为进一步增强行政决策的民主性和透明度，提高规范性文件的制定质量，根据《丽水市人民政府规范性文件制定办法》（丽政令第1号）的规定，现将草案予以公布，征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办：

二、通过传真方式反馈意见、建议；

地址：丽水市花园路1号市行政中心6楼；邮政编码：323000；联系电话：2098370，传真：2098368；电子邮箱：61860722@qq.com。

丽水市人民政府法制办公室

附件1

丽水市扶助残疾人实施办法

第一条［目的依据］  为维护残疾人的合法权益，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设, 促进残疾人平等充分地参与社会生活、共享改革发展成果,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省残疾人保障条例》及有关法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本实施办法。［《浙江省残疾人保障条例》第1条］

本办法所称残疾人是指符合国家规定的残疾标准，并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人。

第四条［残疾人义务］  残疾人应当遵守法律、法规，履行应尽义务，维护公共秩序，尊重社会公德；发扬自尊、自信、自强、自立的精神，积极参与社会生活，为社会多做贡献。［《中华人民共和国残疾人保障法》第10条］

第六条［康复服务体系］  建立健全残疾人康复服务体系，推进残疾人“人人享有康复服务”。结合医疗卫生体制改革，将残疾人康复纳入基本医疗卫生服务体系，残疾人康复工作和新生儿疾病筛查所需经费，各级政府在每年财政预算中给予安排。[《中共丽水市委、丽水市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》第7款]

各乡镇（街道）、社区（村）卫生机构须分别建立社区康复指导站、社区康复站，配备专兼职康复人员，为残疾人就近提供便利的康复服务。鼓励和扶持社会兴办残疾人康复机构。

加强市残疾人康复指导中心建设，残疾人康复机构纳入医保报销定点范围。［《中华人民共和国残疾人保障法》第18、19条］

第八条［康复工程］  实施残疾儿童抢救性康复工程，做好适龄听障、智障（孤独症）和脑瘫儿童康复训练。对在市残疾人康复指导中心受训的儿童，按照市财政局和市残联《丽水市残疾人康复指导中心受训儿童补助办法》给予减免。［《浙江省残疾人保障条例》第13条］

对长期服药的精神病患者，按照每人每年600元的标准给予药费补助（不足600元的按实际计算）；有暴力倾向的精神病患者，由乡镇（街道）落实送精神病专科医院实行免费集中治疗。公安部门要会同乡镇、社区等基层组织督促精神病患者监护人做好监护工作，促使精神病患者早日回归社会。[《中共丽水市委、丽水市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》第7条]

第十条［残疾预防］  卫生、人口与计生、残联、财政等部门应组织医疗机构建立残疾儿童早期报告制度，开展残疾儿童筛查、诊断、评估、监测和转介工作，建立健全残疾儿童康复档案。新生儿疾病基本病种实行免费筛查。［《浙江省残疾人保障条例》第10条］

第三章  劳动就业

人力社保行政部门应将残疾人就业纳入劳动监察范围，及时纠正和查处不签订劳动合同、克扣或拖欠工资及不予缴纳社会保险费等损害残疾人合法权益的行为。［《残疾人就业条例》第5条］

安排残疾人未达到法定比例的机关、团体、事业单位和国有企业，应当在新招录工作人员时单列一定数量的岗位，依照公开、平等、择优的原则定向招录符合条件的残疾人就业。职工人数在100名以上的单位必须安置至少1名残疾人就业。

第十三条［自谋职业］  鼓励和帮助残疾人自谋职业。残疾人申请从事个体经营，工商、税务以及其他审批部门应优先给予受理。对提交材料齐全，符合法定情形，及时给予办理或登记。残疾人申请从事建筑业、娱乐业以及转让房地产使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业的个体工商户，工商、卫生、公安、房管、人力资源和社会保障、城市管理、文化等有关行政管理部门按照规定免收登记类和证照类的工本费。［《残疾人就业条例》第19条］

第十五条［失业登记］  建立健全残疾人失业登记制度，将符合失业登记条件的残疾人纳入失业登记范围。凡在法定劳动年龄内，持有《残疾人证》，且有就业能力和就业愿望的城镇非农户籍的失业残疾人，均可到就业管理服务机构办理失业登记，领取《就业失业登记证》，同等享受就业扶持政策。[《劳动和社会保障部办公厅、中国残疾人联合会办公厅关于做好残疾人失业人员登记工作的通知》]

（一）残疾人个人提供加工和修理修配劳务的免征增值税；供应残疾人专用的假肢、轮椅、矫型器包括上肢矫型器、下肢矫型器、脊椎侧弯矫型器，免征增值税。

（三）残疾人所取得的工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、对企事业单位的承包经营、承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，在规定税额内减免个人所得税。

（五）城镇残疾人个人自有自用居住住房占地及院落，免缴土地使用税。[《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第3条、第4条]

