中共丽水生态产业集聚区（经济开发区）工作委员会

关于扎实开展党的群众路线教育

实践活动的实施意见

为民务实清廉的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。在全党深入开展群众路线教育实践活动的进程中，根据中央、省委和市委统一部署，党工委决定从2014年1月至2014年9月，在集聚区（开发区）各级党组织和全体党员中扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。

第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好第二批教育实践活动，对于巩固和深化第一批教育实践活动成果，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，深化和加快“改革创新、强能提质”，切实开展“转型升级年”建设，不断推进集聚区（开发区）科学全面可持续发展，具有十分重要的意义。现提出如下实施意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中发〔2013〕4号、浙委发〔2013〕25号和丽委发〔2014〕7号文件精神，充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，发扬认真精神，坚持以正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，为提高党员、干部思想认识、转变作风态度夯实基础；努力解决人民群众反映的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，密切联系群众，提升为民务实清廉形象，推进重点项目工作，强化基层服务党组织建设。

1．坚持聚焦“四风”、解决问题。深刻领会习近平总书记“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“28条办法”、“六项严禁”及市委、党工委的相关规定，严明政治纪律，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立务实之风、为民之风、清廉之风和勤俭之风，营造一个风清气正的良好环境。

2．坚持领导带头、率先垂范。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，委领导班子先行先为，委属各部门和街道领导班子带头开展活动，带头落实工作，争优争先，树标立榜。党员领导干部要带头接地气，深入群众、听取意见，带头深入查摆问题；带头开展批评和自我批评，抓好整改，做为民务实清廉的表率。

3．坚持开门纳谏、广集民意。坚持敞开大门，到群众中去，“面对面”听取群众意见，“点对点”解决群众问题，“心贴心”排解群众困难，真正做到知民声、晓民意，解民忧、谋民利，为民办好事，办实事。活动一开始就要积极接触群众，与最广大的人民群众打成一片，时刻了解民众的意见建议；要广泛组织群众参与，让群众监督和评议；要及时公开征求到的改进作风措施和办法，在一定范围内通报专题民主生活会的情况概要，明确整改内容、目标、时限、责任和进展情况；要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判整改效果，确保评议不空不偏，真正让群众满意。

4．坚持突出重点、梯次推进。以委领导班子和领导干部为重点，突出抓好街道领导班子、领导干部和执法监管部门、窗口单位、服务行业教育实践活动，注重抓好农村、两新组织等基层组织教育实践活动。通过采取统一部署、梯次推进、压茬进行的办法，集聚区（开发区）党工委先行一步，委属各部门、街道以及各村及时跟进，制定实施方案，明确任务目标，细化推进措施。两新组织党组织可采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员一般在流入地党组织参加活动。离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式参加学习教育。

二、重点任务

紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行一次全面排查、检修和扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，解决群众问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织。

1.着力解决“四风”突出问题。党政班子重点解决政绩观不正确，对“绿水青山就是金山银山”发展战略认识不到位，对“改革创新，强能提质，建设丽水工业经济主战场、主阵地”政治觉悟不够高，处事信奉好人主义，下基层乐于走马观花，“换个领导、换套思路”，急功近利、好大喜功，不敢担当、不敢硬碰等。委属各部门重点解决工作思路狭窄，创新意识缺乏；以会开会，以文成文，领导推一推就动一动；执行政策打折扣、搞变通，执行力不够强；缺乏事业心、责任感、工作不落实、服务不主动等。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务态度不正，“门难进、脸难看、事难办”；相互推诿、死板操作、慵懒散拖；执法不公、滥用职权、“吃拿卡要”等问题。街道领导班子和领导干部重点解决“官僚”倾向，疏远群众，缺乏关爱；弄虚作假，与民争利；遇到矛盾绕着走等问题。国有企业重点解决盲目决策、公私不分，铺张浪费、追求享受，违反财经纪律和国有资产监督管理法规等问题。各村基层组织重点解决服务群众的意识和能力不强，责任心匮乏以及部分村干部欺压群众、办事不公、以权谋私、生活腐化等问题。新经济和新社会组织重点解决功能发挥不足，影响力不强等问题。

