丽水市经信委

一、2014年工作情况

2014年，全市工业系统积极贯彻落实市委三届六次全会精神，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”指导思想，着力推进生态工业系列组合拳，全市工业经济结构调整取得新进展，整体保持平稳运行态势。

（一）工业经济运行态势

全年围绕挤出黑色GDP，全面实施合成革、不锈钢、阀门3大领域的生态化治理，关停并转主动挤出高能耗、高污染和过剩产能，减少由此形成的“黑色”工业产值约130亿元，拉低年度工业增长7-8个百分点。1-12月，全市完成规模以上工业增加值357.98亿元，同比增长5.3%；完成工业投资184.76亿元，同比增长1.0%；工业用电量52.89亿千瓦时，同比下降1.3%。在工业指标增长速度放缓的情况下，全市的产业结构、质量效益指标明显好转。1-12月，全市完成新产品产值增长23.2%、完成装备制造业增加值增长8.6%、战略性新兴产业增加值增长6.3%、高新技术产业增加值增长7.8%，均高于规模以上工业水平。前三季度，全市单位GDP能耗下降率为7.0%，超额完成省政府下达任务指标，全年有望提前一年完成“十二五”节能工作目标。

（二）主要工作成效

1．建立健全生态工业发展的规则体系。

一是在理念上坚持发展“绿色环保、高效低耗、高端低碳”生态工业，发布《生态工业发展规划》，改变原工业三千亿行动以追求量为主，转向生态工业的量质并举。重点培育形成“一大、一精、一优”的生态工业主导产业体系。重点将生物技术、电子信息、文化创意3个产业作为战略性新兴产业培育。

二是调整考核指挥棒，发布《生态工业考核办法》，改革原先过于强调总量和速度，忽视质量、环境和效益的考核机制。将生态工业考核列入市委、市政府综合考核内容，按月发布生态工业考核结果。

三是明确产业导向，实施《生态工业负面清单制度》，落实空间管制措施和有所为有所不为的发展底线。据不完全统计，今年以来，否决了高污染、高排放投资项目170多个，仅开发区就有50多亿元总投资的多个大项目被拒之门外。

四是发挥市场在资源配置中的决定性作用，启动实施《企业绩效评价办法》，开展以亩产论英雄为核心的企业评价机制，推进差别化政策。目前各地均开展企业绩效的评价分类摸底调查。

2．开展三大行业的专项整治行动。结合“五水共治”、“三改一拆”活动，重点推进合成革、阀门、不锈钢以及低小散行业的专项治理。合成革行业实施企业限期治污、配套管网再建、刷卡排污和在线监测、油改水性树脂生产线、封存超批生产线、集中供热和拔除园区内的烟囱等系列措施取得阶段性成果。纳入整治的24家企业尽数实现污水达标排放；集中供热37家，拆除报废烟囱40根。不锈钢行业推进熔炼环节的整合重组、废水废气的治理设施建设、行业煤改气工程和拓展延伸产业链等各项工作；钢铁产业整合重组压缩产能229.5万吨。阀门行业按照“不留死角，不留盲区”的要求，对阀门铸造和低小散企业开展地毯式排查，累计排查企业300多家，停产整顿150多家。

3．稳步推进生态工业专项行动。

“机器换人”方面：组织实施市级示范计划项目77个，总投资36.7亿元。成立市机器换人推广服务中心，评选出18个典型示范项目，通过典型案例宣传、召开现场会落实专家指导组对接等工作，形成较好的工作氛围。青田的制鞋业入围省级“机器换人”试点。

“腾笼换鸟”方面：全年全市淘汰落后产能涉及企业59家，印染、造纸、制革、化工四大重污染高耗能行业整治提升54家，淘汰关停21家，均已完成年度任务。

“电商换市”方面：全年绿谷信息产业园完成投资额3.22亿元，完成年度计划140%。制定出台《关于加快丽水市电子商务发展的实施意见》，省内首家全供应链电子商务产业集聚园——丽水电子商务产业集聚园正式开园，130多家企业入住。相继有遂昌竹炭、松阳茶叶、庆元香菇等7个品种在渤海商品交易所挂牌上市。

“空间换地”方面：1-12月，全市盘活存量土地4238亩，完成年度任务的133%；建成标准厂房18.34万平方米，完成年度目标166.7%。鼓励企业通过厂房加层提高容积率，仅开发区目前已批复8家企业的加层要求，收回或协议退地981亩。

“三名工程”方面：艾莱依集团有限公司被省三名办确定为省级第一批试点企业，实施一厂一策支持艾莱依发展总部经济。实施品牌培育三年行动计划，共申报省著名商标24件，名牌产品27个；累计开展各类企业家培训班86期，受训人数达6520人次。

“培育优新”方面：编制战略性新兴产业建设项目164项，计划总投资212亿元；方正电机纯电动汽车驱动系统、乐百特机器人等9个项目入围全省战略性新兴产业“百项工程”重点计划。重点谋划建设丽水节能环保装备高新技术产业化基地、丽水开发区生物医药产业园；出台扶持机器人产业的专项政策，全市已先后签约引进工业机器人项目13个；重庆安卓控股集团投资20亿元的智慧物联网产业园项目、华能新能源投资20亿元的缙云风电项目等，一批新能源、高端装备、生物医药和信息化产业项目相继签约引进。

