丽水市文化和广电旅游体育局文件 

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　　丽水市文化和广电旅游体育局 

　　关于市政协四届三次会议第277号提案的答复 

　　市工商联： 

　　贵单位在市政协四届三次会议提出的《关于扶持监管“双管齐下” 助推旅游业健康快速发展》提案收悉。感谢贵单位对我市旅游业发展的高度关注和支持。经研究，现对提案做出如下答复： 

　　一、关于“丽水地接团队人数近年不升反降”问题。根据全市旅行社系统数据显示，我市市区2016—2018年旅行社地接量分别为80.4、80.65、92.68万人；龙泉市分别为5.41、6.1、8.64万人 ；遂昌县分别为15.32、15.45、14.55万人。除遂昌2018年比2017年下降外，旅行社地接量都是呈现逐年增长趋势。今年1-6月全市实现旅游总收入369.29亿元，同比增长17.15%（按同口径比）。全市旅行社累计接待游客46.73万人次，同比增长13.30%。因此，我市近三年旅行社地接量依然是呈现稳步增长趋势，个别旅行社的地接情况变化应该是客源市场分流和自身经营问题所致。据了解，省内来丽水疗休养客人增长确实有趋缓势头，其主要原因一是从2017年起各地市都允许职工到省外疗休养，二是丽水作为省内疗休养目的地的新鲜感在下降。 

　　二、关于地接奖励政策调整对旅行社地接团队积极性影响问题。从2005年开始，我市市本级开始实行《丽水市旅游业发展若干意见》，对市直旅游企业进行绩优奖励，奖励资金从开始的10余万元 ，到2015年的240余万元，极大地推动了旅游产业，特别是市直旅游企业的快速发展。但是由于原来的奖励范围比较宽泛，“丽水人游丽水”的一日游也纳入奖励范畴，随着市直旅游企业业务量快速增长，一些县（市、区）旅行社也在市区注册申报“一日游”奖励，奖励资金出现超预算支出情况，对“一日游”的申报也存在审核难问题。2015年市委巡视组对市旅委巡查反馈时，要求进一步加强对地接奖励资金的绩效管理，提高财政奖励资金的产业引领效率。因此，2016年，经市旅委党组研究，为了发挥财政奖励资金“四两拨千斤”的最大引导效率，市旅委会同市财政局对政策进行了调整，对丽水市外旅游团队，在丽水市区住宿，游览2个以上全市收费旅游景区，按照人次，2000-4000人次奖励5元/人次，4000人次以上奖励7元/人次。同时，取消了对我市旅游业发展引领作用不明显的“丽水人游丽水一日游”奖励。2016年兑现地接奖励663420元；2017年度兑现地接奖励859569元，每年受奖励的市直旅游企业达到10余家。从2016、2017年实施情况看，市本级地接量也是在逐年增长。但是由于奖励范围缩小，奖励的总金额有较大减少，一定程度上影响了市直旅行社开展地接业务的积极性。 

　　就我市的旅行社地接奖励政策而言，据了解，是全省为数不多的仍然对国内旅游地接进行奖励的地市，大多数地市仅对旅行社入境旅游地接进行奖励。考虑到我市旅游业的发展阶段，以及市本级旅行社的发展现状，我局正与财政局对接，积极争取提高旅行社地接奖励幅度。 

　　为了加强对旅游企业和导游员规范管理，鼓励企业和导游员优质服务，2018年，市旅委和市财政局联合发文出台《丽水市市本级星级饭店、旅行社和全市导游员计分考核奖励暂行办法》，目前已兑现2018年度计分考核奖励资金54万元。 

　　三、关于旅游市场秩序规范问题。随着我市旅游业发展和外地游客的大量进入，在今年机构改革之前，我市存在旅游执法力量严重不足的问题，尽管旅游主管部门做了许多努力和探索，但是旅游市场依然出现一些违法违规经营问题，但是整体情况是好的。近年来为了增加游客旅游消费，在“丽水山耕”品牌引领下，发展了一些旅游商品购物点，目前旅游主管部门并没有收到对相关购物点的投诉。今年3—6月份，为切实维护全市文化旅游市场秩序，有效防范和坚决遏制安全责任事故发生，我局由分管副局长带队，组织市场管理处和执法支队执法人员对全市的文化和旅游市场开展了执法和安全生产检查。共检查9县（市、区）67家场所，包括星级饭店、旅行社、网吧、印刷厂、电影院、歌舞厅等企业和博物馆、文保单位等单位，以及旅游团队和带团导游，发出执法检查情况通报6份，现场发现并移交当地主管部门查处旅游企业违法经营案件2起。与此同时，各县（市、区）也广泛开展文化旅游市场执法检查。目前，我市已经开始部署下半年的文化旅游市场整治行动，并组织与市场监管局开展联合执法检查行动，我们将会对您建议中提到的低价游产品和保健品销售问题予以特别关注。我们将努力净化文化旅游市场，保障消费者权益，以规范有序的文化旅游市场迎接70周年大庆。 

