丽水市司法局文件

丽司提〔2019〕1号

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关于市政协四届三次第265号提案的答复

民革丽水市委会：

贵委在市政协四届三次会议提交的《关于加强法律服务护航丽水高质量绿色发展的建议》题案，交由我局办理后。我局党组高度重视贵委的提案，将该案交由我局7个相关处室联合办理。针对贵委提出的建议，并结合会办单位的意见，现答复如下：

一、关于高标准生态保护有待依法定调的问题。近年来，我市对生态保护方面的立法执法工作非常重视，已制定地方性法规4件，有3件涉及生态环境类，如《丽水市南明湖管理条例》《丽水市饮用水水源保护条例》《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》。生态领域执法力度不断提升，2017年共处罚生态环保类行政罚金4088万元，罚款金额同比提高264.7%；2018年共处罚生态环保类行政罚金4142万元，罚款金额连创历史新高。但从生态保护执法实践上看，部分生态环境保护领域执法仍然存在可操作性差、实际管理难的情况。为此，我们下步将重点做好以下几个方面的工作。一是加快完善生态保护领域的立法，特别是针对水污染防治、空气环境保护等领域的立法。在刚刚出台的《丽水市2019年政府立法工作计划》中，将开展的3件立法调研项目均涉及生态领域，分别为《“丽水山耕”促进与保护条例》《丽水市烟花爆竹销售燃放管理规定》《丽水市水生态保护管理条例》。二是以落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大生态环境保护领域的普法宣传，进一步提高普法的合力，增强普法实效。如，下步将按照《进一步贯彻落实〈丽水市城市市容和环境卫生管理条例〉的通知》做好普法宣传的相关工作。三是加强对生态领域的综合执法。推进实施“浙政钉·掌上执法”系统，全面提升综合执法的专业性、规范性和有效性。加强生态环境领域执法能力和水平，近期还将开展生态环境领域执法部门的执法考试等。

二、关于高质量生态产业发展需要法律服务支撑的问题。高质量生态产业发展需要高水平的法律服务支撑，近年来，我们针对服务企业、服务项目、服务发展，开展了“惠企便民二十二项工作”“最佳营商环境法律服务专项行动”“城中村改造法律服务大会战”等活动，取得了明显成效。但在服务企业上市、知识产权保护、金融风险防范等方面仍然缺少法律服务产品，主要原因是法律服务资源不足。如，2018年我市律师的万人比仅为2.11,与浙江省律师的万人比3.57的目标相差较远。为此，针对这些问题，下步我们将重点做好以下几个方面工作。一是深化律师制度改革。用好市委市政府出台的《深化律师制度改革的实施意见》政策，做大本地律师队伍、做强做特律所，努力招引名律师名律所。谋划开展“丽水籍人才回流工程”，主要目的是吸引和招揽包括法律类人才在内的丽水籍在外人才。二是推进党政机关法律顾问全覆盖。让律师更多的介入重大决策、重大项目、重大领域等，特别是为城中村改造项目、重大民生项目、PPP项目等提供全过程、全生命周期的法律服务，全面推动最佳营商环境法律服务专项行动。三是创新方式弥补短板。针对本地律师资源紧缺问题，尝试探索跨区域法律服务，如法律服务热线依托信息化，借力外地律师资源，实现24小时服务；又如，政府法律顾问异地咨询等。

三、关于高规格生态文明建设需要法律服务“夯基”的问题。丽水是浙江省陆地面积最大的地级市，是典型的“九山半水半分田”地区，人口密度全省最低，农村人口比重全省最高。山区空间资源瓶颈、时间交通成本，一定程度制约山区群众对高质量公共法律服务的美好期望。虽然我们通过多年努力，实现了市县乡村四级实体平台的全覆盖，并实现丽水法网和法律服务热线的24小时服务，但目前只是打好了“有没有”的基础，离“好不好”的要求仍有差距。如，2018年全市律师在丽水城区的占比为55.8%，而且越是到基层、到乡村资源越匮乏。同时，信息化原本作为打通最后一公里的最佳手段，因为农村的服务对象多为老人、儿童的特殊性，存在运用和推广难题。为此，我们将重点做好以下几个方面工作。一是推进实体平台、网上平台、热线平台融合发展，探索推广律师远程视频会见、海外远程视频公证、互联网公证、在线鉴定、在线仲裁、在线调解，实现更多的法律服务事项的“掌上办”、“指尖办”。同时，加强宣传引导,特别是12348法律服务热线等服务平台，切实提高群众的知晓率、使用率。二是提升公共法律服务供给水平，加快提升基层普法、人民调解、法律援助等法律服务的能力和水平，在一线提供精准的法律服务，在基层及时化解群众的矛盾纠纷。三是加大基层治理的现代化。统筹公安、法院、检察院、司法等部门的法治资源，要充分利用基层法律服务工作者、乡贤等基层资源，构建基层法治“一盘棋”格局。让法治理念全面融入基层社会治理，推动基层治理的自治法治德治有机统一。

感谢贵委对法律服务护航丽水高质量发展的关注和支持，欢迎多提宝贵意见。

联系人：蓝陈嘉（丽水市司法局办公室）

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丽水市司法局

 2019年7月18日