解不开的“心结”：信任缺失，干群隔阂深

“好事办不好，实事办不了”，2011年前的黄泥墩村曾是有名的“吵闹村”，村民人心涣散，村庄发展停滞不前，干群矛盾尖锐，村民上访不断，甚至三天两头打架。提起黄泥墩，乡里干部人人摇头，没有一个人愿意去住村。

村民们普遍反映：村务不公开、不民主、不阳光，村里大小事务，一般是村两委干部会议通过为主。

村民代表只是形式上的开会、举手，村民看到的只是冰冷的数字和专业的表述，对村里的工作并不知情，“简单的村务公开，并非真正的信息透明”。

村干部则认为，村干部做什么，村民都反对，在他们心里总觉得村干部有好处拿；村里纠纷多，村干部在群众心中没有威信，甚至有村民动手打村干部的现象，更别提选举的规范性了。

村里的工作难开展，阻力重重，村庄发展停滞不前。村两委班子不和，村里意见不一，干群间甚至形成了长期的对立关系。

不少本是民生实事，却成了干部心头的糟心事，村干部觉得委屈：做得再多，村民也不支持不信任。

因为不信任，村民总是和干部对着干，有时候一个会没开完就草草收场。村里有矛盾纠纷，群众不找干部，反而习惯上访。部分村民揪着陈年旧案、邻里矛盾不放，动不动就到乡里、区里甚至市里上访，黄泥墩成了全区有名的“烂泥敦”。

阳光下的“心桥”：票决制度，村中事百姓议

干群误会深，难以形成共识……一系列问题形成了村庄发展的阻力。

2014年，莲都区黄村乡黄泥墩村党支部书记周宏伟用三个月的时间，挨家挨户走访村民，深入了解村民心声，让村民来谈谈“村庄如何发展”。这个80后村干部汇总了村民的意见后，终于找到了村庄停滞不前的病根。

“一定要让监督看得见，权利管得住，村民做得了主。”周宏伟想，要把村庄治理好，村两委的决策是否公正、公开、透明是关键，要经得起广大村民的民主监督。因此，他首先在黄泥墩村的5个自然村11个村民小组1158位村民中，选举产生了53位村民代表：让村民当家做主，一切村级重大事项均通过村民代表大会无记名投票进行表决，搭建了阳光票决的基本框架。

黄泥墩村还把乡贤智囊团引入到阳光票决中，邀请乡贤代表到阳光票决现场列席，共同监督流程，了解全村发展规划。形成了以“党建为引领、阳光票决为核心、民主法治为载体、乡贤智囊团为支撑”的基层治理机制。

2014年6月，黄泥墩村第一次实行村级事务阳光票决，召开了第一次改革后的村民代表大会。

“会议现场，我们票决前要起立唱国歌，代表佩戴代表证。要求所有代表着正装，会前交手机……”周宏伟说，不少村民代表即使在外地，也都尽量赶回来开会。

“那一天，会议召开了一个半小时，会场内，鸦雀无声，全场没有一个人抽烟，没有一个人来回走动。气氛紧张而又严肃。大家一起商议了‘梦里水乡’欢乐谷旅游项目土地流转的标准决议，48个村民代表参会，全票通过。”

与项目有关的所有信息，公布在村里的公告栏以及村民议事群、村民代表群、村两委干部群、党员群里，征求全村人的意见。每个村民代表回家做好宣传解释工作，把会议主要内容告知父母兄弟姐妹，并得到了村民的一致认可。这是阳光票决最关键的一步：让村民从一开始就有知情权、参与感。

一次票决，化解了干部和群众的心结。周宏伟说，阳光票决，不仅让党支部“掌舵领航”的堡垒作用得到强化，还架起了干群沟通的桥梁。

发展中的“新路”：齐心协力，拧成一股绳

“干哪些项目，让村民说了算”，村民有了知情权、决定权，把村里的事当成自己的事，人心齐了、矛盾少了，发展就有了源源不断的动力。

如何让绿水青山转变为金山银山？

依托碧波浅滩，黄泥墩村一直在谋划打造“碧水湾乡村旅游综合体”，带动产业发展、农民增收。

2018年7月，黄泥墩岩头碧水湾旅游综合体项目启动，4次阳光票决充分激发广大村民参与基层自治的热情。

但建综合体，几十户村民的旧房要拆，橘树、竹林要砍，堆放的杂物要清理。其中，最大的难题是村民刘连付开的农家乐。农家乐拆了，他每年就要损失近20万元的收入。刚开始时，周宏伟和其他村两委干部常常讨论到半夜，拿不出一个好的办法。

村民利益损失显而易见。没想到，入户问询时，有村民主动提出：“这事可以票决，大家议一议。”

几天后的大会上，碧水湾项目获得村民代表全票通过。村民代表刘连付还抢先表态：“村干部做事，大家记在心里；村里的变化，大家看在眼里。现在村里发展旅游产业，我第一个支持，拆农家乐，不要一分钱补偿。”

其他代表也纷纷表示，“不是我们没损失，而是损失都没连付大，怎么好意思再提出来？”

村民们纷纷将200多亩的滩涂、林地等拿出来，却不要一分补助。

很快，刘连付主动拆掉了农家乐。几十户村民跟着砍掉橘树、竹林，拆掉旧房。不少村民还自愿入股，与村集体共同筹集500万元资金，注册成立乡村旅游公司，用于碧水湾项目建设、运营。

黄泥墩村村民刘德林说：“我是土生土长的村民，这个位置发洪水很容易被水冲毁，当时村里在建设这个项目时，我就在村委会上提出了这个意见，要建有落差的、容易让水流通得比较好的设施，后来项目业主听取了我的意见，建成了现在的模样。”

几经周折，今年“五一”，碧水湾项目开业当天，黄泥墩迎来了近千名游客，获得五万多元的收益。之后的每个节假日，前来乡村体验阳光、沙滩，享受亲子时光的游客一批接着一批，绿水青山给了黄泥墩得天独厚的生态价值。预计今后每年增加村集体收入20万元。周边的民宿、农家乐也火了起来，全村旅游收入将突破1000万元。

借力碧水湾项目，村里还计划整合了200亩闲置地种植杨梅、柑橘、桃子，吸引游客体验采摘。

如今，阳光票决已是黄泥墩的治村常态：村里要换一名计生专员，票决；村民对征地补偿有疑义，票决；评定低收入农户、救济对象，票决；村集体发展项目要外包，票决……

“变少数人决策为多数人决策，变闭门决策为开门决策，充分体现和尊重了村民意志。”周宏伟说，阳光票决，使基层治理更加民主、更加规范了。该制度自实施以来，村里项目推进中从未发生一起上访、“阻工”等群体性事件，黄泥墩村也从过去的“上访集中村”转变为如今的“阳光和谐村”。

近年来，黄泥墩村先后被评为浙江省民主法治村、被列为丽水市首批党建统领基层治理四平台和全科网格建设规范提升工作试点示范单位。2018年8月，黄泥墩村工作方法被升级成莲都区本土版的“枫桥经验”，面向全区全面推广，直至被省委全会写入《决定》。

来源：丽水日报 记者 兰伟香 余俞乐 通讯员 施彦