| 征集部门 | 市政府法制办 |
| 标题 | 关于公开征求《丽水市建设工程招投标管理办法》 |
| 开始时间 | 2013-05-17 |
| 结束时间 | 2013-05-27 |
| 征集简介 |
市建设局起草了《丽水市建设工程招投标管理办法》，经我办初步审查。为进一步推进科学、民主决策，提高我市的规范性文件制定质量，现将草案予以公布，征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办： 一、通过电子邮件方式反馈意见、建议。 二、通过传真方式反馈意见、建议。 三、通过信函方式反馈意见、建议。 联系地址：丽水市花园路1号市行政中心6楼 联系电话：2098370 传真号码：2098899 电子邮件：61860722@qq.com。 征求意见截止时间为：2013年5月27日。 感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持！ 附件：《丽水市建设工程招投标管理办法》 丽水市人民政府法制办公室2013年5月17日 丽水市建设工程招标投标管理办法（讨论稿5） 第一章 总 则第一条 [目的及依据]为规范建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，促进建设市场统一、开放、规范、有序发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》、国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》、七部委《工程建设项目施工招标投标办法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 [适用范围]在丽水市行政区域范围内从事建设工程招标投标活动的单位和个人均须遵守本办法。工程建设项目招标包括项目总承包、勘察、设计、施工、监理、项目管理以及与工程建设有关的设备材料采购、中介咨询服务等。第三条 [名词解释]本办法所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。本办法所称工程，是指建设工程，包括交通、水利、电力、房屋建筑和市政基础设施等工程的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指与工程施工构成不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、项目管理、招标代理等服务。第四条 招标人负责组织实施工程建设项目招标投标活动和标后管理。政府投资项目推行代建制。第五条 [行政监督]方案一：县级及以上人民政府应当设立招标投标综合管理办公室（以下简称“招管办”），负责招标项目招标范围、招标方式、招标组织形式的审批、核准，审批、核准后以书面形式通报有关行业行政监督部门；负责指导和协调招标投标管理工作，根据有关法律法规，会同相关职能部门制定相应的配套政策和制度规则；协调各行政主管部门的招标投标活动；会同各行业监督部门对标后管理情况进行监督检查；建立并管理各类招标投标评委专家库；协调有关部门对投诉等案件进行调查处理。住房和城乡建设行业行政监督部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的备案、监督、执法。住房和城乡建设部门应当成立招标投标监管机构，配备管理人员和专业技术人员，做好招标投标监管工作。交通运输、水利、财政、国土、电力等行业行政监督部门按照各自职责负责本行业建设工程招投标活动的备案、监督、执法。（方案二：县级及以上人民政府应当设立招标投标综合管理办公室（以下简称“招管办”），负责招标项目招标范围、招标方式、招标组织形式的审批、核准，审批、核准；根据有关法律法规制定相应的配套政策和制度规则，负责各类工程项目的招标投标审查备案、监督管理、投诉处理等工作；负责对标后管理情况进行监督检查；建立并管理各类招标投标评委专家库。住房和城乡建设、交通运输、水利、财政、国土、电力等行业行政监督部门派招标投标监管人员入驻招管办办公，服从招管办统一管理。或成建制划归招管办。）县级及以上行业行政监督部门应当建立财政投资项目审核机构，做好招标控制价的审核工作。建立工程造价管理机构，做好招标控制价备案、合同备案管理工作。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。并确保招标投标管理工作经费。机构编制和人力社保部门做好招标投标管理机构建设的保障工作。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察，督促有关行业主管部门依法查处招标投标活动中的违法行为。第六条 [公共交易场所]县级及以上地方人民政府要建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。所有项目招标投标活动必须在招标投标交易场所进行，否则招标投标结果无效。招标投标交易场所不得与行业行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 第七条 [遵循的原则]招标投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目肢解发包，或者以其他任何方式规避招标。提倡对工程实行建设全过程或某一建设阶段的总承包。 第二章 招 标第八条 [招标条件]工程招标一般应当具备以下条件：（一）招标人已经依法成立；（二）建设项目已正式列入年度固定资产投资计划；（三）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕；（四）已办理规划、用地、报建手续，符合工程建设的要求。施工招标须有经审查的施工图纸及有关技术资料；（五）有相应资金或者资金来源已经落实，能保证在建设工期内连续施工的需要；（六）法律法规规章规定的其他条件。第九条 [招标方式]工程招标分为公开招标和邀请招标两种方式。本市行政区域内依法必须招标的建设工程范围和规模标准，按照国家有关规定执行。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，必须公开招标。有下列情形之一的，经招管办审核，可以不招标，并由本地企业实施：（一）工程施工招标控制价在200万元（不含200万元）人民币以下的；（二）与工程施工有关的重要设备、材料等货物的采购，招标控制价在100万元（不含100万元）人民币以下的； （三）勘察、设计、监理服务的采购，收费预算价在50万元（不含50万元）人民币以下的；（四）单项合同招标控制价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，并且项目总投资额在3000万元（不含3000万元）人民币以下的；（五）县级及以上人民政府确认的保密、抢险、救灾、涉及国家安全等特殊工程，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。