| 征集简介 |
市城管执法局起草了《丽水市区违法建筑处置办法》，经我办初步审查。为进一步推进科学、民主决策，提高我市的规范性文件制定质量，现将草案予以公布，征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办： 一、通过电子邮件方式反馈意见、建议。 二、通过传真方式反馈意见、建议。 三、通过信函方式反馈意见、建议。 联系地址：丽水市花园路1号市行政中心638室（政策法规处） 联系电话：2098370 传真号码：2098368 电子邮件：61860722@qq.com。 征求意见截止时间为：2014年4月4日。 感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持！ 丽水市人民政府法制办公室2013年3月28日 丽水市区违法建筑处置办法 第一章 总则第一条【目的和依据】 为推进、规范违法建筑的防控和治理工作，保障城乡规划有效实施，提高城乡人居环境质量，促进经济社会健康和可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省违法建筑处置规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市市区实际，制定本办法。【省处置规定第一条】第二条【适用范围】 本市莲都区行政区域内（不包括丽水市经济开发区）处置违反城乡规划、土地管理方面法律、法规的违法建筑，适用本办法。【省处置规定第二条】第三条【定义和名词解释】本办法所称的违法建筑是指未依法取得城乡规划、土地管理方面相关行政许可或者未按照城乡规划、土地管理方面相关行政许可内容建设的建筑物、构筑物或者设施，以及超过城乡规划行政许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物或者设施。【省处置规定第三条】第四条【执法职责】 市城市管理行政执法部门、市国土资源管理部门、莲都区乡镇人民政府（简称“违法建筑执法机关”）在法律规定的职责范围内负责处置违法建筑。![]() 【省实施意见第三条第（二）】莲都区乡镇人民政府、街道办事处（简称“违法建筑拆除机关”）及有关单位根据有关规定负责违法建筑的拆除工作。【丽委办发[2013]19号文件第六条职责分工】【监管规定】 市、区城乡规划行政主管部门、违法建筑执法机关、违法建筑拆除机关按照职责分工做好违法建筑的监管和处置，落实行政许可后管理措施和日常巡查工作。第五条【职责划分】 在城乡规划区范围外，非法占用土地的违法建筑，符合土地利用总体规划的，由市国土局依法作出没收并处罚款决定，没收后的建筑物交由区政府确定的部门处理；不符合土地利用总体规划的，由市国土局依法作出拆除决定。【《中华人民共和国土地管理法》第七十六条】城乡规划区内，违反城乡规划法律规定的违法建筑由市城管执法部门、乡镇人民政府依法作出处理决定。城乡规划区内，既违反土地管理法又违反城乡规划法的建筑，需要强制拆除的，由市城管执法部门或乡镇人民政府按《中华人民共和国城乡规划法》的规定依法作出处理决定。不需要强制拆除的，由国土部门依法作出处理决定。【省高院“三改一拆”司法保障意见第六条】第六条【其他部门职责】 违反水利、交通运输、林业等法律、法规规定建设的建筑物，由相应职能部门按照法定职责处理。已经由有关机构和部门按有关规定同意、认定、处理的违法建筑，由相应机构、部门制订处理办法并组织实施。宗教场所违法建筑的认定和处理，由市民宗局提出处理办法报市政府同意后实施。第七条【改拆衔接】 旧厂区、城中村、旧住宅区的违法建筑，未列入政府改造方案的，按本办法规定处理。第二章 违法建筑的认定第八条【认定标准】 具有下列违法建设行为之一形成的建筑物、构筑物或者设施，属于违法建筑：1、未经批准占用土地、超过依法批准的用地数量占用土地建设的；2、未取得建设工程规划许可新建、扩建、拆改建建筑物、构筑物、管线及其他工程建设的； 3、违反建设工程规划许可确定的建设位置、建筑高度、层次、面积等内容建设的； 4、未取得临时用地批准通知或临时建设工程规划许可建设的；5、违反临时用地批准通知或临时建设工程规划许可规定的内容建设的； 6、经批准建设的临时建筑物、临时用地使用期限届满，未按规定批准延长手续，其临时建筑物未拆除的； 7、法律、法规规定的其他违法建设行为。 