关于公开征求《丽水市区城市地下空间开发利用管理办法》意见的公告
时间：2014-02-20 08:32
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信息来源：
丽水市人民政府法制办公室
| 征集部门 |
丽水市人民政府法制办公室
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| 标题 |
关于公开征求《丽水市区城市地下空间开发利用管理办法》意见的公告
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| 开始时间 |
2014-02-20
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| 结束时间 |
2014-02-28
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| 征集简介 |
关于公开征求《丽水市区城市地下空间开发利用管理办法》意见的公告 市人防办组织起草了《丽水市区城市地下空间开发利用管理办法》，经我办初步审查。为进一步推进科学、民主决策，提高我市的规范性文件制定质量，现将草案予以公布，征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办：一、 通过电子邮件方式反馈意见、建议；二、 通过传真方式反馈意见、建议；三、 通过信函方式反馈意见、建议。丽水市人民政府法制办公室地址：丽水市花园路1号市行政中心6楼。邮政编码：323000联系电话：2098375 传真：2098899电子邮件：59790456@QQ.com 征求意见截止时间为：2014年2月28日感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持！ 附件：《丽水市区城市地下空间开发利用管理办法》（征求意见稿） 丽水市人民政府法制办公室2014年2月20日丽水市区城市地下空间开发利用管理办法（征求意见稿） 第一章 总则第一条（目的和依据）为加强城市地下空间开发利用的管理，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，增强城市整体防护能力，优化城市功能配置，保障地下空间土地权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市地下空间开发利用管理规定》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》（浙政发〔2011〕17号）等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于丽水市城市总体规划用地及莲都区城镇建设用地范围内地下空间的开发、利用和管理。涉及国防、文物保护、矿产资源等地下空间利用，另有法律、法规、规章规定的，从其规定。【增加】第三条（地下空间的定义）本办法所称地下空间，是指城市规划区地表以下的空间。【《城市地下空间开发利用管理规定》第二条】地下空间开发利用包括由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程（以下简称“结建地下空间”）和单独开发建设的地下工程（以下简称“单建地下空间”）。【参考《广州市地下空间开发利用管理办法》第三条】第四条（开发利用原则） 地下空间开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。优先发展城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。【《城市地下空间开发利用管理规定》第三条；《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第二条第二款】第五条（主管部门基本职能）市地下空间开发利用工作领导小组负责全市地下空间开发利用的统筹规划和组织协调工作。市规划部门负责地下空间开发利用规划管理，市建设部门负责地下空间产权登记管理，国土部门负责地下空间建设用地审批和登记管理，人防部门负责地下空间开发利用的监督管理。市政府其他有关部门应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。【增加规定】第二章 规划管理第六条（规划编制要求）组织编制或修改城市总体规划、县市域总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用专项规划。城市地下空间开发利用专项规划可与人民防空专项规划一并编制或修改，并应符合城市总体规划的发展方向和战略目标。各有关部门应当根据编制地下空间规划的需要，及时向编制单位提供有关基础资料。【《城市地下空间开发利用管理规定》第五条；《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第三条第一款】第七条（规划基本内容）城市地下空间开发利用专项规划应对地下公共服务设施、交通设施、人民防空设施、市政设施（地下管网）、应急避难场所，以及仓储、停车、商业等其他地下工程建设作出规划，并制订中、长期规划和近期实施计划。【《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第三条第一款】第八条（与城市控制性详细规划、修建性详细规划的衔接）控制性详细规划、修建性详细规划要逐步补充和完善有关城市地下空间开发利用的内容，具体落实城市地下空间开发利用专项规划的要求，明确地下空间开发利用范围、使用性质、总体布局、开发强度、起止深度、出入口位置、连通方式等内容，并划定综合管沟等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围。【《浙江省城乡规划条例》第二十七条；《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第三条第二款】第九条（与其他专业发展规划的衔接） 编制发展规划时，涉及地下空间布局和用地需求的，应当符合地下空间开发利用专项规划要求。【《浙江省城乡规划条例》第二十七条】第十条（具体规划设计条件）地下空间的规划设计条件由规划部门会同人防部门制订，报市政府审批后，由国土部门组织实施。