以上造价或收费额度，以后国家、浙江省对必须招标的建设工程范围和规模标准有另行规定的，按其规定调整。各县（市、区）可以根据实际情况规定本行政区域内必须招标的具体范围和规模标准。但不得缩小本办法规定的必须招标的范围。第十条 采用公开招标方式发包的政府投资项目，建立年度预选承包商制度。在同等条件下招标人应预选本市符合资质条件的企业投标。采用邀请招标方式发包的项目，招标人优先邀请本市符合资质条件的企业参加投标。列入省、市重点工程或招标控制价在3000万元的政府投资项目，施行高额包函制度；预选承包商制度和高额包函制度另行制定。第十一条 建立投标企业信用评价体系。招标人应当对中标人合同履约情况作出评价，并将履约评价结果书面报送招管办，履约评价结果作为企业信用评价的依据之一。 实行公开招标的工程，在设定资格条件要求和制定资信评分标准时，建立以纳税为主要内容的政策倾斜制度。 第十二条[委托招标或自行招标] 招标人应当委托具有招标资质条件的招标代理机构代理招标。具有下列资格条件的招标人，经招办核准后，可以自行组织招标： （一）具有法人资格或是依法成立的其他组织； （二）有与招标发包内容相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业人员； （三）具有编制招标文件和组织评标能力； （四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员，其中有在招标单位注册的造价工程师和招标师各1名。（五）法律、法规、规章规定的其它条件。第十三条 [招标代理机构]招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法律、法规关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定，招标代理费按照谁委托谁付费的原则。注册地不在丽水市行政区域的招标代理机构，在丽水市行政区域内承接业务前，必须在丽水注册并纳税。第十四条[工程量清单和招标控制价的编制与审核] 国有投资项目必须采用工程量清单招标。招标项目编制的工程量清单和招标控制价，应当根据国家和省、市有关建设工程标准、造价等规定编制。招标工程的工程量清单和招标控制价必须委托具有相应资质的工程造价咨询企业或招标代理机构编制。财政性投资的建设项目，其工程量清单和招标控制价应由财政部门审核。其他项目工程量清单和招标控制价由行业行政监督部门所属的工程造价管理机构或会同工程造价行业协会审核。招标控制价必须按照规定报行业行政监督部门所属的工程造价管理机构备案，否则不得办理招标投标备案手续。 第十五条 [资格审查]一般项目应采用资格后审方式对投标人进行资格审查。技术复杂、有特殊专业要求、受自然地域环境限制或工程预算价超过5000万元的项目，经招管办审核后可以采用资格预审方式对潜在投标人进行资格审查。当合格申请人过多时，可以确定不少于10个投标人参加投标。采用资格预审方式的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。 第十六条[统一示范文本]编制依法必须进行招标项目的资格预审文件和招标文件，应当使用全市统一制定的示范文本。示范文本由招管办会同有关行业行政监督部门制定并发布。 第十七条[资格预审公告及招标公告的发布]依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在丽水市招标投标中心网站上统一发布。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。 第十八条 [投标人资格审查]招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守有关评标委员会及其成员的规定。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。 第十九条 [资格预审文件招标文件的澄清]招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。 第二十条 [资格预审文件招标文件的异议]潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 第二十一条 [招标项目标段的划分]招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法律、法规的有关规定，并招管办审核。招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。同一初步设计批复文件中各标段的监理、招标代理（含咨询）等服务招标实行一次性发包，不得分割发包。 第二十二条 [投标有效期]招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止之日起至确定中标人之日止。 第二十三条 [投标保证金]招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的投标单位，投标保证金应当从其基本账户转出。采用高额保函的项目除外。违反招标文件规定的行为投标保证金不予返还的，上缴财政部门。 第二十四条 [踏勘现场] 踏勘项目现场一般由投标人自行组织，招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。 第二十五条 [暂估价]严格控制招标文件中设立材料、设备的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备必须由建设单位方供应，估价材料或设备的总价应达到规定的必须进行招标的额度，且保证今后能够按规定要求方式选择确定供应商，否则视同肢解发包、规避招标行为。原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。因总价未达到规定必须进行招标的额度而不设暂估价的，建设单位必须在招标前准确描述要采购材料设备的技术规格和价格信息。如果必须引用某一供应者的技术规格和价格信息才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。暂估价材料、设备在施工中产生的保管、配合等相关费用，建设单位可以根据原建设项目施工招标文件相关规定在采购招标文件中加以约定。暂估价项目采购招标纳入建设工程招标投标管理，采购程序按照有关规定执行，并将有关资料报有关行业行政监督部门备案。暂估价项目的采购招标控制价必须经过造价管理部门审核。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。 第二十六条 [分阶段招标]对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 第二十七条 [终止招标]招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。 