根据党的十八大精神和市委、市政府的工作部署，围绕“发展环境优化年”活动，2013年我市继续大力深化行政审批制度改革，简政放权、审批提速等工作达到全省一流水平，审批代办工作实现全省后来居上，创新“大代办”模式成为全省审批改革亮点，行政审批变得更加高效、便捷，切实优化了投资发展软环境，促进了丽水经济社会加快发展。

　　一、2013年工作情况

　　（一）全面推进“四减少”改革，事项精简、承诺提速等走在全省前列，为进一步深化审批改革打下了坚实基础。

　　1．事项清理到位，实现简政放权。全面推进行政审批事项清理，4月完成第一阶段清理规范工作，6月起按照省级有关规定开展第二阶段事项清理。经过第二轮清理，市级保留执行审批事项由634项进一步精简为403项，比全省市级审批事项平均数603项少了1/3，成为全省保留执行的审批事项数最少市之一。

　　2．环节大幅精简，提速走在前列。开展审批事项环节精简工作，在保留执行的403项审批事项中，承诺即办件占比达1/4。减少部门领导审批环节125个，业务处室审核、专家审查、现场踏勘等环节44个，除法定要求外的绝大部分审批事项，均不需要领导审批，实现窗口直接办理，直接办理率达到84.1%。减少工商企业(个体工商户)登记前置事项54个，精简三分之一；减少审批材料72种，特别是“其他材料”等表述含糊的材料一律取消。

　　压缩审批时限，承诺提速率达全省一流水平。全市共计压缩行政审批时限11.06万个工作日，其中市级压缩审批时间14020个工作日，提速95.09%。各职能部门窗口在此基础上自加压力，发改窗口6-10月份办结审批事项相比承诺时限再提速60.62%，市林业局即办件由2件增至10件，市国土局土地证办理时限压缩到1天以内，基本实现立等可取。

　　3．完善集中审批，实现阳光审批。根据省政府规范完善集中审批的要求，进一步推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革。市级49个行政审批职能部门，除3个部门因情况特殊未进驻外，其余30个部门设立常驻窗口，12个部门设立综合窗口，4个部门设立分中心，进驻率达93.88％；403项审批事项除7个事项因审批对象不针对社会公众和场地限制等原因未能进驻外，已进驻396项，进驻率达98.26%。按照“现场办理”原则，督促部门向窗口授权到位，窗口审批事项直接办理率为71.03%，变“多门跑”为“一门跑”。市规划局及相关图审机构集中进驻中心，为投资项目审批提供了便利。

　　同时，对照“审批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批收费”等六个标准化、规范化的要求，对执行事项的名称、依据、前置条件、流程、申报材料、办理期限、收费标准等逐个事项进行规范。市级49个审批职能部门已对保留执行的403项审批事项及其审批规范全部发文公布，并通过部门网站和市政府阳光工程网对审批规范进行公开。

　　（二）加强审批机制和服务方式创新，积极探索创新联审联批机制，代办工作在全省实现后来居上。

　　1．创新联审联批，提高审批效能。一是推行建设项目“会商会审”。通过基本建设项目“5+1”、“10+X”会商会审机制，帮助处州府城行春门城墙保护修复工程等11个项目协调解决了难题，加快了审批进度。二是推进证照项目“多证联办”。加大“五证联办”力度，在此基础上积极研究文化娱乐、餐饮服务许可、宾馆住宿等证照类项目联办机制，努力打造多条便利审批“流水线”。三是推进投资项目“联审联批”，拟定投资项目联合审批、联合踏勘、联合收费、联合图审、联合验收等一系列制度，在部分项目审批过程中进行实践和完善。四是开展绿色预批（模拟审批）试点，10多个重点投资项目通过“绿色预批”促进了项目早落地、早开工、早投产。

　　2．全面推行代办，优化审批服务。一是代办进入正常运行轨道。1月成立市投资项目审批代办中心，组建以代办中心专业人员为基础、挂职代办员为骨干的代办队伍，为投资项目无偿代办。签约代办项目41个，办结18个，项目审批平均提速率达到92%。二是探索建立大代办工作格局。推动各县（市、区）和开发区全部成立审批代办服务中心，上下联动、信息互通、工作互动，初步架构起跨越市、县、部门的扁平化大代办服务平台；与市级各招商部门建立互动机制，设立丽商服务中心和招商服务窗口，拓展代办服务范围，为项目业主提供项目审批及生产经营等方面问题协调解决的大服务。各地加强代办工作创新，云和、庆元等县推行“局长代办制”，让“一把手”给项目审批当“服务员”；缙云县推行三级代办，实现了审批办事业主不进城、农民不出村、职工不出企。代办工作在全省后来居上，“大代办”成为全省审批改革亮点。

　　3．完善网上审批，推进网上联审。积极研究探索网上审批新方式，进一步提升行政审批效率。按照市政府统一部署，网上审批系统建设纳入“智慧政务”综合服务平台统一开发，完成《丽水市并联审批系统总体方案》的设计工作。结合网上审批系统建设，进一步加强电子监察工作。

