前言

基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、前期性的公益事业，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。改革开放以来，特别是“十五”期间，在广大测绘工作者的努力下，我市测绘事业得到了加快发展，基础测绘在丽水市的城市规划、管理、建设、国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护、科研教育和重大工程建设等领域的服务功能日益增强。基础测绘成果和地理信息技术在政府宏观管理、科学决策和社会建设中发挥了重要作用。

《丽水市基础测绘“十一五”规划》列入市“十一五”规划编制体系目录。规划编制的主要依据是《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》和《浙江省基础测绘管理办法》等法律、法规。规划期限2006年至2010年。规划的实施将进一步加快我市基础测绘事业的发展，有力支持“数字丽水”建设，为促进国民经济和社会信息化打下坚实的基础。

一、“十五”期间基础测绘现状

（一）进展情况

1、基本组建了各级基础测绘管理机构

到2005年底，在我市测绘行政主管部门的努力下，市、县（市、区）二级测绘管理机构基本组建完成，并配备了专兼职基础测绘管理人员，特别是云和县争取了三名编制，景宁、青田等也争取了两名编制，保证了基础测绘管理人员职能的基本落实。

2、基础测绘经费投入逐步加大。

由于市、县（市）两级政府的重视，虽然还没有设立基础测绘专项经费，但从各种途径对基础测绘投入还是逐步加大。据不完全统计，全市基础测绘投入约7970万元，其中市本级基础测绘投入约2570万元，对于欠发达地区的基础测绘的发展，提供了必要的经费支持。

3、基础测绘项目取得了显著成绩。

全市完成了高程控制测量1600公里、平面控制测量1800个点、GPS D级点测量200个点、更新测制了1：500比例尺数字地形图12000幅/600平方公里、1：1000比例尺数字地形图2000幅/400平方公里、1：2000比例尺数字地形图230幅/230平方公里。其中市本级完成高程控制测量200公里，平面控制测量100个点、GPS D级点测量20个点、1：500比例尺数字地形图4820幅/241平方公里、1：1000数字地形图350幅/70平方公里。基础测绘工作取得了显著成绩，基本满足市、县（市）两级政府、规划、建设及地籍管理等部门的需求。

4、实现传统测绘产业向数字测绘产业的转变。

“十五”期间，市、县（市）测绘管理部门加强引导，各测绘单位加快技术革新，对传统测绘成果进行数字化改造，所有新测绘项目均采用先进的数字化成图方法，改变了基本比例尺地形图测制以纸图为主的现状，实现了我市传统测绘产业向数字化产业的转变。

5、启动了基础地理信息系统的建设。

为了适应“数字丽水”建设需要，2003年市本级开始了基础地理信息系统的建设，目前已投入280万元，完成了约1600幅/80平方公里的1：500和550幅/110平方公里的1：1000比例尺数字地形图基础地理信息数据录入建库工作。同时，正在进行规划管理信息、地下管线信息和房产信息数据的建库工作。为我市基础地理信息产业发展奠定了良好的基础。

（二）存在的主要问题。

1、基础测绘专项经费未纳入财政预算

市本级及各县（市）基础测绘均未列入政府国民经济和社会发展年度计划及财政预算，经费的投入均没有单独立项，只是放在开发建设、工程项目内列支；还有些是依据本部门开展工作所需，基础测绘经费向市及各县（市）人民政府临时打报告，申请财政予以拨款，如果遇财政经费紧张或其他原因，就得不到落实。目前还没有依据有关法律法规，建立基础测绘专项经费财政投入机制。

2、重复测绘造成资源浪费现象依然严重。

因部门条块分割、各自为政，基础测绘经费来源不统一，有关部门各建各的测绘控制系统，各测各的图，直接造成基础测绘标准不统一，数据格式不统一、成果精度不统一，致使基础测绘成果无法实现共享，同时还不可避免地造成重复测绘，使资源浪费严重。