规划设计条件应当包括拟建设地下空间的详细位置、水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、用途、交通组织、防空要求等。【增加规定，参考《福州市城市地下空间开发利用管理若干规定》第七条】第三章 权属管理第十一条（地下建设用地使用权）城市地下（包括山体）空间建设用地归国家所有，开发地下空间应当符合城乡规划，并依法办理规划许可手续，取得地下空间建设用地使用权。【《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第三条第二款】城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间专项规划的规定，服从规划管理。【《城市地下空间开发利用管理规定》第十条】第十二条（地下空间使用权取得方式）相关审批文件明确地下连同地表土地使用权共同开发建设的，应将地下空间连同地表作为一个整体确定建设用地使用权一并进行土地登记发证；经依法审批单独以地下土地使用权进行开发建设的，应单独批供地，并根据用地性质核准使用年限，单独办理地下土地使用权登记发证。基础设施、公共服务设施和人防工程等公益性的地下建设用地使用权，符合划拨用地规定的，可以依法通过划拨方式取得。经营性用地和除符合划拨条件以外的地下建设用地使用权，应当通过招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式（含租赁）取得。【《《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第三条第二款】原土地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的，或与公共设施配套同步开发且难以分割的经营性地下空间，以及其他符合协议出让条件的，可以协议出让方式取得地下建设用地使用权。【参照《广州市地下空间开发利用管理办法》第十七条“属于以下情形的，可以协议出让地下建设用地使用权： 一原土地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的。 二与城市地下公共交通设施配套同步建设、不能分割实施的经营性地下空间。”】第十三条（地下空间使用权出让价格）以划拨、协议出让及租赁方式取得地下建设用地使用权的，土地出让金及土地租金按市政府制定地价标准计收；以招标、拍卖、挂牌方式出让地下建设用地使用权按照市政府有关地价管理规定确定起始价。【增加】第十四条（地下空间使用权年限）单建式地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限，应按照土地管理相关法律、法规、规章和有关规定确定的用途类别分别确定。【增加】结建式地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途不一致的，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权使用年限起算年限一致，并按照土地法律、法规、规章和行政规定确定的用途类别分别确定，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。地下停车位（库）使用年限可与地表建设用地使用权的最高使用年限一致。【增加规定，参考《厦门市地下空间开发利用管理办法》第十四条】第十五条（地下空间权属登记）地下空间建设用地使用权和地下建（构）筑物权属登记，分别参照国有建设用地使用权登记、房产登记等规定办理，单独颁发相应权证；地下建筑物权属证书附记中应当注明“地下空间”字样；属于人防工程的应注明“人防工程”，并记载其平时用途。对独立开发的已建人防工程，可按上述原则予以确权，由国土资源主管部门和房产主管部门颁发相关权证；对依法结合民用建筑修建的防空地下室，待国家有关法律明确其所有权归属后再行确权。【《《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》第三条第二款；《浙江省地下建筑物登记暂行办法》第十条】第十六条（分层登记原则） 地下建设用地使用权实行分层登记原则，将不同深度的地下空间作为一个独立宗地进行登记。【增加，参考《杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》第十一条】第十七条（地下空间权属登记要素）地下建筑物按照基本单元进行登记。各基本单元应明确地下空间使用权的空间范围、平面坐标和竖向工程、水平投影最大面积、起止深度、用途等。【《浙江省地下建筑物登记暂行办法》第八条；增加规定参考《郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法》第五条】第十八条 （投资者权益）企业事业单位、社会团体和个人对其投资建设的地下工程有权依法进行经营或租赁、转让、抵押。【《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条】；《中华人民共和国物权法》第三十九条；参考《海口市公共用地地下空间开发利用管理暂行办法》第二十九条】第四章 建设管理第十九条（鼓励政策）鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资开发建设地下工程。【增加，参考《海口市公共用地地下空间开发利用管理暂行办法》第二十九条】第二十条（审批要求）地下工程建设，应当依法办理立项、规划、环保、土地、人防、消防和施工许可等审批手续。【增加】第二十一条（审批手续办理）单建地下空间项目应单独申请办理审批手续。结建地下空间项目与地面建筑一并办理审批手续。对已办理地表建设项目审批手续，且方案设计批复已明确地下工程的，视同已办理地下工程审批手续。因地下空间开发利用施工需要临时使用地表土地的，应办理临时用地手续。地下空间开发建设单位申请办理项目各类审批手续时，应当提交地下空开发利用领导小组办公室的书面审核意见。【增加】第二十二条（兼顾人民防空的要求）地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。地下工程建设项目的实际审查、质量监督和竣工验收应有人民防空主管部门参加。【《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条；第十六条；《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》第七条】第二十三条（工程建设要求） 地下工程建设应符合国家、省、市工程建设管理方面的规定、标准和规范。