三、2015年重点工作

2015年，是“十二五”规划的冲刺收官之年，也是开启全面深化改革，努力适应经济发展新常态的承前启后之年。做好2015年生态工业工作，要着力适应产业结构面临深度调整、环境资源带来深度影响、信息经济引领深度变革、全面小康呼唤深度转型的新形势、新要求，精心谋划、精准发力，努力适应新常态下的转型创新发展。

（一）主要预期目标

——全市规模工业产值和增加值分别增长8%。

——全市工业投资增长10%。

——全市单位GDP能耗下降率达到省下达指标。

（二）工作重点

1．注重潜力、增强活力，努力实现“稳增长”主旨

一要重抓有效投资增潜力。改变以往工业投资中“重资产、轻技术”的做法，重点落实市级技术改造重点项目计划“双百工程”，全年力争实现工业投资200亿元，累计新开发可供工业用地1.2万亩，累计出让工业用地5000亩。二要培育新兴产业扩总量。重点组织实施市级100个以上战略性新兴产业项目库，全年战略性新兴产业增加值预期增长9%，占全市规模工业比重达到18.5%。三要突出新增长点强动力。强化促投资、促投产、促开工的“三促”推进，强化低效产业、低效闲置用地和低质招商项目的“三低”治理，强化“名企、名品、名家”的 “三名”打造，落实全市56家年销售5亿元以上企业“一对一”服务机制。四要深化倒逼措施增活力。全面推进“亩产论英雄”企业绩效评价制度，着力形成政策倒逼、环境倒逼、要素倒逼机制。五要着力化解风险稳增长。重点建设全市重点企业基础信息服务平台，着力形成由事后向事前延伸的分析预警制度，实现经信部门的精准服务。

2．突出生态、创新驱动，把牢“调结构”主线

一要实施一批生态化治理工程。要着力推进全市25个乡镇工业功能区纳入到工业园区（开发区）的统一管理开发；推进园区循环化改造，重点建设集中供热、污水处理、固废处理等配套设施，积极争取开发区列入国家循环化改造试点园区；要进一步推进不锈钢、合成革等生态化改造。二要打好一套转型升级组合拳。重点推进“机器换人”、“腾笼换鸟”、“电商换市”、“空间换地”，全年机器装备投入占工业投资的比重达力争达到40%；全年淘汰落后产能、腾出用能等，力争超额完成省政府下达的任务；重点推进鞋革羽绒、木制玩具、竹木制品等传统优势产业开展网上贸易，做大线上市场规模；全年力争盘活闲置用地3000亩。三要推进一批技术创新工程。组织实施“浙江制造精品”工程，企业技术创新体系建设，着力工业设计基地建设等，全年工业设计基地力争实现主营业务收入3200万元，同比增长12%。四要推进一批信息化发展工程。重点推进绿谷信息产业园建设，2015年确保完成南区块投资5亿元，实现南区块整体基本完工；要研究出台我市发展信息经济和推进两化融合的政策意见；要重点打造1-2个具备两化融合应用示范效应的特色主导产业集群或专业园区；要继续推进“智慧政务”试点工作。五要实施一批能源“双控”工程。继续组织1000吨以上重点用能企业实施节能技术改造，严格做好固定资产投资项目的节能评估和审查，探索开展能源要素市场配置改革工作；要严格落实目标责任，确保完成全市“十二五”万元GDP能耗下降率达15%目标。

3．转变职能，推进合力，抓住“强改革”主题

一要聚思路，为企业转型升级服务。要依托赛迪智库，做好智慧城市顶层设计；要聚焦产业重点，瞄准产业前沿信息做好一个产业一套方案；要着力启动“十三五”生态工业发展规划的编制工作，着力研究产业链的关键环节。二要聚政策，切实发挥政策绩效。重点在信息产业、战略性新兴产业、中小企业培育、工业设计基地、企业融资担保、智慧城市等方面的研究整合出台一批产业政策，实现政策聚焦。研究设立我市信息经济创业投资基金。三要聚典型，切实发挥引领示范作用。编制发布《丽水生态工业典型100例》，实施典型引路，形成寓管理于服务之中、寓服务与抓典型之中，通过现场会、企业家沙龙等载体，引导企业树立加快发展的信心。四要聚人才，推进行业加快升级。要积极推进产学研合作，重点建设丽水工业设计基地、合成革质量检测中心等平台；要建立经信领域人才体系。着力推行经信领域专家人才库制度，试行建立企业首席信息官、企业首席信息化管理师、经信领域首席技师、生态工业发展专家库等。五要聚合力，着力完善企业服务机制。要进一步深入开展“千名干部结队千家规模企业”活动，坚持问题导向、强化措施落实；要积极推行企业“钟点工”、“企业保姆”以及“局长代办审批制”等一批好的做法，努力形成服务企业的长效机制。