【《丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定》（市政府[2010]62号）第四条的认定标准进行整合】第九条【轻微违法】 居民对商品房等住宅进行普通装修，封闭阳台、在独有的楼顶（平台、露台）搭建玻璃棚，没有超出建筑物立面，不影响公共使用、日照、采光等相邻权，不影响城市市容和公共安全，也不存在质量安全的，可以按照丽水市城管执法局《查处违法建设案件的若干规定（试行）》（丽执法[2010]82号）相关规定酌情予以处理。【《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（二）项】禁止搭建塑料瓦、彩钢瓦等不透光有色棚；禁止借装修、防漏、隔热进行加层建设。 第三章 违法建筑的处置第一节 拆除第十条【拆除情形】 城乡规划区内的违法建筑，有下列情形之一的，予以拆除：1、未取得建设工程规划许可且不符合控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑密度、建筑高度的；2、超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度，且超出合理误差的；3、侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；4、在主要街道、重点区域临街两侧或者建筑物共有部分擅自新建、搭建的，5、妨碍重点工程建设和城市建设规划实施的；6、在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建，或者利用建设工程擅自新建、搭建的7、妨碍相邻合法建筑物的安全或者导致相邻合法建筑物的采光和日照无法满足国家和省有关强制性标准，且无法取得相邻方书面谅解协议的；8、临时建筑未取得临时建设工程（或临时用地）规划许可证、不按照许可内容建设或者超过批准期限不拆除的；9、经有关机构检测不符合质量安全要求或经消防部门验收、抽查存在消防安全隐患，且无法消除的；10、法律、法规规定应当拆除的其他情形。【省处置办法第十一条】第十一条【乡村违法建筑的处理】 未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；占用乡村公共设施用地、公益事业用地等情节严重的，应当予以拆除。【省规划条例第六十条】第十二条【具体拆除要求】 未取得相关建设工程规划许可进行建设的，拆除全部建筑。未按照相关建设工程规划许可的规定进行建设的，拆除存在未按照规定建设情形的单体建筑物；未按照规定建设部分与单体建筑物其他部分能够明确区分，且拆除该部分不会严重影响单体建筑物建筑结构安全的，也可只拆除未按照规定建设部分。【省实施意见第三条第（一）项】第十三条【不能拆除的条件】 拆除违法建筑可能严重影响相邻合法建筑的建筑结构安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的，可以视作不能拆除，予以没收违法收入或者没收实物并处罚款。没收的建筑物交由莲都区政府确定的部门处理。【省办法第十二条】第十四条【不能拆除的认定】 可能严重影响相邻建筑安全而不能实施拆除的违法建筑，城乡规划主管部门、违法建筑执法机关应当委托有相应资质的建设工程设计或者建设工程质量检测单位进行鉴定。违法建筑执法机关根据鉴定单位的鉴定意见进行认定，作出不能实施拆除认定的，应当向社会公示，并报市人民政府决定。【省办法第十二条】第十五条【没收后交付】 违法建筑被处以没收违法建筑的，违法建筑执法机关应当在当事人的法律救济期限届满后七天内将处罚决定书、法律文书生效情况移交给第十三条规定政府确定的部门，并办理移交手续。第二节 没收和罚款第十六条【违法用地】 违法用地行为发生在2009年12月31日之前，已和农村集体经济组织或者农户签订征地协议并进行补偿，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，由市国土局依照土地管理法律规定进行处理（处罚）。