　　（三）加强监督管理，推进审批改革落实到位、优质服务执行到位，努力营造出良好审改氛围。

　　1．加强监督管理，优化服务形象。完善市审批中心窗口管理制度，修订《窗口星级和服务标兵考评暂行办法》，完善一次性告知制度、首问责任制度、限时办结制度和ＡＢ岗位工作制度，起草《行政审批工作责任追究办法》和窗口工作人员违反中心管理制度的处理流程，以及窗口服务规范，推进窗口服务标准化。

　　2．加强审改宣传，营造良好氛围。我市深化行政审批制度改革努力打造“最佳投资环境之市”的举措和成效，引来国家、省、市各级媒体的关注，浙江日报等媒体多次在重要版面上进行宣传报道。2013年，市级以上媒体刊物宣传我市审改工作的信息报道近百篇。12月中旬，省委宣传部开展“走基层·改革浙江行”集中采访活动时，专门组织人民日报、经济日报、浙江日报、浙江卫视等13家国家级、省级媒体记者到市审批中心进行了集中采访，并在相关媒体上进行了宣传。

　　二、2014年重点工作

　　2014年，我市将深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府对审改工作的总要求，以政府职能转变为突破口，以尽责、规范、高效、便捷为导向，以服务对象的满意度为衡量标准，继续深化行政审批制度改革，努力实现最佳审批服务。

　　（一）围绕“审批规范”，推进事项调整和规范统一，着力夯实审改工作的基础。一是承接落实好国务院、省政府调整、下放事项，对我市保留执行的审批事项进行动态调整。二是加大市级向县级下放审批权限力度，继续精简下放一批行政审批和民生服务事项，探索建立市县同权、扁平化审批制度。三是统一开展县（市、区）和丽水开发区审批事项的清理与规范工作，为每一事项编制统一的审批规范和服务标准，为所有办事对象提供阳光审批和同质服务。

　　（二）围绕“工作创新”，在体制机制上积极创新突破，打造审批改革新亮点。一是进一步梳理具有审批性质的管理事项，结合已公布的审批事项，建立权力清单制度，并向社会公布。二是根据“绿水青山就是金山银山”的要求，制定我市企业投资项目的准入标准，公布企业投资项目的负面清单，明确禁止进入、经审批进入事项的具体目录。三是根据负面清单之外一律不审批的要求，探索推行“契约式”的项目建设模式。四是全面推行政府投资项目联合审批、联合踏勘、联合图审、联合收费、联合验收和模拟审批制度。五是探索建立项目审批的“形式审查机制”，以“先批后审”的方式，强化中介服务责任，加快项目审批速度，并积极探索试行企业投资项目“零审批”。六是实施“户口本”式的商事登记簿制度改革，推行“先照后证”和注册资本认缴制，推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、公章刻制的联合办理、统一簿册和统一电子证照。建立分行业、分资质的联合办事机制，打造多条联合审批“流水线”。

　　（三）围绕“改革攻坚”，加大重点内容改革力度，力争审改工作取得更大实效。一是结合“智慧政务”试点，加快网上政务服务大厅建设，开发建设“智慧型”的网上审批系统，推行全市审批“一张网”的审批模式，实现审批数据有效对接，审批信息互联互通，审批资源共享共用。做好电子监察系统与网上审批系统的数据对接，对行政审批服务实行有效的电子监察。二是加强中介机构服务管理。推进中介机构的脱钩改制，打破中介市场垄断现状，引入中介服务的竞争机制。做好中介机构的择优进驻，组建“中介服务超市”。建立中介机构服务的评价机制，规范执业与收费、实施信用档案、星级评定、中介服务时限承诺、部门会审时限承诺等制度，规范中介执业行为，提升中介服务质量，提高中介服务效率，为企业提供更加便捷的服务。建立中介机构的培育机制，壮大中介服务市场。

　　（四）围绕“服务提升”，创新审批服务机制，加强“大代办”，营造一流发展环境。一是深入推进代办服务，加强投资项目审批“大代办”。完善以市本级为龙头，丽水开发区为重点，各部门、各县（市、区）联动的项目审批大代办工作机制，破解多部门、多层级审批的瓶颈制约。加强项目代办与部门招商的互动，以优质代办服务促进招商引资，并加快引进项目的落地生根。加强专职与兼职、主办与协办相辅相成的代办员队伍建设，进一步提升代办服务水平。完善代办项目目录库，实施项目代办责任制，推进项目代办进度通报。扩大代办服务范围，利用好丽商服务中心等载体，为企业投资项目提供信息、人才、融资等全方位服务。二是拓展便民审批服务方式，建立和完善上门服务、延时服务、无午休服务、预约服务制度，努力为企业和群众提供“全天候”服务。

丽水市行政审批中心