2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是决胜年、也是攻坚年，更是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础的关键年，做好全市综合行政执法工作十分重要。 

　　2020年全市综合行政执法工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委、市委全会精神，弘扬践行浙西南革命精神，以制度建设现代化推进综合执法体系现代化和城市治理能力现代化，以党建推进基层治理，服务人民，依法行政，依法防控，依法治理，强执行、转作风、优形象，高举“丽水之干”的行动旗帜，严格规范公正文明执法，推动经济高质量绿色发展，为与全省同步高水平全面建成小康社会做出应有贡献。 

　　（一）提高政治站位，坚决贯彻党委政府的决策部署。 

　　1.坚决打赢疫情防控阻击战。充分认识“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”，把习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控系列重要讲话精神落到实处。全市执法队员要以饱满的热情，深入基层一线，积极投身“三服务”活动，努力帮助解决企业、群众、基层反映的问题，实现“两手抓、两手硬、两战赢”的目标任务。 

　　当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。全系统上下必须保持头脑清醒、保持工作强度，高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，再接再厉抓好疫情防控工作，不获全胜决不轻言成功。要狠抓工作落实，增强忧患意识，提高工作本领，加强交流沟通，在统筹推进疫情防控和综合行政执法工作中见担当见行动见效果。要强化激励机制，关心关爱基层干部，充实一线力量，坚决反对形式主义、官僚主义。要在防控一线考察识别干部，对表现突出的要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃追责问责。要强化舆论引导，充分宣传综合行政执法党员干部的先锋模范作用，向全社会充分展示综合执法优良形象。                                                   

　　2.全力推进市域治理现代化。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神、省委十四届六次全会精神、市委四届七次全会精神，以制度建设现代化推进市域治理现代化，建设全领域、共同体、高效能的综合行政执法体系。全领域就是要将自身小城管融入市域大城管，从制度建设入手，克服单个部门单一主体的行为惯性，打破边界壁垒，要以“舍我其谁”的勇气主动推进跨部门治理合作，强化多部门协同配合，构建形成全领域覆盖、全方位协同、全要素联动的城市治理体系；共同体就是坚持人人有责、人人负责、人人尽责，要积极创新共建共治共享的途径和方式，推动政府、社会、群众同心同行，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，实现城市治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，激发治理“集合效应”；高效能就是要树立鲜明的效能导向，系统性推进治理制度创新和体制机制改革，彻底转变粗放低效治理模式，统筹运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路和方法，以科技助推治理模式创新，以数据提高治理系统动能，提高城市治理科学化、精细化、智能化，实现治理效能倍增。 

　　3.主动服务高质量绿色发展。胡海峰书记在市委经济工作会议上指出从“五个全面”判经济发展之势，我市发展的四梁八柱全面构建，生态比较优势全面彰显，创新驱动发展战略全面实施，“长三角”一体化过程全面提速，干事创业激情全面迸发。事在人为、势在必行，围绕高质量绿色发展的历史使命、坚持稳中求进的工作总基调，加强构建现代化生态经济体系，重点做好稳企业、优平台、强攻坚、惠民生、保平安，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。好的成绩是干出来的，全市综合行政执法系统要紧紧围绕经济建设中心，心无旁骛抓发展，攥紧拳头抓落实，齐心协力抓管理，主动服务高质量绿色发展，为完成各项经济任务打造最优发展环境。坚持发动群众、依靠群众，激发群众热情，坚决打赢污染防治攻坚战、文明城市巩固战、百山祖国家公园创建攻坚战，对标对表细化分解，从大处着眼、小处着手，层层分解任务，以绣花功夫逐项抓好任务落实，全力打造大花园最美核心区，为“决战决胜全面建成小康社会”、“十三五”规划收官之年、“加快打通‘两山’转换通道”做出我们执法人应有的贡献。   