2.着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民、利民、便民，以尽力而为、量力而行的原则，把为民办事与转变作风相结合起来，着力解决群众反映强烈的切身利益问题，以实际成效取信于民。重点抓好“五水共治”，联动推进治水、治气、治渣专项工作，实施低收入农户收入倍增计划，落实“一户一策一干部”，创新扶持措施，加快低收入群众脱贫增收步伐。继续深化企业服务活动，选派干部任“企业助理”，加大企业帮扶解困力度，指导企业转型升级。完善承诺践诺制度，确定年度“十件实事”项目，实时向社会公开承诺，接受群众评议。

3.着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以服务型基层党组织创建为抓手，深入开展以“岗位争先创业绩、服务领先创满意”为主题的“双先双创”活动，着重开展“五好”服务型街道评选、服务型基层党组织星级管理评定、党员志愿服务、党员一句话承诺等活动，努力提升街道各村便民服务中心、“天天乐”文体广场、农村文化礼堂、农家书屋等功能，进一步健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、完善服务机制、提升服务能力，使服务成为基层党组织建设鲜明的主题。坚持重心下移，实行“一线工作法”，深化“住村联心”工作，抓好干部实绩上墙、工作汇报、任务会审、全年总结、落实重点项目奖优罚劣等转变作风制度的措施，引导干部沉下心、接地气，真正从“走近”基层变为“走进”群众。全面推行在职党员到各村志愿服务活动，深入开展“微心愿”活动。完善基层服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层政策，调动群众积极性，健全群众监督体系，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

4.着力解决集聚区（开发区）发展重点问题。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治、治污为先”为突破口，以发展深化生态工业为重点，以党的群众路线教育实践活动为载体，扎实开展“转型升级年”建设，重点做到八个立足：一是立足“五水共治、治污为先”，加快环境治理改造；二是立足创新驱动，加快产业转型升级步伐；三是立足要素集聚，加快资源优化配置；四是立足完善“六率考核”，全力扩大有效投资；五是立足引进新、大、高项目，努力招大引强选优；六是立足提升南城形象，加快推进产城融合；七是立足保障民生事业，努力提升公共服务能力；八是立足转变干部作风，构建强有力的组织保障体系。

三、方法步骤

坚持问题导向，坚持学教并行，坚持知行合一，边学边查边改，将学习教育贯穿于教育实践活动全过程，使活动各个环节环环相扣，紧密连接。委属各部门、两街道集中教育时间不少于3个月。

（一）学习教育、听取意见

1.结合实际抓学教。采取集中学习与分散自学相结合，现场教学和教材学习相结合，确保学习时长，丰富学习内容，提高学习实效。组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届四次全会、市委三届六次全会精神。广大领导干部和党员要认真学好《论群众路线——重要论述摘编》《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》三本书,委属各部门和街道领导班子还要学好《干在实处、走在前列》《之江新语》两本书。聘请专家进行辅导讲学，组织开展各种形式的专题党课教育。充分利用《生态新区报》、“南城论坛”、“文化礼堂”、《开发区非公党建信息》、《纪检监察简报》等平台丰富知识面。充分利用浙西南革命纪念馆等党史教育基地，就地就近开展现场教学，加强群众路线历史教育，坚定群众路线，坚守共产主义信仰。

2.专题讨论谋方法。组织开展专题讨论，增强党员干部的思想自觉和行动自觉，积极探索适合集聚区（开发区）发展与活动相结合的工作思路。一是深入开展“三思三观”讨论活动。认真反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。着力解决党性认识不强和群众观念不深等问题。二是深入开展“三问三思、三破三立”讨论活动。深刻认识中央、省委、市委对全面深化改革作出的新部署，着力破除不考核GDP就是不要发展的误区，树立绿色GDP理念；破除不考核工业就是不要发展的误区，树立生态工业理念；破除考核松绑就是不要干事的误区，树立“秀山丽水自图强”理念。三是深入开展“生态建设、绿色崛起”讨论活动。深刻领悟省委常委、常务副省长蔡奇到集聚区调研讲话精神，坚持把握生态主题，以绿色产业带动绿色经济，实现“绿色崛起”。深刻把握低丘缓坡的综合开发利用对集聚区（开发区）发展的重大意义和基本内涵，树立转型发展、创新发展绿色发展的生态发展理念。四是深入开展“正面典型、反面案例”讨论活动。树立一批叫得响、立得住、群众公认度高的党员干部为典型，把先进典型作为镜子、尺子，组织党员干部结合自身实际，认真对照检查，查找自身不足，用身边事来教育身边人。抓住一些带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，认真剖析身边反面案例，以案说法，举一反三，引以为戒。委属各部门每个讨论活动时间不少于1天，其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，开展好讨论活动。