（省国土厅《关于切实加强“三改一拆”行动中违法用地建筑拆除和土地利用工作指导意见》第四点第（四）项第2目）第十七条【侵占建筑物独立空间（“预留空间”）的认定】 违法行为人在已取得合法产权的住宅商品房、经济适用房、安置房，占用建筑物立面范围内的独立空间，经当事人申请，同时具备下列条件的，市城管执法部门可以对已形成的违法建筑，按第十八条规定作出没收违法收入并处罚款的行政处罚，给予保留使用，不予办理规划确认手续：1、违法建筑没有超出规划许可时的图纸设计的建筑物的周围构架；2、违法建设部分与合法批准的整体建筑物难以分割，拆除违法部分会严重影响合法建筑物结构安全；3、未妨碍相邻合法建筑物的安全、未影响相邻合法建筑物的采光、未导致相邻合法建筑物日照无法满足国家和省有关规范，或采光、日照虽有妨碍但取得相邻方书面谅解协议的；4、违法建筑的现状，有建筑物设计单位、开发单位出具证明符合建筑物整体使用安全要求。商品房、经济适用房、安置房住户擅自在楼顶加层、超出建筑物立面进行建设的或者建挑空阳台的，予以拆除。城乡规划部门对在建筑物立面范围内和楼顶留有独立空间的设计方案严格把关。房地产开发公司、房屋中介公司等房屋销售单位不得利用独立空间进行可增加建筑面积的宣传，房屋销售时，应当对不得利用独立空间增加建筑面积作出说明。第十八条【侵占建筑物独立空间的处罚】符合第十七条规定，违法建筑面积不足40㎡的，违法收入按违法建筑所在区域（中心城区、镇规划区）上年度住宅二手房市场评估均价的35%与超建面积的乘积计算；违法建筑面积在40㎡以上，按下列规定累进计算：40㎡以上不足50㎡之间部分按40%计算，50㎡以上不足60㎡之间部分按45%计算，以此类推，170㎡以上部分按100%计算违法收入。第十九条【檐高超标的处罚】 因建筑高度超过规划许可导致建筑面积增加的（高度以《浙江省房屋建筑面积测算实施办法（试行）》规定为标准）违法建筑，按没收违法收入并处罚款处理，违法收入按本办法第十八条规定标准和增加的建筑面积乘积的二分之一确定；建筑高度超出许可规定，建筑面积未超出许可规定的，按没收违法收入并处罚款处理，违法收入按本办法第十八条规定标准和超高部分面积乘积的三分之一确定（集体土地上的违法建筑按本办法第十八条规定的标准与超高部分占地面积乘积的五分之一）。因擅自建造架空层导致建筑高度超出许可高度的，依照前款规定处理。第二十条【老小区屋顶平改坡的处理】老小区因防漏、隔热原因形成的屋顶违法建筑，没有房屋质量和消防安全隐患的，由城管执法部门按下列规定处理：（一）已经平改坡审批，但未按批准要求进行建设的违法建筑：1、已存在房屋结构安全隐患、影响相邻住宅建筑日照要求、不符合消防、防雷设施及屋顶维修的，按平改坡规划要求限期改正；未按要求改正的，予以拆除。2、因超高建设而具有居住功能的，但不影响房屋结构安全、日照、消防、防雷及屋顶维修的，当事人承诺在政府需要时无偿拆除并接受罚款处罚的，可暂时不予拆除，但保持原公共权属不变，不予办理规划补办手续。3、不具有居住功能，也不影响房屋结构安全、日照、消防、防雷及屋顶维修的，不予处罚，保持原公共权属不变。（二）未经审批擅自平改坡的违法建筑：1、建设现状符合平改坡许可规定要求，当事人承诺在政府需要时无偿拆除并接受罚款处罚的，可暂时不予拆除，但保持原公共权属不变；2、建设现状不符合平改坡许可规定要求，且在规定时间内未按要求改正的，不得补办许可，违法建筑予以拆除；3、旧住宅区改造有特别规定的，依其规定。第二十一条 以危房改建或房屋维修名义实施整体拆建，且无法按本办法第二十二条规定改正的，限期拆除，责令当事人在占地面积不变、建筑层次不变、建筑高度不变、建筑面积不变的原则下恢复原状。第三节 改正第二十二条【可改正的认定】 属于下列情形的现存建筑，可以认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，责令当事人限期申请补办、变更相关规划许可，或者采取改建、回填等改正措施，可处以罚款：1、未按照相关规划许可规定进行建设，但是可以通过改建、回填等措施达到与许可内容一致或者恢复到违法建设前状态的；2、已进入规划审批程序，符合审批条件，并取得前期审核同意的规划审批文件，但尚未取得工程规划许可的，且按照规划审批文件的内容进行建设的；3、未取得相关规划许可证，但是按照规定可以补办、变更相关规划许可证的；4、以危房改建或房屋维修名义实施整体拆建，未改变原占地面积、原建筑高度、原建筑面积、原建筑层次的；5、因公共利益需要，整体拆迁安置尚未完成规划审批手续的；6、经政府同意采取改正措施的其他情形。符合前款规定，但是未在规定期限内按违法建筑执法机关的要求整改的，可认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影响，按本办法第十条、第十七条的规定处理。