　　4. 加快推进政府数字化转型。要按照政府数字化转型工作要求，顺应 “互联网+政务服务”“掌上办公”“互联网+监管”等改革，集成政务服务2.0平台、“浙里办”“浙政钉”“浙里督”“微应用”“掌上督查”，推广机关内部“最多跑一次”系统应用，推动实现机关内部“一件事”网上、掌上联办，推进城市治理领域协同综合应用建设，理顺业务协同和数据共享模型，加快推进政府数字化转型。2020年，要重点谋划六个数字化项目，一是丽水市智慧执法平台项目（一期）（暂名）。该项目整体预计投资4000万左右，分三期进行建设。该项目（一期）已进入市大数据局立项库，预算投资建设金额1028.3万，预计在2020年7月开工建设，在2021年4月竣工验收，2020年支付项目总金额的30%。二是结合智慧停车管理建立智慧城管系统，安装143个高位高清球型摄像头，运用视频AI技术，对人行道违停、跨门经营等违章行为进行抓拍取证，进一步提升执法效能，探索“非接触式执法”和“绣花式”城市治理方式。三是建设油烟在线监测系统，发挥实时监控优势，进一步增强大、中型餐饮单位油烟排放管控，严处监测对象油烟超标排放问题，树立餐饮业油烟低排、零排导向，降低大范围油烟超标排放风险。四是依托“花园云”，对接“蓝天卫士”高位视频监控系统，借助科技手段，实现秸秆焚烧等空气污染和违法建筑智能监控与预警推送，提升空气污染治理效能，推进楼顶违法建筑巡查防控。五是尽快实现城市综合管理服务平台国家、省、市、县四级联网，简洁高效应用全省执法办案系统，做到一般程序全部案件网上办理、简易程序全部网上归档。六是谋划全市人行道违法停车处罚系统，公安交警、行政执法、数字城管信息共建共享，确保终端管理、前端违停、末端接访的数据实时传输，实现全市综合执法系统人行道统一一个平台，市域范围内当事人可以异地直接处理人行道违停案件。 

　　各地可联手建设部门，在智慧城管系统中完善提升智慧环卫、智慧市政、智慧园林、智慧燃气等功能，建立健全城市联合治理机制。 

　　（二）深化执法体制改革，规范行政执法行为。  

　　1.深化执法体制改革。抓好省“两办”《关于综合行政执法改革的实施意见》（浙委办发【2019】46号）的贯彻落实，健全优化协同高效的行政执法体系，按照全省综合行政执法事项统一目录，编制业务主管部门和综合行政执法部门的监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单等三张清单。在省执法办的指导下开展基层综合行政执法试点，及时总结推广试点工作经验，谋划启动更大范围的试点工作。 

　　2.完善行政执法制度。进一步推动行政执法“三项制度”全覆盖并有效运行，建立行政执法分领域、分类别监管制度。坚持以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监督为补充，以信用监管为基础，推进“互联网+监管”，打通线上和线下执法通道、事中和事后监管通道、执法和信用评价通道。推广“教科书式”执法、非现场执法和说理性执法，深化轻微违法行为告知(容错)承诺制。探索建立联合执法协调指挥机制，总结推广“综合查一次”。建立健全行政执法案例指导制度，发挥警示和指导作用，避免“同案不同罚”。加强乡镇(街道)执法规范化建设，深入推进文明规范公正基层队所建设。 

　　3.全面推进法治政府建设。根据我市2020年政府立法工作计划，积极配合市人大常委会，做好年度立法工作，完成《丽水市城市养犬管理规定》立法的后期工作。并按照“谁执法谁普法”的普法责任制，加强综合行政执法相关法律法规的普法工作。制定年度法制宣传教育工作清单和学法计划，做好全系统领导干部和执法队员法律知识更新培训、新法律法规专题培训，加强公职律师队伍建设，鼓励执法队员加强法律学习、参加司法考试，提高法律应用能力。进一步提高执法办案水平，稳步提高执法办案数量，有效提升执法办案质量。对法制员、普通队员进行分类培训，法制员通过重点专业培训，全面熟练掌握划转职权执法要求和相关法律法规，一般队员通过定期日常培训，提升法制理念和素质，提高行政执法能力和水平。 

　　同时加强重大行政决策法治化建设、加强行政复议应诉工作、提高执法监督效能，从工作由靠经验办事向依规章制度工作转变，把解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题作为工作的聚焦点和着力点，着力解决执法不作为、慢作为、乱作为问题，全面推进法治政府建设，努力增强人民群众的法治获得感幸福感安全感。 