3、基础测绘缺乏统一规划。

基础测绘与土地部门关系比较密切，依据《浙江省测绘管理条例》：“县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。目前我市这项基础测绘管理职能尚未理顺到位，以及与同级国土资源行政主管部门沟通，协调不够，因涉及到部门利益等方面，编制本行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。

4、信息系统标准工作有待进一步完善。

政府许多部门都在开发与地理信息有关的信息系统，但是系统的地理数据标准不统一各自为政，缺少信息系统标准的监督管理，将影响地理空间信息交换和地理信息资源的利用和共享。

二、基础测绘的发展趋势与需求

（一）信息化建设的需求

加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我国现代化建设的一项战略举措。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务等都需要地理空间信息的支撑。“数字丽水”工程只有将地理空间信息与社会公共信息相互嵌入，才能形成市情信息资源的集成，应用与共享系统。因此，推进“数字丽水”建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，从而为其提供一个坚实的空间基础平台。

（二）实施生态市建设和可持续发展战略的需求

土地等自然资源有限、自然灾害频繁，这些都是我市的基本，市情。发展精细农业，加快土地、水等自然资源的监测和保护，加强资源综合利用，形成节约型增长方式，大力进行环境治理，强化污染防治和生态建设，加强对自然灾害的监测和处理紧急突发事件，加强公共安全保障等都是实施生态市建设和可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作。基础测绘成果作为国家重要的信息资源，可在上述工作中发挥巨大的作用。

（三）政府提高宏观管理、规划决策和公共服务能力的需求

测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，基础测绘数据是政府部门科学化管理、规划决策、明确主体功能区划、完善区域空间布局、统筹区域发展等工作的重要依据，地理空间基础框架是整合、集成、开发利用各类信息资源的基础平台。

随着我市经济建设的发展和社会信息化的推进，地理空间信息和地理信息系统技术在政府宏观管理、科学决策、公共服务等方面发挥的作用日趋明显，为此，对基础测绘的需求将进一步增大。

（四）建设社会主义新农村，推进城乡协调发展的需求

建设社会主义新农村是“十一五”期间一项带有全局性的重要任务。其中优化农业结构和区域布局；实施“千村示范、万村整治”工程，建设农村新社区，努力改善农村整体面貌；积极推进城市化等工作都离不开基础测绘为其提供支持和保障。

（五）带动相关产业发展，培育现代服务业新的经济增长点的需求

基础测绘提供的成果是地理信息资源的主要来源。随着地理信息资源增值开发的深度和广度不断加快和拓展，将带动一批基于空间位置服务的新产品开发和新的产业的形成，有力地促进智能交通、车载导航、个人移动定位、现代物流、电子商务等服务业的快速发展。

三、“十一五”基础测绘的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以我市基本实现全面小康社会和提前基本实现现代化为目标，全面落实科学发展观，基本满足国民经济和社会发展对基础测绘信息服务的需求；以科技创新为动力，加快地理信息应用体系主体框架建设；以应用示范工程建设为重点，发挥地理信息技术在“数字丽水”建设中的推动作用；以地理空间数据整合、开发、利用为核心，促进地理空间数据应用产业化发展。

（二）发展目标

“十一五”基础测绘发展总体目标：基本建成全市基础地理信息体系主体框架，基础测绘基本满足我市国民经济和社会发展需求。

——实现市、县基础测绘1：5百—1：2千大比尺地形图覆盖全市城市规划区和村镇，为国民经济和社会发展提供适时、可靠的测绘保障。

——为“数字丽水”建设提供地理空间基础框架。建成全市现代化测绘基准体系、基础地理数据库体系和数据交换网络服务体系；完善地理信息标准体系；建立和完善地理信息资源共建共享机制。

——全面提升测绘科技自主创新能力。自主创新基础地理信息数据快速更新关键技术，实现基础地理信息更新方式的重大变革，基本满足我市国民经济和社会发展对基础地理信息现势性的迫切需求。