3.走进群众听意见。根据省委“基层走亲、连心解忧”和市委“住村联心”活动要求，组织开展“接地气、增和气、添才气、筑底气”活动，广泛听取群众意见。一是开展“走进基层接地气”活动。主要对象为集聚区（开发区）党政班子成员、委属各部门，按照一个班子领导、一个部门联系一个行政村、一个重点建设项目、一个企业的“一联三”模式，主动联系群众，认真听取群众意见，切实帮助解决疑问、困难。驻点人员要及时做好征求意见建议、群众路线教育指导、调查摸底、服务项目建设等四大重点任务。其中学习教育、听取意见环节，每月驻点不少于2次。二是开展“走进农村增和气”活动。主要对象为街道领导班子成员、驻村干部。结合落实“住村联心”制度，街道党政正职走遍所有的村，驻村干部走遍联系村党员和困难户，深入田间地头学习农村的生产生活方式、待人处事风格、村情民情特点，在与群众肩并肩散步、面对面谈天中听取意见、增添和气，提升做好群众工作能力。三是开展“走进学堂添才气”活动。主要对象为村级党员干部。针对新一届村级组织运行面临的新情况，组织开展新一届村级组织班子集中培训工作，增强村干部的履职能力，强化村级组织班子服务群众能力。同时要求新一届村级四套班子干部，尤其是村两委主要干部，深入农户了解情况、听取意见，并传达在培训中学到的有利于农村农业发展的政策制度，帮助群众更好的了解法规政策，切实做到为民办实事、解难题。四是开展“走进群众筑底气”活动。通过调查问卷、座谈会、个别访谈、网络调查、书面征求意见等多种形式和途径，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，敞开大门听意见。各部门和窗口单位、服务行业，要注意听取工作对象、服务对象的意见。注重结合平时工作听意见，重视来信来访等送上门的意见。防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”，防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。

4.全员治污敢争先。全面贯彻省委省政府、市委市政府对治污工作的一系列重要部署，加快推进集聚区（开发区）三废治理工作，在全市率先开展“五水共治”工作，并保证在2014年6月底前完成污水达标排放目标。一是全面派驻“治水”工作指导员，向所有行政村、重点企业全面派驻治水工作指导员，指导员由党工委委员、市管后备干部，部门负责人组成，并抽调青年干部参加，实行组团指导。主要负责“治水”政策宣传、发动群众；调查摸底、制定方案；组织实施、解决问题，协助市、集聚区（开发区）验收考评等工作。二是广泛征集群众“治水、治气、治渣”意见，结合教育实践活动，切实了解群众所需，合理满足群众建议。派驻期间，指导员要认真解答群众提问，并及时做好梳理和总结，对提出“好意见”的群众予以奖励，激励群众共同参与治水。三是指导所在村、企业党组织开展好教育实践活动，帮助解决实际困难、实施民生项目。把教育实践活动和“五水共治”工作相挂钩，把“治水”工作进度和考核相挂钩，做到任务不完成，工作不脱钩。

（二）查摆问题、开展批评

1.找准找实突出问题。重点围绕为民务实清廉的总要求和中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”、市委和集聚区（开发区）党工委实施意见，认真学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定，街道、行政村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。各党工委委员、委属各部门班子成员和街道班子成员要对照中央、省委和市委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，并报上级党组织、党工委负责人和督导组审核把关。

2.认真撰写对照检查材料。党工委委员，委属各部门班子成员和街道班子成员要撰写对照检查材料，按材料要求分类列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；还要对抓“五水共治”、“三改一拆”、“双先双创”、征地拆迁、招商引资、信访维稳等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要提交上级党组织、党工委负责人和督导组审核把关。各党支部和普通党员不撰写对照检查材料。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。党工委委员，委属各部门班子和街道班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，谈心谈话不限时间、不定次数。会上，要按照严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各党支部要召开专题组织生活会、开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1.坚持“三句话”抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的三句话整改思路，围绕群众反映突出的问题，从活动开始就改起，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。认真制定整改方案，落实整改措施，明确整改的任务书、时间表和责任人，实行“一把手”负责制。实行开门抓整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，自觉接受群众评价和监督。上下联动抓整改，对活动中需要上级帮助解决的问题，及时沟通，以上带下、以下促上，共同抓好整改。敢于动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.深化“六项集中行动”树正气。根据省委、市委统一部署，扎实开展“六项集中行动”。一是全面开展“学、清、立、改、停”，深化文风会风治理集中行动。二是开展八项规定落实督查问责，深化“严纪律、正作风、作表率”集中行动。三是开展“两问两比强执行”提能增效集中行动，优化行政审批，简化办事流程。四是开展“厉行节约、反对浪费”规范领导干部工作和生活待遇集中行动。五是实行“三公”经费函告约谈制度，深化“三公”经费使用检查集中行动。六是开展“双先双创”活动，提振党员干部精气神集中行动。