【建设部规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见等】第二十三条【合理误差的处理】 建筑面积和建筑高度的合理误差适用《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》规定。 第四章 违法建筑的处置第二十四条【在建、抢建行为处置】 对正在建设的违法建筑，违法建筑执法机关应当责令当事人立即停止建设，进行调查处理。当事人不停止建设的，执法机关应依法查封施工现场，违法建筑拆除机关拆除继续抢建部分建筑，可依法予以罚款处罚。【省规定第十六条】第二十五条【自行拆除】 违法建筑执法机关作出责令限期拆除决定的，应当督促当事人在决定确定的合理期限内自行拆除。乡镇政府、街道办事处对本行政区域内的违法建筑，应当督促当事人自行拆除。当事人为行政机关、事业单位、国有企业的，上级机关、主管部门以及监察部门应当督促其自行拆除；当事人为企业的，相关行业主管部门应当督促其自行拆除；当事人为社会团体的，主管部门以及民政部门应当督促其自行拆除；当事人为宗教团体的，民宗部门应当督促其自行拆除。当事人为行政机关、事业单位、国有企业工作人员或者中共党员、人大代表、政协委员的，所在单位以及纪检、监察部门应当督促其自行拆除；当事人为城镇居民或者农村村民的，所在社区、村民委员会应当督促其自行拆除。【省实施意见第四条第（一）项】第二十六条【代履行】 对已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的违法建筑，相关部门可以依法代为拆除。对侵占道路、河道、航道或者公共场所的违法建筑，相关部门可以依法立即代为拆除。【“省三改一拆行动违法建筑处理实施意见”第四点的代为拆除】第二十七条【申请拆除】 违法建筑当事人收到限期拆除违法建筑决定后，应当在决定载明的期限内自行拆除违法建筑；自行拆除确有困难的，可以在决定载明的期限内申请违法建筑拆除机关组织拆除。【省规定十五条】第二十八条【强制拆除】 当事人在违法建筑执法机关决定的期限内不自行拆除，也不委托违法建筑拆除单位代为拆除违法建筑的，依法实施强制拆除。违法建筑拆除单位负责强制拆除的具体组织实施工作。公安机关、医疗卫生机构、社区、村民委员会和供电、供水、供气、通信、物业服务企业等单位应当予以配合。【省实施意见第四条第（二）项】第二十九条【拆除经济责任承担】 违法建筑的拆除，原则上不得给予任何形式的补偿，一切经济损失以及与违法建筑相关的民事责任由当事人自行承担。【省实施意见第四条】第三十条【暂缓拆除】 具有城镇廉租住房、经济适用住房申请资格的违法建筑当事人，其违法建筑拆除后无房居住或者住房面积低于本地住房困难标准的，应当将其纳入城镇廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障范围予以保障；在未获保障或者未落实过渡措施前，对其违法建筑暂缓拆除，但列入征迁范围的除外。【省规定第二十条】 第五章 管控措施第三十一条【管控措施】 违法建筑未处理完毕前，有关部门、单位根据相关规定和违法建筑执法机关的违法建筑情况通报，不予提供登记、许可、备案、提供服务等业务。（一）【不予房产登记】对未提交建设工程符合规划的证明的，房屋登记机构不予办理房屋所有权初始登记；对未提交合法、有效的土地权属来源证明的，土地登记机构不予办理建设用地使用权初始登记；对依附已登记房屋、土地进行违法建设的，违法建筑执法机关应当及时将处理及执行情况告知房屋、土地登记机构，处理决定执行完毕前房屋、土地权属登记机构暂停办理房屋所有权、建设用地使用权转移登记。（二）【不予接受抵押】 以房屋、土地或者在建工程作为抵押物申请贷款的，金融机构应当向违法建筑执法机关查询是否存在违法建筑，经违法建筑执法机关确认存在违法建筑的，不予发放抵押贷款；违法建筑执法机关应当及时将违法建筑处理及执行情况告知房屋、土地登记机构，处理决定执行完毕前房屋、土地登记机构暂停办理抵押权登记。（三）【不予行政许可】 对单位或者个人以违法建筑作为企业注册地或者生产、经营场所的，违法建筑执法无立锥之地处理决定及执行情况告知有部门，处理决定执行完毕前工商部门不得核发营业执照，税务机关不得办理税务登记，发改、经信委、质监、农业、民防、消防、环保、文广、公安、卫生、安监等部门不得核发相关许可证或者办理相关备案。