽水南城东扩三期路网及配套工程、青田县城南拓展工程；丽水市意本阀门有限公司台湾机电产业园、松阳县江滨商务中心区、缙云工业园区生产性服务业集聚区建设、云和教玩具特色产业基地建设、各县（市、区）生态休闲养生（养老）基地；龙泉职业技术学院等。

　　四、扎实推进重点领域改革创新

　　今年我们将以更大决心深入推进各项改革，力争在重点领域和关键环节实现新突破。

　　一是深化规划管理体制改革。今年是落实“十二五”规划的第一年，开好头、起好步是确保“十二五”规划任务落实的关键。因此，要进一步深化规划管理体制，建立市域规划领导体系和规划目标分解体系，全面完成“十二五”各专项规划编制任务，分解落实“十二五”规划各项任务目标，制定完善考核和监测机制。强化“十二五”规划实施的宣传动员，积极营造规划实施的良好氛围，引导社会各界共同推进规划落实。

　　二是深化生态经济创新发展综合配套改革。对照《丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点2010-2011年实施意见》要求，推进具体改革方案编制，不断完善综合配套改革各项制度建设。按照《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》的要求，推动落实生态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化5个方面33项指标，确保生态文明建设各项举措分解到位。

　　三是深化农村综合改革。不断完善中心镇培育机制，加快建立统筹城乡一体化的体制机制。有序推进农村土地管理制度创新，积极推进农村宅基地流转体制改革。深化集体林权制度改革，大力推广“林权IC卡”等新型贷款模式，规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社，促进林业现代化经营。完善农村金融服务网点布局。

　　四是推进行政管理体制改革。以政府机构改革为重点，进一步推进事业单位改革，加快职能转变及服务型政府建设。深化扩权强县改革，完善市区两级和开发区的职能划分及运行体制。建立更加规范、公开、高效的行政审批体系，大力推进政务信息公开。加快推进财政体制改革，深入推进国库集中支付改革，继续推进部门预算编制的规范化、科学化。加强和创新社会管理，强化政府社会管理职能，完善政府主导的维护群众权益机制，进一步健全新型社区管理和服务体制。

　　五是推进医药卫生体制改革。按照“保基本、强基础、建机制”的原则，继续深化医药卫生体制改革，完善调整新农合报销政策和三大保障制度，全面实施国家基本药物制度。加强基层医疗网点建设，加快全市卫生应急指挥系统建设，探索推进公立医院改革。

　　六是进一步提高合作开放水平。继续加强区域合作交流，加快融入长三角经济圈和海西经济区，不断深化浙闽赣皖九方经济区协作机制。积极发挥我市独特的华侨资源优势，深入实施“要素回流工程”。进一步夯实对外开放平台，按照“特色化、集群化”要求和“发展什么引什么”的思路，加大招商引资力度。

　　各位代表，在新的一年里，我们将全面落实市二届人大七次会议的决议和部署，开拓创新，真抓实干，努力实现2011年国民经济和社会发展各项目标，确保“十二五”开好局、起好步。

　　《关于丽水市2010年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》名词解释  

　　1、“811”环境保护新三年行动：为加快推进生态省建设，创造更加优美的生态环境，省政府决定，继续开展“811”环境保护新三年行动。“811”环境保护新三年行动，“8”是指：到2010年，实现八个方面工作目标，即污染减排工作目标、工业污染防治工作目标、城乡污水垃圾及固体废弃物处置工作目标、农业面源和土壤污染防治工作目标、环境监管能力建设工作目标、生态保护和修复工作目标、环境质量目标、生态环境质量综合指数。完成八个方面工作任务：确保完成主要污染物减排任务、继续重点推进水污染防治、继续加大工业污染防治、继续深入开展城镇环境综合整治、全面推进农业农村环境污染防治、积极推进近岸海域污染防治、加快推进土壤矿山河道等生态修复保护、持续深入开展生态创建。“11”是指：确保全省11个重点环境问题的整治，采取11项保障措施。

　　2、六城联创：指开展国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市、森林城市和中国优秀旅游城市的创建活动。

　　3、中心镇培育“1238”考核目标：1指“下发一个文件”，即制定并下发扩大中心镇管理权限的文件；2指“建设两个平台”，即新建人口集聚平台（含扩容）和产业集聚平台；3指“抓好三项规划”，即编制中心镇经济和社会发展规划，编制中心镇建设总体规划（2005年后未修编的），编制土地利用总体规划；8指“八大目标”，即人口集聚目标、产业发展目标、投资增长目标、税收增长目标、旧城（镇）改造目标、城镇就业目标、城镇管理目标和土地政策目标。

　　4、农村“135”工程：从2010年起连续三年实施农村“135”工程，2010年在全市重点培育100个中心村、转化300个后进村、创建500个生态文明村，并要初见成效。

　　5、生态产业集聚区：按照省委、省政府建设大平台的战略部署，依托丽水优越生态环境和生态建设基础，划定一定的区块用于三次产业融合发展和新型城市化建设，范围包括分布于丽水主城区、缙云、松阳和龙泉的四个区块，重点规划区面积67平方公里，“十二五”开发建设区面积24.9平方公里。规划期限为2011年至2020年，以“十二五”时期（2011～2015年）为重点。

　　6、低收入农户奔小康工程：是省里确定的“全面小康六大行动计划”的重要组成部分。该工程以2007年家庭人均纯收入低于2500元的低收入农户为主要对象，以低收入农户集中村为主要平台，以提高低收入农户致富能力和收入水平为中心，基本目标是到2012年，力争使低收入农户（“低保”农户除外）70﹪以上家庭人均纯收入超过4000元；有劳动力的低收入农户至少有1人实现非农就业或从事产业化经营的特色农业；符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，所有县（市、区）农村最低生活保障标准提高到2500元以上，基本消除绝对贫困现象；教育救助全面覆盖低收入农户，医疗救助全面覆盖家庭人均收入低于当地农村“低保”标准1.5倍的低收入农户，住房救助全面覆盖低收入农户中的困难群众，低收入农户的人均教育、医疗消费支出占生活消费支出的比重基本达到当地农村居民平均水平。

　　7、CDM项目：即清洁发展机制，是发达国家缔约方为实现部分温室气体的减排义务，与发展中国家缔约方进行项目合作的机制。

　　8、循环经济“1030”工程：“10”指我市列入省循环经济“991行动计划”的十大重点项目；“30”指“十一五”期间，全市在清洁生产、生态农业、环境基础设施等领域建设30个循环经济试点项目。

　　9、工业循环经济“4121”示范工程：即全省确定4个市、10个县（云和县）、20余个工业园区（丽水经济开发区水阁园区）和100余家企业（欧科木业等10家企业）作为工业循环经济的首批试点单位。

　　10、“811”生态文明建设推进行动：省委、省政府为贯彻落实十七大提出的生态文明建设，制定了“811”生态文明建设推进行动方案，即：围绕生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与修复、环保能力、生态文明制度、生态文化等8个方面目标，重点推进节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、蓝色屏障、森林浙江、防灾减灾、绿色创建等11项生态文明专项行动。