——基本建立测绘公共服务体系。大力开发测绘公共产品。地理信息技术在政府宏观管理、规划决策、社会公共服务领域广泛应用。

——大力发展地理信息产业。加强地理信息资源的增值开发，大力发展基于空间位置的服务，推动地理信息产业发展。

四、“十一五”基础测绘主要任务

（一）为政府宏观管理服务

“十一五”期间要加快基础测绘为政府宏观管理服务模式的转变，遵循在“应用中发展、发展中应用”的原则，积极开拓地理信息应用示范服务，使地理信息技术成为提高政府效率，提高政府管理水平和社会服务水平的手段。

以地理信息数据库为基础，创建电子政务系统的地理信息平台和空间支持体系；大力支持制作和提供各种电子地图，为政府科学决策和宏观经济管理提供依据。

开展面向公共安全和突发事件应急指挥辅助决策服务，发挥地理信息数据及其技术在突发事件应急处理中的作用，为“平安丽水”建设、公共安全管理提供及时准确的地理信息数据。

为我市实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”建设和可持续发展战略及时提供地理信息服务和地理信息技术支持。充分发挥地理信息技术特点，为经济建设和社会发展的空间布局、统筹规划与宏观决策等重要工作提供相关的解决方案和辅助决策系统。

（二）为我市社会主义新农村建设提供测绘保障

建设社会主义新农村是全面推进小康社会建设的重大历史性任务，基础测绘要为我市社会主义新农村建设切实提供保障服务。

基础地理信息和遥感、地理信息系统技术要和发展高效农业、建设农村新社区、“千村示范、万村整治”工程、乡村康庄道路、城市化建设等工作结合起来，提高基础测绘为新农村建设的保障服务水平。

要充分应用多种分辨率、多品种的基础测绘产品，为发展精细农业提供空间决策支持，促进测绘高新技术与现代农业相结合，促进农业信息化建设，实现农业的高效管理。

（三）全面推进地理信息资源共建共享

推进地理信息资源共建共享，是加强各部门、各领域之间的协调和合作，避免重复建设，提高政府投资效益，促进“数字丽水”建设的必要措施。

建立部门之间地理信息数据共享、交换制度。测绘管理部门要加强与各部门之间信息系统建设的协调与合作，理顺各方面有关地理信息的获取、提供与交换渠道，促进地理信息全面整合、开发和利用。

研究地理信息共享的关键技术，包括多源、异构数据的整合技术、地理信息传输技术、地理信息安全技术、地理信息利用技术。通过共享技术的研究，促进部门信息的沟通，使我市地理信息综合效益最大化。

（四）加快地理空间基础框架建设

地理空间基础框架建设是“数字丽水”的重要基础和组成部分。主要包括测绘基准、数据库体系、数据交换服务网络体系、政策法规和标准体系以及组织机构体系。地理空间基础框架建设主要任务是：

建设现代化测绘基准。根据我国现代化测绘基准发展目标，建立市、县（市）二个层次的平面、高程控制网，形成全市统一的、三维的、高精度、动态的空间定位基准。

构建全市基础地理信息系统框架。市、县（市）数据库以1：5百—1：2千地理空间数据为主，并与省级数据库相衔接。

建设数据交换服务网络体系。建立丽水市基础测绘网上发布系统，实现全市地理信息数据目录上网发布。建立市地理空间数据交换中心，基本实现异构系统之间的信息交换。

五、“十一五”基础测绘重点项目

根据《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》规定的地理信息更新原则，结合我市经济建设和社会发展实际需要，综合考虑政府部门和社会化应用的需求，“十一五”期间，市本级基础测绘重点项目主要有：

（一）基础控制网的建设

1、平面控制网的加密和大地水准面精化

在丽水市城市C级GPS控制网的基础上，加密城市GPSD级和E级控制网，在区域范围内适当加密城市GPSD级点50个，以满足布设E级控制网的要求和大地水准面精化要求。为满足地形图测绘和城市工程建设需要计划布设城市GPSE级点200个，2007—2009年进行丽水城市大地水准面模型建立。

