农工党丽水市委员会： 

　　贵委在市政协四届三次会议上提出的《应急管理体制调整背景下加大我市民间救援组织建设力度》提案收悉。首先，十分感谢贵委对我市应急管理工作的关心和支持。我局对提案进行了认真细致的研究和办理，现答复如下： 

　　我市是受洪涝、地质灾害等自然灾害影响最为严重的地区之一，安全生产类、自然灾害类突发事件多发，应急救援任务十分艰巨，迫切需要充分调动各方面的积极性，发挥各自优势，形成统筹协调、有序协作的应急救援合力。近几年来，我市社会救援力量不断发展壮大，据调查统计，全市现有社会救援队伍21支，他们贴近一线、组织灵活、充满活力，在夯实应急管理基础、应对突发事件、服务老百姓过程中发挥着积极而独特的作用，成为应急救援力量体系的重要组成部分。 

　　但是，确如贵委在提案中所言，我市社会救援力量依然存在管理不规范、救援能力有限、资金装备短缺和参与应急救援信息不对称、协调不顺畅等方面的问题，亟需各地各部门加强引导、强化服务，积极支持和规范队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用。 

　　我局作为承担应对安全生产类、自然灾害类等突发事件职责的新组建政府组成部门,自今年1月份成立以来，积极履行“三定方案”赋予的“统筹应急救援力量建设”职责，按照培育、发展、规范、提高的工作目标，在指导并推动社会应急救援力量建设方面开展了以下工作： 

　　一、组织开展应急能力资源调查。全面掌握21支社会救援队伍的基本情况、主要装备、救援能力，了解发挥作用情况和存在的问题，切实摸清社会救援力量的底数，建立完善社会救援力量数据库，纳入全市应急救援指挥平台。 

　　二、明确2019年度重点培育目标。省政府已将培育社会化救援队伍列为2019 年十方面民生实事任务之一，根据省应急管理厅的统一部署，经前期摸底调查，我市确定了丽水市户外应急救援队等10支社会化救援队伍为培育目标，10支队伍的专业特长分别是山地救援、水域救援等，共有队员556人，其中38人持有潜水、绳索、地震救援、水上救援、声呐操作等资格证书。 

　　三、合理统筹规划。根据辖区风险、应急力量部署要求和社会救援力量的实际情况，统筹专业特长和区域等因素，科学制定培育发展规划和市级、县级社会救援力量培育标准，发挥社会救援力量特长优势，形成多方参与的应急救援体系。各支社会救援队伍由于受资金等因素的制约，基本没有大型应急机械设备，我局牵头与建设、交通、水上应急救援中心等专业救援队伍协调对接，建立了大型应急机械设备共享机制。 

　　为进一步健全我市应急救援力量体系，充分发挥社会救援力量的作用，我们将进一步落实培育发展社会救援力量的工作措施，推动完善政府领导、应急管理部门牵头、有关部门协作、社会参与的应急救援工作机制，为社会救援力量参与应急救援工作提供有力的组织保障。下步，我们将重点做好以下五方面的工作。 

　　1.提供服务指导。关注和引导社会救援力量成长，积极提供便利和服务，不断发展壮大社会救援力量，计划到2021年21支队伍均达到县级以上培育标准，其中省级2支、市级4支。积极引导和推动社会救援力量依据章程开展工作，健全管理制度。通过各种形式搭建多方参与的互动平台，加强队伍间的交流、合作，提高自身能力水平。与相关保险企业协调对接，定制针对应急救援人员的意外伤害等险种，切实保障应急救援人员的生命安全。 

　　2.强化一体管理。将社会救援力量纳入应急管理部门统一培训体系，规范训练标准。依托现有的场地扩大救援领域的设施建设，搭建应急管理部门、消防救援队伍与社会救援力量协同训练的基地。支持更多的社会救援队员考取相应的救援资格证书。探索建立政府购置应急装备提供给社会救援力量用于日常训练、紧急救援等活动的工作机制及政府应急救援时调用社会救援力量特有装备的工作机制。 

　　3.积极规范引导。积极推进社会救援力量党建工作，切实加强党对社会救援力量组织的领导，年底前选定条件好的2支社会救援力量建立党组织，并逐步达到全覆盖。坚持培育发展与规范引导并重，在培育中规范，在规范中引导，在引导中发展。探索建立第三方专业机构对社会救援力量参与应急救援的评估机制，强化跟踪检查和绩效评估，完善考评进退机制。 

　　4.加大宣传力度。广泛宣传社会救援力量参与应急救援活动的先进个人和集体，形成强大的舆论导向，引导全社会理解、关注、支持社会救援力量。加大对应急救援知识的宣传力度，普及防、抗、救灾及安全知识技能，增强社会人员参与社会救援力量的兴趣，营造发展社会救援力量的良好氛围。鼓励国家机关、群团组织、企事业单位等为社会救援志愿活动提供便利，对支持应急救援志愿活动的单位和组织进行通报表扬。 

　　5.给予支持激励。争取将社会救援力量提供的社会应急救援服务纳入政府购买服务范围，明确购买服务的内容和标准。建立社会救援力量应急救援补助机制，支持社会救援力量参与应急救援服务，对社会救援力量参与应急救援发生的支出给予适当补偿。建立健全志愿服务奖励机制，通过设立见义勇为奖、慈善奖等多种形式，提高社会救援力量参与救援活动的积极性。 

　　最后，再次感谢贵委提出的若干建议，我们将积极予以采纳。同时也希望今后贵委继续为我们献计献策，并在政协这个大舞台上为社会救援组织呼吁，发挥他们的更大作用。 

　　丽水市应急管理局 

　　2019年7月24日 

丽应急〔2019〕37号.cebx