一、构建“警格+网格”双网融合模式的重要意义

一是源头管理，促进矛盾化解百分百。社区中人员复杂，矛盾纠纷众多，一人专管模式显然已经无法适应当前形势。将社区划分成一个个网格，形成“网格员+民警+辅警”的搭配模式，利用专职网格员们“人熟、地熟、情况熟”的优势，排查、梳理网格内的矛盾纠纷，将排查矛盾纠纷的触角延伸到每个家庭，每日统计汇总网格调解员上报的排查预警，定期报送给派出所和街道，发现重大、紧急预警信息随时报告，实行矛盾纠纷分级处置，层层过滤，将矛盾纠纷化解消灭到萌芽状态。

二是创新理念，做好“服务群众”的好文章。人口管理是国家行政管理的重要组成部分，更是基层公安机关工作的重要任务，是派出所工作的重中之重。做好人口管理，最重要的就是做好服务群众的工作。依托“枫桥经验”，踏实做好“新五小”工程，营造良好的治安环境，让辖区群众积极主动参与到社会治理中，与派出所共同协作，群防群治，让犯罪分子无法隐匿到群众中去，社会治安管理上就能收到事半功倍的效果。各网格中安装“天眼”监控设备，依靠“雪亮工程”，实现治安防控"全覆盖、无死角"，完善立体化社会治安防控体系，达到党政认可、群众满意、民警的幸福的终极目标。

三是警民共治，破解警力不足矛盾。警察数量的相对数过低，处警任务重，在当前是制约我国公安机关基层警务顺利开展的瓶颈之一。八都派出所辖区总面积244.3平方公里，辖30个行政村，辖区户籍总人口3.3万，常住人口2.5万，流动人口495人，出租房635家，派出所民警8人，辅警6人，全所警力占辖区实有人口的千分之零点五。由于社会治安形势的日趋复杂，公安机关新时期职责任务的变化，人民群众对公安部门的要求和期望越来越高，基层社区警务工作面临的压力越来越大。充分发挥公安警察公共关系建设作用，有效整合社会各方面的资源和力量参与到维护国家安全社会稳定工作中来，在一定程度上缓解了当前警力、财力不足矛盾，为实现基层警力的无增长改善提供了有效路径。

二、警格与网格双网融合初显成效

八都派出所在吸收借鉴新时代“枫桥经验”的基础上，以“共建共治共享”为目标，以推进网格化社会治理机制创新为契机，改进了社区治理模式，将社区警务工作融入网格化管理服务体系，“双网融合模式”成效初显。

一是信息互通平台搭建完成。建立了多部门共享共管的服务平台，整合投诉举报、网格平安等系统平台功能，以及市社会综合服务中心-镇综合信息指挥室-便民服务中心-全科网格员等组成的矛盾采集处置体系，建成综合信息指挥系统。矛盾纠纷统一归集到综合指挥信息系统，由专业人员分析研判后，通过系统内部派单至相应职能部门、调委会调处，实现案件一网归集、一网分流、一网办理、一网反馈、实时跟踪、事后可查，避免了重复劳动，有效提高了社区管理效率。

二是网格管理队伍人员齐备。目前，八都派出所已全面形成系统的网格化管理，将下辖的一乡一镇共30个行政村，划分成了39个网格，设置专门的网格管理员89人，消防网格员4人，每个网格都配备两名及以上专职网格员。派出所在对辖区进行管理时形成了街道、村、网格“三级管理”体系，综合考虑人、地、物、情、事、组织、房屋等因素以推进社会管理精细化。实行每个网格都配备社区民警配合网格员管理，并梳理邀请辖区比较有名望和有意向的人员加入辖区共同治理，实行“一网格+一警+乡贤”的警民配合模式，实现“单兵作战”向“联合作战”转变。利用这些居民熟悉社情的特点，及时发现新鲜面孔和不稳定因素，向网格管理员反馈，再由网格管理员、民警、辅警等上门登记，以此加强了网格内流动人口的管理。

三是联动处置机制日臻完善。派出所主动配合乡镇，实现信息共享，把辖区人、房、物、地、事、组织等治安要素全部纳入网格管理范畴。派出所与街道联合排查，发现矛盾后共同解决，发现风险后共同管控，发生事件后共同处置。

三、当前双网融合模式探索中的问题

网格化治理是适应现代化发展的产物，推动了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，也为基层派出所的社区警务工作解决了“看得见的管不了”、“管得了的看不见”的问题。但在实际运用过程中，仍存在着许多亟待解决的问题。