【《城市地下空间开发利用管理规定》第十四条】第二十四条（地下连通要求）地下空间工程建设涉及地下连通工程需要的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务并确保连通工程的实施符合各类专业设计规范的要求。先建单位应当按照专业规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。【增加，参考《深圳市地下空间开发利用暂行办法》第二十四条】第二十五条（工程资质要求） 地下工程的勘察、设计、施工、监理、检测、测绘等任务必须由具有相应资质等级的单位来承担。【《城市地下空间开发利用管理规定》第十五条、十八条、二十一条】第二十六条（工程设计要求） 地下工程设计应满足地下空间对人民防空、环境保护、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。【《城市地下空间开发利用管理规定》第十六条】单建式地下工程施工图设计，必须包含地面及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的保护设计专篇。【参考《广州市地下空间开发利用管理办法》第二十六条】第二十七条（工程设计审查） 地下工程的初步设计文件、施工图设计文件应当报送建设、人防主管部门审核，施工图设计文件应报送专业审图机构进行设计审查。【《建设工程质量管理条例》第十一条、国家住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条、《人民防空工程施工图设计文件审查暂行办法》第五条】第二十八条（工程施工要求）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。建设单位在取得施工许可证后方可进行地下工程施工。结建地下工程，可以与地上工程一并申领施工许可证。【《建设工程质量管理条例》第四十三条】第二十九条（地下管线等设施建设管理要求）因地下工程建设需要迁移、改建地下管线的，管线产权、管理单位应当按照有关规定和要求进行迁移或改建。施工涉及已有地下管线的，已有地下管线产权、管理单位应当为施工单位提供便利，并提供地下管线的位置及误差、地下管线的安全距离或范围、地下管线管径大小及材质、地下管线运行情况及需特殊保护的要求和措施，并对施工单位进行技术指导。【参照《西安市城市地下管线管理办法》第九条、第十七条】地下建设项目的建设单位、施工单位在施工过程中发现不明地下建筑物、构筑物或者其他设施的，应当立即向城乡规划主管部门和其他相关部门报告，查明情况妥善处置后，方可继续施工。【参照《天津市地下空间规划管理条例》第三十九条】第二十九条（工程施工变更设计） 地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工过程中确需变更设计的，应由原设计单位进行设计变更，并按照有关规定办理审批手续后再按变更的图纸进行施工。【《城市地下空间开发利用管理规定》第十九条】第三十条（地下工程竣工验收） 地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收，人民防空、建设行政主管部门和工程质量管理部门参加并进行监督，经验收合格后方可交付使用。【参照《城市地下空间开发利用管理规定》第二十三条】第五章 使用管理第三十一条（管理主体）建成的地下工程由建设单位或使用单位进行管理，并接受建设、人防行政主管部门的监督检查。【增加，参考《城市地下空间开发利用管理规定》第二十四条，《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十九条、二十一条】第三十二条（用途管理）地下空间建设用地使用权人应当按照规定的用途利用地下空间，不得擅自改变。确需变更地下空间用途的，使用权人应当依法办理用途变更登记手续。【增加，参考《城市地下空间开发利用管理规定》第二十八条】第三十三条（维护管理要求）建设单位或使用单位应加强地下工程的使用管理，建立健全安全维护管理制度、工程维修档案和安全责任制制度，履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染，按照规划设计条件规定的内容保障公共通道及出入口的开放性，确保工程、设备处于良好状态。【《城市地下空间开发利用管理规定》第二十六条、二十七条】第三十四条（配合义务）因发生战争、自然灾害或其它紧急状态，经市政府批准，可以依法征用地下空间，地下空间建设用地使用权人不得拒绝。因国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下建设用地使用权人应当依法为建设单位提供便利。【增加，参考《城市地下空间开发利用管理规定》第二十九条， 《深圳市地下空间开发利用暂行办法》第二十八条】第六章 法律责任第三十五条（违法处理）在地下空间开发利用过程中，有下列行为之一的，应按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：（一）未领取建设工程施工许可证，擅自开工进行地下空间开发利用项目建设的；（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；（三）不按照工程设计图纸进行施工的； （四）不按照规定移交项目建设档案的；（五）地下空间物业管理违反相关法律、法规的；（六）不按照规定用途进行使用的；（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。【参考《武汉市地下空间开发利用管理暂行规定》第三十二条】 第三十六条（管理部门和人员法律责任）有关部门及其工作人员在地下空间开发利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法承担法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。【增加】第七章 附则 第三十七条 （适用规定）本办法对地下空间的开发利用与管理未作规定的，适用相关法律、法规和规章的规定。【增加】 第三十八条 （施行时间）本办法自年月日起施行。
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