第二十八条 [限制排斥潜在投标人]招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； （七）要求投标人同时具有两个及以上资质，不允许投标人组成联合体投标的；（八）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第二十九条 [公开招标程序]公开招标一般应当按下列程序进行： （一）资格预审方式招标主要程序1、招标人向行业行政监督部门办理招标资格预审公告备案手续；2、在市招标投标中心网站上发布资格预审公告，编制、发放投标资格预审文件；3、审查投标人资质条件，确定合格投标人，报行业行政监督部门备案，发出招标通知书；4、编制招标文件，报行业行政监督部门备案；5、发放招标文件，召集标前会议，踏勘工程现场；6、接受招标答疑，并以书面形式发送各投标人；7、投标人编制、递交投标书，交纳投标保证金；8、组建评标委员会；9、组织开标、评标、定标，将预中标候选人报行业行政监督部门备案后在市招标投标中心网站上发布公示；10、招标人接受评标结果的质疑，并在3日内答复；11、行业行政监督部门接受投诉，并处理投诉；12、发出中标通知书，招标投标双方按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保和工程款支付担保，招标人与中标人签订工程承包发包合同； 13、行业行政监督部门办理合同备案。（二）资格后审方式招标主要程序1、招标人向行业行政监督部门办理招标公告、招标文件备案手续； 2、在市招标投标中心网站上发布招标公告、招标文件； 3、投标人自行踏勘项目现场； 4、接受招标答疑，并以书面形式在市招标投标中心网站上发布补充招标文件； 5、投标人编制、递交投标书，交纳投标保证金； 6、组建评标委员会； 7、组织开标、评标、定标，将预中标候选人报行业行政监督部门备案后在市招标投标中心网站上发布公示；8、招标人接受评标结果的质疑，并在3日内答复；9、行业行政监督部门接受投诉，并处理投诉；10、发出中标通知书，招标投标双方按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保和工程款支付担保，招标人与中标人签订工程承包发包合同； 11、行业行政监督部门办理合同备案。（三）邀请方式招标主要程序1、招标人向行业行政监督部门办理投标邀请书、招标文件备案手续； 2、在向被邀请人发送投标邀请书、招标文件； 3、投标人自行踏勘项目现场； 4、接受招标答疑，并以书面形式发送各投标人；5、投标人编制、递交投标书，交纳投标保证金； 6、组建评标委员会； 7、组织开标、评标、定标，将预中标候选人报行业行政监督部门备案后在市招标投标中心网站上发布公示；8、招标人接受评标结果的质疑，并在3日内答复；9、行业行政监督部门接受投诉，并处理投诉；10、发出中标通知书，招标投标双方按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保和工程款支付担保，招标人与中标人签订工程承包发包合同； 11、行业行政监督部门办理合同备案。第三十条 [招标资料的备案]招标文件、补充招标文件是招标的主要依据，对招投标双方均有约束力。招标文件、补充招标文件及开标、评标、定标等招标投标有关资料须报行业行政监督部门备案。未经备案的，招标结果无效。 第三章 投 标 第三十一条 [投标活动限制]为确保建筑市场竞争公平、公正，实现市场规范管理，保证税负公平，在丽承揽工程施工的市外建筑业企业应当在发中标通知书（或签订合同）之前，在丽水设立机构，办理工商注册和税务登记，纳入本地统一管理，享受本地企业同等待遇。第三十二条 [联合体投标]招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。 招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。联合体各方在投标前须签订联合体协议书，授权联合体主办方负责项目的一切组织、协调工作，并授权投标代理人以联合体的名义参加项目的投标活动。代理人代表联合体各方行使招标投标的一切权限，在投标、开标、评标、异议、投诉、合同谈判、提交资料等整个招标投标环节所签署的一切文件和处理与本次招标有关的一切事务，联合体各方均予以承认并承担法律责任。 第三十三条 [投标文件撤销]投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。 第三十四条 [拒收投标文件]投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未密封或者未按招标文件要求密封的；（三）未按照招标文件规定交纳投标保证金或递交投标文件的。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，由接收人签字并存档备查。第三十五条 [相互串通投标]禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第三十六条 [相互串通投标]有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 第三十七条 [弄虚作假投标]投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假投标行为： （一）使用伪造、变造的许可证件； （二）提供虚假的财务状况或者业绩； （三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明； （四）提供虚假的信用状况； （五）其他弄虚作假的行为。 第三十八条 [投标文件的修改]投标书须按招标文件的规定编制、盖章签字、密封递交。投标书递交后，投标人需局部更正、补充投标书的，必须于投标截止时间前按规定递交。 在招标文件约定的有效期内，自行撤回、否认或修改实质性条款的，投标保证金不予退还，或者由出具保函的银行兑付投标保证金。 投标书与法律、法规、招标文件规定的主要内容和格式不符或逾期递交的无效。 第三十九条 [投标报价]投标人根据国家和省、市有关工程造价和收费的规定，结合市场实际，自主投标报价。开标后，投标报价除招标文件约定外，不得更改。 第四十条 [报价方式]国有投资项目工程施工招标应当采用工程量清单报价方式，3000万元以下的项目经招管办批准可以采用其他方式。 第四章 开标 评标 定标第四十一条 [开标]招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标、评标、定标活动，在行业行政监督部门的监督下，由招标人或招标代理机构主持进行。当投标人少于3个时，招标人应当重新组织招标。 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。 第四十二条[评标委员会] 评标实行全市统一的评标专家专业分类标准和管理办法。