按照省、市级扶贫基地建设标准，有一定规模的种植、养殖、加工等残疾人扶贫基地，经残联核准后给予5000-30000元的一次性扶持。市级、区级残疾人扶贫示范基地扶持标准按具体办法执行。［《残疾人就业条例》第20条，《丽水市人民政府办公室关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知》第2条第3款］

第四章  扶贫解困

第十九条［托（安）养工程］  有计划地实施重度残疾人托（安）养工程，对生活不能自理、残疾等级为二级及以上的残疾人逐步实施集中托养、日间照料和居家安养。

随着生活、照料成本的提高，残疾人托（安）养的补助标准可作相应调整。

第二十条［生活补助］  实施无固定收入残疾人生活补助，补助标准另行制定。［《中共丽水市委、丽水市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》第2条第5款，］

第二十二条［特殊教育］  积极创造条件，特殊教育学校、普通学校增设特殊教育班、随班就读，保证适龄残疾儿童、少年依法接受九年义务教育。对残疾人学生和家庭人均年收入在低保标准150%以内的残疾人子女，免收学前教育、高中教育学杂费。

第二十三条［助学奖励］  鼓励、扶助残疾人入学和自学成才，凡被录取进入全日制普通中专（职高）、大专、本科学习的残疾学生及残疾人家庭子女，每学年分别给予1000元、2000元、3000元的资助；残疾人通过自学考试、成人教育等方式取得国家承认的中专、大专、本科学历的，凭毕业证书分别给予2000元、3000元、4000元的一次性奖励。

残疾学生获得国家、省、市、区教育行政主管部门颁发的学业方面荣誉证书的，分别给予5000元、3000元、2000元、1000元的奖励。同一学年获多项荣誉证书的按最高等次奖励。［《中共丽水市委、丽水市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》第8条］

第二十五条［优惠待遇］  残疾人可免费进入市区博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、文化馆（室）、青少年活动中心、公园、风景游览区等公共场所，其随身必备的辅助器具，应当准予免费携带进入。市区影剧院在“全国助残日”和国际各类残疾人日对残疾人实行免费开放；残疾儿童在儿童节免费观看儿童类电影、戏剧。市区图书馆免费为残疾人办理借书证和阅览证。［《浙江省残疾人保障条例》第23条］

文化、娱乐、商业和其他公共场所的管理部门和经营单位，应当为残疾人参与活动提供方便和照顾。

车站、银行、商场、医院、文化娱乐场所等服务性行业应当结合各自特点，逐步制定扶残助残措施，并悬挂“残疾人优先”、“残疾人专用”、“残疾人免费”等标志牌。［《浙江省残疾人保障条例》第23条］

第二十八条［无障碍环境体系］  加强无障碍环境建设，努力营造人文环境无障碍、物质环境无障碍、信息沟通无障碍，为残疾人参与社会创造条件。［《无障碍环境建设条例》］

城市道路和国家机关、文化、体育、医疗卫生、交通运输、金融、邮政、商业、旅游等公共服务场所应满足残疾人轮椅、拐杖和盲杖安全通行，建筑物应考虑出入口、地面、楼梯、电梯、厕所、房间、柜台等扶手设施，方便残疾人到达和使用。

交通运输、城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具应配置无障碍设备。［《无障碍环境建设条例》］

政府部门、商业服务业等领域应对工作人员进行中国手语培训。在建筑物的有关标识上应标有盲文，在主要交通路口设置声音提示，便于盲人出行。［《无障碍环境建设条例》］

第三十二条［公交优惠］  残疾人凭《残疾人证》免费办理市区内公共汽车免费乘坐卡。［《中华人民共和国残疾人保障法》第50条］

公共停车区应当优先设置方便残疾人的专用停车泊位并减半收取停车费用。残疾人驾驶的自备代步小汽车凭《驾驶证》和《残疾人证》可免费在街道咪表停车位临时停车。［《浙江省残疾人保障条例》第32条］

农村残疾人符合建房条件的，在办理有关手续时，免收各项行政费用。城镇户主或配偶为残疾人的，有关部门和单位应免收其垃圾清运、卫生管理等费用。

残疾人符合经济适用房申请条件的，在同等条件下，建设部门应当给予优先安排。

第三十四条［资费优惠］  残疾人家庭安装有线电视、水表、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地相一致的，安装单位凭《残疾人证》免收初装费、安装费，减半收取电视收视费。

第三十五条［法律服务］  法律援助机构应当免费为残疾人提供法律援助。

第三十六条［特困优惠］  无职业、无固定收入及失去劳动力的特困残疾人，经区残联申报、市残联审核，由市人民政府残疾人工作委员会核发《特困残疾人优惠证》，凭证可享受以下优惠照顾：

（二）自来水公司为特困残疾人每户每月免费供水8吨；

《特困残疾人优惠证》实行年度审核制，于每年11月份核发。 ［《中华人民共和国残疾人保障法》第50条］

第九章  法律责任

残疾人、残疾人家庭或有关组织以欺骗等手段获得有关优惠政策补助的，将予以追回，并视情轻重依法作出处理。

第十章  附  则

第三十九条［参照执行］  各县（市）残疾人扶助工作可参照本办法执行。