　　4.深化规范化中队建设。按照基层中队规范化建设三年行动计划，到2020年底，全市综合行政执法系统98个基层中队要全部达到规范化建设标准，实现中队建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化，执法水平、执法效能、执法形象和执法公信力得到全面提升。该项工作达标验收由省建设厅认定，在2018年、2019年全市达标中队已累计41个，到2020年底达标中队要累计不少于90%，也就是今年最少还要有47个中队通过省级验收。各地要高度重视该项工作，要做到成熟一个挂牌一个，挂牌一个规范一个，据住房和城乡建设部“强基础、转作风、树形象”三年行动计划和《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准（试行）》（浙建综执【2018】47号）等文件精神，多措并举扎实推进基层执法中队规范化建设，致力于打造一支政治坚定，作风优良，能担当、善作为的执法队伍。 

　　（三）坚定治理步伐，落实落精落细城市治理新模式。 

　　吴晓东市长在市委经济会议上指出：推进城市能级和品质“双提升”。一是市场化推进城市有机更新和存量住房改造提升，稳步实施城中村改造，完成21个老旧小区改造，争取未来社区试点2个以上。二是以“城市眼”定位，高起点谋划打造“丽水山居图”，着力建设新时代山水城市。加快市区江滨商务中心，龙泉、缙云、景宁城市综合体，青田华侨总部经济大楼，松阳联合大厦，遂昌源口邻里中心、云和木玩营销综合体，庆元智江汽车城等等项目建设。三是系统规划建设政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心，谋划实施各县（市）城市品质提升“五个一”项目。 

　　根据以上工作要求，对综合行政执法工作提出了新任务，赋予了城市管理工作新使命。我们要充分准备，积极作为，坚定治理步伐，落实落精落细城市治理新模式。 

　　1.开展《丽水市城市精细化管理标准》执行年活动。2019年，市综合行政执法局牵头，对标成都、杭州、北京、上海等城市管理标准，编制了《丽水市城市精细化管理标准》，内容涵盖11个业务领域，构建了“责任清晰、流程科学、过程可控”的标准体系，目标是2021年底实现市域精细管理全覆盖，达到“浙江前列，全国一流，国际领先”管理水平。为此，要按照可感知、可量化、易操作、易考核原则，重点完善城市秩序、“城市家具”管理、户外广告设置、城管执法等领域标准的执行。各地要按照“整体智治，唯实惟先”的要求，借鉴新冠肺炎疫情“精密智控”的经验，创新工作方法，把城市精细化管理标准执行到位，提高城市治理的效率。 

　　2.开展违建防控长效机制执行年活动。全力组织实施《丽水市区违法建设防控治理工作实施意见》《丽水市新发违法建设防控责任追究办法》和《丽水市区违法建筑处置办法》，有效落实源头管控、建中管理、巡查发现、行政限制、即查即拆等制度，不断完善防违控违拆违长效机制建设。对存量违法建筑处置实行四大路径，一是通过城中村改造、项目建设处置一批，二是通过行政限制自行拆除一批，三是通过公职人员联审机制整改一批，四是通过群众投诉举报，对影响公共安全的违建强制拆除一批。对新发违建零容忍，严格实行即查即拆，结果仅限于改正（处罚）或拆除。 

　　对存量违法建筑进行处置前一定要摸清底数、量化分析。近期，市局已启动市区城中村（工业区）违法建筑排查专项工作，通过摸清基本信息情况，收集相关档案资料，查清市区（不包括开发区）范围的城中村、工业区占用公共通道、违法加层、擅自开挖地下室、露台封闭搭建、违规装修改变房屋使用性质等违法建设行为，对存量违法建筑和安全隐患及“乱搭建”问题作出量化分析，提出处置整改初步方案。对新发违建防控工作，要积极探索城市管理信用体系建设，建立和运用城市管理领域信用激励和惩戒机制，积极探索“非接触性执法+信用联合惩戒”执法新模式。 

