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近年来,遂昌秉承上游地区“上游观”,坚持“产业扬长补短”战略实施路径,在主动转型和加快生态工业发展方面积极探索实践。通过大力发展乡村休闲养生旅游、原生态精品高效农业和农村电子商务,既促进发展转型又保护生态环境,做大了环境生态容量。在此基础上,坚持生态优先导向,把好招商引资入口关,促进企业改造提升,出重拳治理环境,实现了工业发展和生态保护的双赢,2013年成功创建国家级生态县,遂昌生态文明建设综合评价总指数和生态环境指数双双位列全省第一。同时,坚持“生态工业第一经济”不动摇,举全县之力推进低丘缓坡综合开发利用,近三年累计投入资金近8亿元,逐步破解了工业发展空间制约问题,为集聚集约发展生态工业奠定了坚实基础。
“发展生态工业,首先认识上要敢于跨界。”何卫宁说,敢于从“工业文明背景下发展工业”向“生态文明背景下发展工业”跃升,最核心的转变就是最大限度保护生态环境、高效利用资源和释放工业化红利,发展工业过程中必须始终遵循循环经济理念,坚持生态工业学原理,符合清洁生产要求。遂昌一直秉承这样的原则,在选商引资、引导企业转型升级、治理污染企业上“严”字当头:2011年以来先后拒绝了上百亿存在污染隐患的工业投资项目,仅去年放弃引进项目就达20多个;引导元立集团利用余热发电实现90%的用电自给,凯恩集团从污染大户华丽变身花园工厂;关停淘汰企业9家,提升改造企业40家。
“认识上要勇于破界,尤其是破除三大误区。”何卫宁认为,破除“不考核工业就是不要发展工业”的误区,欠发达地区之所以欠发达,关键还是工业欠发达,工业经济在产业带动、城市建设、财政增收、提升县域竞争力和推动城镇化进程等方面发挥着举足轻重的引领作用;破除“遍地开花,先污染后治理”的误区,坚持点上开发、面上保护思路,集聚集约发展工业;破除“就近招商,承接周边地区产业梯度转移”的误区,想方设法对接大企业、大财团、高等院校和高新技术,千方百计引进发达地区资本、项目和先进管理模式。
“我们将坚持‘点上开发,面上保护’思路,努力用99%以上的县域面积做大生态容量,用不到1%的县域面积集聚发展生态工业,加快推动生态工业示范园区建设。”何卫宁说,遂昌将通过五大举措,力促生态工业发展,支撑起转型跨越、强县富民的美丽大厦。
一是加快云峰产城一体化建设。推动东城、新城、老城“三城组团”发展,按照产城一体化布局,把工业主战场放到云峰区块,引导资源向工业倾斜,工业向东城集中,企业向园区集聚。重中之重就是要迅速推进云峰龙板山区块3000亩工业净地开发,形成“地等企业”优势,尽快形成产能和规模。
二是加快山海协作产业园建设。遂昌-诸暨山海协作共建产业园建设推进良好,2013年度荣获考核一等奖。下一步要加大选商引资力度,瞄准“大、优、高”企业,重点引进母体规模大、投资强度大、辐射带动大的企业,发展潜力优、市场前景优、产业基础优的行业,产业链层级高、技术含量高、附加值高、成长性高的产业,调整和优化县域工业产业结构。同时,积极探索“负面清单”管理模式,打造更加开放的市场环境,全力吸引资本、项目进入。
三是加快建立科学评价机制。坚持“以亩产论英雄”,探索建立以“亩产综合效益”为核心的企业绩效综合评价机制,开展要素资源市场化配置改革,在政策、用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施,逐步形成要素配置向重点扶持类企业和生态类企业倾斜的政策导向。
四是加快完善服务配套。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推行“政府权力清单”制度,更好发挥政府作用,健全和完善投资项目审批代办制、招商引资跟踪服务、应急转贷周转金和园区管理服务等机制,为投资者提供优质高效的服务。推进电镀中心、中小企业孵化园、计量公共检测平台、污水处理厂二期、东城供水工程等项目建设,实现配套设施共建共享共用。
五是加快夯实生态工业发展基础。以“五水共治”倒逼工业转型升级,实行最严格的环境准入和最有力的源头保护制度,深化石材加工、制砂、造纸、化工等行业专项整治,列出清单强力整治污染企业,整改不到位的坚决予以关停,全力打造“中国水环境最佳县”。以“城市更新”推进企业“腾笼换鸟”,引导“城市更新”范围内拆迁企业向外转移,向园区集聚,推动美丽县城建设。以“美丽遂昌”推进环境持续优化,深化国家可持续发展实验区和全国生态文明建设试点县建设,提升县域生态系统对加快发展的承载力。