一是专职力量不充足。由于警力不足，社区民警在进行社区管理的同时还要参加值班出警，难以专心参与社区治理。加之专职网格管理员付出多回报少、法律地位不明确，很少有群众能自愿参与到社区治理当中，加上乡镇网格以行政村为界，下辖多个自然村，区域较广且分散，网格员不能面面俱到、及时掌握情况，且聘用的网格员也普遍素质较低、工作积极性不高。

二是职责分工不明确。网格化社会治理是一项系统性工程，需要多方协同配合，共通共治，协同推进。但从实际情况来看，并未把街道和派出所的具体职责明确出来，因此在多部门在共同处理一项事物时常存在推诿扯皮现象。由于缺乏横向、纵向联动，网格管理出现了真空地带，部门之间还未完全形成合力，导致公安机关经常被动“挑大梁”，基层民警被琐事牵扯过多精力，疲于应对。

三是应用范围不广泛。网格化在近几年的实践运用中，帮助派出所实现了辖区出租房屋与流动人口管理工作从粗放到精细、由静态转动态、由分散到集中、由局部到全面的转变。但是网格化的运用目前多局限在流动人口管理、矛盾纠纷排查等简单工作中，忽略了其服务职能，并未与辖区区全盘工作关联整合，海量的信息和数据只运用在一隅，造成了资源与人力的浪费。

四、多措并举进一步创新双网融合模式

一是加强联动宣传，打造品牌优势。依托“枫桥式公安派出所”创建契机，打造“多元联动警务模式”品牌，建立“警格＋网格”双网融合，构建共建共治共享的社区警务工作模式，把建设成果转化为提升乡镇形象的品牌优势，加大宣传力度，全面提升平安建设的安全感和知晓率，努力形成创建平安人人有责、平安成果人人共享的良好局面。通过开展各个层级的“最美平安志愿者”“最佳平安志愿服务”“最佳平安志愿服务组织”评选活动，发挥先进典型的激励推动和引领示范作用，促进志愿者队伍的不断发展壮大，创建类似于北京“朝阳群众”“西城大妈”、南京“秦淮百姓”的“南通邻里”“崇川力量”社区群防群治工作独特品牌，扩大社区警务共建共治共享的影响力和号召力。

二是落实机制保障，明确职责分工。有考核才有动力，有动力才有落实，一个制度缺乏了考核机制、倒查机制、奖惩机制，就容易流于形式。应以突出“定格、定员、定责、定岗”为核心，加强落实网格职责、明确服务内容，出台排查报送、处置反馈、信息管理、督查考核、奖惩表彰等一系列加强社区网格化管理的制度规范，从出勤率、处理问题的及时性、社区上门情况等多方面进行考查。强化政策和财政保障支撑。充分利用政策优势，加大财政支持，争取将群防群治人员的误工补贴、办公费用、防范工具购置、表彰奖励等最基本的保障经费列入财政年度预算。对积极参与群防群治工作的治安积极分子、网格员、信息员，给予一定的政治和经济待遇；对有功人员，一定要及时兑现奖励。

三是推动群防群治，培育自治力量。一方面，在机制上需逐步推进社区网格化管理力量与基层社区自治力量的充分融合，发挥基层多元自治力量的互补作用，逐渐形成基层自我发现、自我管理、自我监督的联勤机制。社区警察作为维护和稳定整个社区治安的重要因素，应当改变过去单一、被动的治理方式，将工作重心转移到社区中，与社区居民携手共治。网格化警务将为警民提供更多并肩作战的机会，也会让公众对公安工作多一份理解与支持。同时，政府需加大对社会自治力量的培育力度，选拔高素质、高技能人才，并加强业务指导和技能培训，实现网格员的专业化、技能化。另一方面，广泛动员社会力量，扩充网格化服务力量，利用乡镇原有的精英和有威望的人员，纳入网格治理体系中，构建“乡贤+”社会治理模式。充分保障群众对重大事务的知情权、决策权和参与权，调动人民群众参与社会治理的积极性，推动形成人人有责、人人尽责的良好局面。

    四是依托科技手段，强化技术支撑。当前社区警务的实践中，社区民警在上门入户走访时，大部分仍然依靠一个本子一支笔来记录情况，回到所里再将纸上记录的信息录入电脑平台，同样的工作需要完成两次，无疑是降低了劳动效率。在下一步的探索中，应多开发适用社区警务的小系统、小软件以及便携设备。同时运用地理信息系统、无线通信等信息技术和设备，为社区管理信息的采集和传输奠定基础，增加高清摄像头的配比，争取做到小区监控无死角，为社区管理以及案件侦破提供技术支撑，使社区管理更加趋于精细化、数字化。努力构建一个天上有云（云计算中心）、地上有格（社会治理网格）、中间有网（互联网）的新型社会服务管理信息化支撑体系。