【省规定第二十三条】（四）【不予提供服务】 不得为违法建筑提供供电、供水、供气、通信、有线电视等服务。对不能提供房屋所有权证或者相关规划许可证的建筑，供电、供水、供气、通讯、有线电视等单位不得提供相关服务。【省实施意见第五条】（五）【不得提供设计、施工】 建设工程设计、施工、监理等单位不得承揽明知是违法建筑的项目设计、监理或者施工作业。【省规定第二十三条】第三十二条【诚信档案】 违法建筑执法机关应当将企业从事违法建设行为的信息及时报送省级部门汇总后提供给省企业信用信息发布查询机构，由省企业信用信息发布查询机构记入提示信息并予发布。【省实施意见第五条第（六）项】建设工程设计、施工、监理等单位和物业服务企业参与违法建设或者对违法建设知情不报的，住建部门应当将其作为不良行为记录公示；有相关违法行为的，依法予以行政处罚。【省实施意见第五条第（一）项】 第六章 法律责任第三十三条【情节规定】 当事人在违法建筑执法机关决定的期限内按照要求改正或者拆除的，可以依法从轻、减轻或者不予罚款；不按照要求改正或者拆除的，除拆除、没收违法收入或者没收实物外，并处罚款。第三十四条【违法设计、施工责任】 建设工程设计、施工、监理等单位和物业服务企业涉及违法建筑处置的违法行为的，依法予以行政处罚，其中，建设工程设计、施工单位违反规定，承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业的，由市城管执法部门依据《浙江省违法建筑处置规定》第二十八条规定予以“没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下罚款”。【提供服务责任】供电、供水、供气、通讯、有线电视等单位违反本办法第三十三条规定为单位或个人就违法建筑办理供电、供水、供气等手续的，由市城管执法部门依据《浙江省违法建筑处置规定》第二十七条规定予以“没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下罚款”。【省规定第二十七条、第二十八条】第三十五条【行政责任】 行政机关未按照本办法处理或者配合处理违法建筑的，由相关主管部门或者监察机关追究行政责任。【省实施意见】第三十六条【妨碍执法处理】 破坏违法建筑执法机关依法查封的现场的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定给予处罚。阻碍有关单位依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【省规定第二十九条】 第七章 附则第三十七条【名词解释】 本办法所指的侵占建筑物独立空间是指住宅商品房、经济适用房、安置房当事人将不属于自己所有的位于建筑物主体设计周围立面范围内图纸审核时存在的独立空间擅自占为己有，包括竖井、挑空露台、建筑构架等；本办法所指的玻璃棚是指不是使用砖、水泥等建筑材料进行搭建的顶部为玻璃的封闭或开放轻钢结构的建筑。第三十八条【配套制度】 没收违法建筑物的管理办法、违法建筑其他缓拆情形和乡村违法建筑可改正的情形另行制定。 各县（市）政府、丽水市经济开发区管委会可根据法律、法规和本办法的规定，制定相应的办法。丽水市中心城区（万象、白云、紫金、岩泉街道）和联城街道属于城市规划建设用地范围的村庄范围内，2003年7月24日之前实施的违反土地、规划法律规定的建筑，适用丽水市人民政府《丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定》（丽政发[2010]62号）处理。万象、白云、紫金、岩泉街道位于中心城区范围外的村庄和莲都区十一个乡镇及联城街道（不包括属于城市规划建设用地范围）的村庄，农民在2010年6月11日前占用集体土地违法建住宅的行为适用《莲都区农民占用集体土地违法建住宅处理办法（试行）》（丽政函[2012]74号）。原已按照《丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定》（丽政发[2010]62号）申报处理的，按丽政发[2010]62号办理。第三十九条【施行时间】 本办法自 年 月 日起施行。
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