　　3.借力地方立法和实施推进依法治理。继续认真抓好《丽水市城市市容和环境卫生管理工作条例》组织实施工作，认真执行卫生信息化管理、巡查发现、投诉举报管理、行政裁量权基准等相关配套制度工作职责的落实，“依法办理”一批影响市容和环境卫生管理工作条例的案件，市区“1443”区域路段一定要“严查严管严罚”。各县（市）要因地制宜、因事制宜，查处一批案件，“住前一步”及时协调解决影响市容和环境卫生管理工作中的重大问题，完善城市市容和环境卫生管理案件抄送制度，形成政府负责、部门协作、高效运行的城市管理工作机制。《丽水市城市养犬管理规定》《丽水市文明行为促进条例》即将颁布实施，是城市治理的地方立法，各地要履职尽责，宣传法规，执行法规，履行综合执法局的法定职责，以法治的力量推进城市管理新模式。  

　　4.落实落细全国文明城市经常化创建工作。要坚持问题导向、效果导向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。今年要围绕“市容管理粗放”、“共享单车乱停放”、“沿街泔水桶乱摆放”、“违规搭建水槽”、“渣土车抛洒滴漏”、“城中村六乱”、“背街小巷执法力量真空”等突出问题，坚持以人民为中心，依靠人民的力量，合力攻坚、持续用力，坚持用创新的办法解决城市治理中的新问题，用绣花的功夫解决城市治理短板，用制度治本的方式巩固城市治理成果，为更好打造宜居、生态、智慧的美丽丽水贡献力量。 

　　（四）加大党建引领，打造执法铁军新形象。 

　　2020年全系统落实全面从严治党主体责任，要把推进党建工作和业务工作深度融合，党建工作中的学习教育、监督管理与职责定位中的完成任务、开展业务有机统一，这是落实全面从严治党主体责任和加强党建工作的实践探索，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化的具体体现。要以党支部规范化、标准化建设为抓手，为扎实推进综合行政执法工作提供有力的思想保证、坚实的队伍支撑、良好的舆论氛围、坚强的作风保障和强大的精神力量。 

　　全系统中层以上领导干部要以15字要求认真落实全面从严治党主体责任、第一责任人责任和一岗双责工作，跟得上、想得出、听得进、抓得准、担得起，即：思想理念跟得上，方法手段想得出，群众意见听得进，矛盾问题抓得准，使命责任担得起。全系统广大党员干部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在“学”理论中以学促思、以学践悟，在“干”事业上担当作为、创新创业，在“改”问题中找准症结、深查实改，在“防”风险中筑牢防线、破浪前进，在“守”底线中诠释初心、廉洁自律，在“补”短板中化解难题、提升本领，做“强”综合行政执法工作，从严队伍管理，提升执法工作规范化、科学化水平。 

　　1.让党建工作能力成为促进工作的活水源头。严格按照党建计划，以党建为引领，推进机关党建规范化、探索执法队党建双轨管理，激发队伍内生动力、促进业务发展, 把党员先锋模范作用转化为攻坚克难的生产力,为优质高效完成各项业务工作注入了“强心剂”。 

　　2.让意识形态能力成为党员干部的核心能力。深入把握新形势下意识形态新情况、新特点，以正面宣传引领为重点，以辨别真假虚伪为基本，以应对舆情为要点，宣传严格规范文明公正执法事、执法人，扩大维护公平正义效果。 

　　3.让“一岗双责”成为中层干部的工作常态。要以“跟得上、想得出、听得进、抓得准、担得起”五项标准为引领，以强烈的政治自觉、行动自觉摸准定位、找准方向，全力抓好全面从严治党“两个责任”工作，杜绝“层层递减弱化、一岗双责虚化、主体责任泛化”等问题。 

　　4.让队伍建设成为执法新形象的永恒课题。要勇于正视工作中出现的“能力水平、个人认识、服务群众” 不到位问题，提升“明辨是非、释法说理、沟通协作、包容纳谏”的能力，做到解放思想带队伍、探索方法带队伍、清正廉洁带队伍。 

　　同志们，回首往昔硕果累累，展望未来任重道远。新的一年，面临新机遇也面临新任务新挑战，新征程的号角催人奋进，在市委、市政府的坚强领导下，要继续保持艰苦奋斗、不骄不躁的优良作风，忠诚使命、求是挺进、植根人民，与时俱进、深化改革、团结一致、担当作为、抢抓机遇、加快发展，推进城市治理现代化，建设全领域、共同体、高效能的综合行政执法体系，推动综合行政执法工作不断取得新成效，向党、向政府、向人民、向自己交上一份满意的答卷！