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从全市统一的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。施工招标人不派代表参加评标委员会。设计、设备、材料招标人确需派代表参加的，经招管办批准，只允许派1名代表参加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。 有关行业行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。有关政监督部门的工作人员不得担任有监督关系项目的评标委员会成员。 评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。 第四十三条[评标]评标由评标委员会负责，评标委员会人员由有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等的专家不少于成员总数的三分之二。 评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。 第四十四条 工程建设项目招标按照合理低价中标原则。根据工程建设项目类型和投资额度，可以采用不同的评标办法。具体办法另行制定。3000万元以下结构较为简单、无特殊要求的工程一般可以采用现场评标法确定中标人。第四十五条 [否决投标]有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； （二）投标联合体没有提交共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； （四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； （五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； （七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。否决后有效投标人少于3个的，评标委员会认为该投标没有明显异常的，可以不否决全部投标。 第四十六条 [投标文件的澄清]投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。 第四十七条 [推荐预中标候选人]评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和1名中标候选人名单。评标报告应注明以下内容：（一）基本情况和数据表； （二）评标委员会成员名单； （三）开标记录； （四）符合要求的投标一览表； （五）废标情况说明； （六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； （七）经评审的价格或者评分比较一览表； （八）经评审的投标人排序； （九）推荐的中标候选人名单； （十）澄清、说明、补正事项纪要。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标报告须送行业行政监督部门备案。 第四十八条 [预中标候选人公示及异议]依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在市招标投标中心网站上公示中标候选人，公示期不得少于3日。 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 第四十九条 [中标人的确定]国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定推荐的中标候选人为中标人。推荐的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人重新招标，开标时间可以缩短到自招标文件发出之日起5日内。 第五十条[合同签订]招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同须经行业主管部门备案后有效。 第五十一条 [保证金的交纳退还]招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。被推荐公示的预中标候选人的投标保证金在书面合同签订后5日内退还，其他投标人在开标后5日内退还，同时退还投标保证金的银行同期存款利息。用高额保函的项目除外。 第五章 投诉与处理 第五十二条 [投诉与处理]投标人或者其他利害关系人，认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，应在公示之日起10日内（遇节假日顺延至节假日后第一天），依据投诉处理办法的有关规定，以书面形式向招标投标行业行政监督部门提出投诉，同时提交有效线索和相关证明材料。 投标人或者其他利害关系人对招标人提出的异议答复不服的，在上述投诉时限内向行业行政监督部门提出投诉。招标投标行业行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。招标投标行业行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行业行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。 招标投标行业行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。 第五十三条 [虚假投诉]投诉人或被投诉人经查实有捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料行为的，记入丽水市严重不良行为。 第五十四条 投标人或者其他利害关系人对有关主管部门的具体行政行为不服的，应当依法申请行政复议或者提起行政诉讼。招投标投诉及处理程序完成后，投诉人或被投诉人采取信访等方式向有关部门反应的，按照招标投诉处理有关规定作出答复。 第六章 法律责任第五十五条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规和规章已有规定的，按照其规定予以处罚。 第五十六条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第五十七条 市招管办负责制定预选承包商制度、高额包函制度、评标办法等招标投标有关配套制度，在全市统一执行，进一步规范招标投标管理；各县（市、区）可以依照本办法制定实施办法，报丽水市人民政府备案后实施；各县（市、区）招管办制定的有关招标投标政策须报市招管办备案后实施。第五十五条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务。 第五十八条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。 第五十九条 本办法自2013年 月 日起施行。原《丽水市建设工程招标投标管理办法》（丽水市政府第11号令）同时废止。 |