　　四、关于行业人才匮乏流动频繁问题。我市现有注册导游员1500多名，其中一线专职导游员600多名，和我市旅游业发展极不匹配，旺季导游缺乏严重，而且从2017年导游管理制度改革后，很多导游员选择自由执业，流动频繁。我局与劳动人事部门也对接过要求将导游评级体系与职业技术职称挂钩，将导游级别证书纳入职称评审序列，开辟职称晋升通道等问题，但目前政策限制，暂时无法解决。但我市对导游人员的培养、轮训、金牌导游奖励制度等，一直是全省最优惠的政策。去年开始，我们出台了对全市导游员的年度计分考核制度，每年度对考核前50名的导游员进行奖励，较好地规范了导游执业，鼓励导游员从业积极性。今后，我们还将继续加大导游员等行业人才培养力度，探索行业人才培养以后政策，提升旅游从业人员的获得感、幸福感和自豪感。 

　　五、我市旅游业发展现阶段存在主要问题。就我市旅游业发展而言，近年来，在全域旅游带动下，取得了长足发展，在全市经济产业中是发展较快的一个行业，但毋庸讳言，依然存在不少问题，主要是：（一）缺乏拳头产品。丽水旅游现状是“满天星星，没有月亮”，缺少类似湖州“龙之梦”这样的龙头项目引领，“冒险岛水世界”这种集聚人流、集聚消费的中高端旅游项目也仅此一家；没有5A级景区，五星级旅游饭店和五星级品质旅行社均只有1家，旅游接待能力有限，与兄弟地市差距甚远；全市旅游项目和企业呈小而散特征，品牌效应未能彰显，且有被“龙之梦”等巨无霸“虹吸”稀释客源的隐忧。（二）缺乏特色产品。仍以产品单一、业态低端的传统山水游唱主角，与周边地市的同质化竞争激烈；且在同质竞争中，与张家界、武夷山等高端山水游产品差距明显，竞争力不强。（三）缺乏深度产品。缺乏度假型、体验型深度游产品，旅游产业链条短，带动效应不强，且旅游购物环节基本缺失，影响了旅游二次消费，游客人均消费尚未达到1000元，仍处于“旺丁不旺财”的窘境。 

　　六、下一步旅游业工作打算 

　　根据我市旅游业发展现状，我们将以“丽水之赞”为引领和动力，聚焦聚力“丽水之干”，以全域旅游为抓手，全力以赴、狠抓落实，在以下几个方面进一步抓好落实： 

　　（一）聚焦产品供给。一是抓大项目建设。加快推进瓯江山水诗之路创建等重大规划编制，重点加快丽水处州府城、瓯江文苑、莲都区郎奇-白桥等大项目建设，充分发挥旅游大项目的龙头引领作用。二是加快5A级景区创建步伐。围绕5A景区“零突破”目标，进一步加快缙云仙都、古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿5A景区创建进度，推动全市形成“众星拱月”的景区分布格局。 

　　（二）聚力宣传营销。一是内部挖潜。优化旅游线路设计，把散落的旅游产品“串珠成链”，包装成经典旅游线路，同时进一步增加市民持卡量，撬动本地居民旅游消费，实现区域旅游共建共享。二是向外拓展。据统计，我市旅游客源地仍以省内为主，远程地市场拓展仍然面临量少、面窄的局面，下步我局将进一步拓展在线渠道，实现线上线下互动，有重点、有计划地加大省外市场宣传营销力度。 

　　（三）聚拢产业集群。一是全力抓高品位酒店群推进。基于星级饭店市场份额减少、带动效应减弱的现状，高起点谋划高品质酒店群项目，全力推进高品位酒店群建设，新建、续建一批高品位酒店项目，重新引领住宿业市场发展。二是提升文旅融合质量。抢抓文化和旅游机构改革契机，为文化产品搭建旅游平台，为旅游业态融入文化底蕴，推动新时期旅游产业向纵深拓展，逐步形成特色化、多样化、全域化的文化旅游产品体系。 

　　最后，再次感谢您对我市旅游业的关心支持。 

　　联系人：丽水市文化和广电旅游体育局市场管理和行政审批处吴葆春， 

　　联系电话：2129953，传真：2091360 

　　丽水市文化和广电旅游体育局 

　　                             2019年7月31日 

　　（此件公开发布） 

　　抄送：市府办、市政协提案委、市市场监管局。 

　　
丽水市文化和广电旅游体育局办公室                2019年8月1日印发