3.狠抓“八项专项整治”不放手。一是深化行政审批制度改革。深化行政审批“四减少”改革，推行投资项目审批代办制度，真正实现审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。对各单位“三公”经费账单进行清查，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难听、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。窗口单位推行群众办事一次性告知；街道推行志愿三小时办事服务和“住村联心、事不过夜”制度。五是治理文山会海。减少文件数量，严格控制会议数量和参会对象，建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。六是减轻基层负担。清理和规范评比达标表彰活动，整治授牌晋级泛滥现象，解决好农村牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是大兴干事文化。进一步干部能上能下机制，加大调整不适宜担任现职干部力度，努力建设一支学习型、狮子型、实干型、服务型、清廉型的“五型”干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，纠正侵害群众利益行为。大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴痼疾。要明确“八项专项整治”牵头单位和责任单位，落实责任领导和责任人，加大力度，抓好落实，下猛药、出重拳，一项一项整治。

4.严肃“正风肃纪”重处理。坚持从严处理，进一步加大明查暗访和处置力度，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。集聚区（开发区）、街道两级党工委要建立教育实践活动正风肃纪工作小组，开展明查暗访。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育；对违反中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”及市委、党工委实施意见等作风建设有关规定的，发现一个，查处一个，通报一个。加强领导班子建设和领导干部的严格教育管理，对软、懒、散的领导班子要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交监察室或有关部门严肃查处。要加强各党支部建设，对软弱涣散的党支部，进行集中整顿；加强党员教育管理，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

5.落实机制制度长发展。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化发展。注意承接好、贯彻好全市教育实践活动中出台的制度和办法，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重对已往联系服务群众中形成的好的制度机制进行坚持和完善，对活动中形成的好的经验做法进行总结和提升。

四、组织领导

1.明确责任职责。党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党工委主要领导担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。两街道要成立教育实践活动领导小组，抽调精干力量，组成工作机构，具体负责活动实施。集聚区（开发区）党工委书记要承担起“第一责任人”职责。党政班子成员要发挥带头作用、示范作用，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。监察室要抓好正风肃纪各项措施的制定和落实，教育实践活动办公室要加强沟通、注重协调，新闻中心要加强宣传、做好舆论引导，各成员单位要认真履行职责，积极配合、形成合力，确保活动善始善终、取得实效。党工委委员要根据工作分工联系指导委属各部门、街道的教育实践活动，参加指导联系单位的领导干部民主生活会，示范带动和指导推进联系单位的教育实践活动。

2.从严从实督导。党工委向街道派出督导组，全程督导教育实践活动，加强督促检查和工作指导。督导组要切实履行自身职责，把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节上，认真审阅活动实施方案、“四风”问题梳理条目、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好各个环节工作落实，确保“规定动作”做到位，“自选动作”做精彩。要坚持标准，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。

3.注重宣传舆论。充分运用传统媒体和新兴媒体，通过生态新区网、生态新区报、开发区播报、开发区非公党建信息、纪检监察简报等手段，大力宣传中央、省委、市委重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法。创新宣传方式，加强正面舆论引导，集聚活动正能量，营造良好的舆论氛围。强化舆论监督，通过媒体典型曝光、事件追踪等方式，发挥警示作用。组织开展党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

集聚区（开发区）党的群众路线教育实践活动结束后，街道党工委要向党工委写出报告。

中共丽水生态产业集聚区（经济开发区）工作委员会

2014年2月20日

 中共丽水生态产业集聚区(经济开发区)工作委员会办公室   2014年2月20日印发

附件

丽生集党委〔2014〕0009号.ceb