2、高程控制网的建立和复测，2007年将完成覆盖丽水城市规划区范围内三等水准测量，同时计划2009—2010年进行复测三等水准路线约550km。

3、依据《浙江省测量标志保护办法》规定，每年需要委托专人保管和维护。

（二）建立卫星定位连续运行综合服务系统

在已有的测绘基准基础设施基础上，用三年时间，建立地基稳定、分布均匀的卫星定位连续运行基准站。在全市范围布设10个市级基准站，站点设在各县的县城。从而形成全市卫星定位连续运行综合服务系统，为气象、地震、测绘、交通、水利、环保等行业提供高精度的静态定位、动态定位、基准数据、差分数据、精密星历、监控接入等多功能、多用户、开放式的公共信息。

丽水市卫星定位连续运行综合服务系统的建设，坚持统一规划、统一标准、分步实施、共建共享的原则，注重建设质量和服务功能设计。2007年启动首期建设。

（三）地理信息数据生产与快速更新

根据新修订的《浙江省测绘管理条例》第十七条第五款的基础测绘成果生产更新要求，结合市本级实际情况，“十一五”期间，要加快大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形图、影像图及其数字化产品的生产更新速度。需要对城市总体规划用地范围372.7km2,同时结合莲都区建设社会主义新农村的需要，18个乡（镇）、369个行政村，约100 km2等面积的数据生产和更新。

（四）市级基础地理信息系统建设

基础地理信息系统建设，重点是数据库，是“数字丽水”地理空间基础框架的核心内容，建立1：500—1：2000地理空间基础数据库，主要包括矢量地形数据库、数字正射影像数据库（DOM）、数字高程模型数据库（DEM）、数字栅格地图数据库（DRG）、数字线划地图数据库（DLG）、大地成果数据库、地名数据库和元数据库以及相关的专题数据库等。对数据库进行集成、完善、最终构建统一标准的、权威的、公共的、开放的基础地理空间数据库平台与信息服务环境，服务于政府各部门的专业信息系统建设，为“数字丽水”建设提供基础地理空间信息服务支撑与引擎。

（五）建立地理空间数据交换中心

建立多元数据平台的数据交换中心，在信息化工作迅猛发展的今天，各个部门现有的资源已经远远不能满足自身发展和建设的需要，资源共享和数据交换势在必行。由于现实中各个部门拥有的数据都有各自的特点，而且由于各单位在这方面的技术力量不均衡，因此要想实现数据共享、资源合理分配，建立一个全市多元数据平台的数据交换中心是现阶段一个较为理想、较为现实的措施。

（六）建立城市三维景观模型

城市三维景观是目前基础空间数据深层次利用、城市规划信息化的产物。项目主要内容是利用1：500—1：5000数字地形图、航空遥感影像及卫星影像、数字高程模型（DME）、规划设计方案等多源导构数据，建立现状和规划的三维景观模型，利用系统通过建筑物、构筑物、植被等有关地物模型的动态生成，从不同的视角对城市布局、面貌等进行全方位的设计和布置。“十一五”期间我们主要目标是建成丽水市主城区范围及一些重点区域的城市三维景观，为政府决策、城市规划、建设与管理服务，为招商引资创造条件。

（七）地下管线更新与维护

丽水市主城区主干道完成了地下管线普查，水阁经济开发区及新建道路的地下管线普查工作需要继续开展，地下管线的数据维护主要通过市政道路和管线竣工测量获取，但还必须在一定时期内进行普查勘测，部分将进行集中普查更新。“十一五”期间将进行主城区及开发区新建地下管线数据的探测和普查。预计普查管线1000 km。

（八）丽水市地图集工程

丽水市地图集是全面反映我市自然地理、社会历史和经济文化状况，是我市经济建设和社会发展的重要形象化基础资料。编制出版丽水市地图集是反映我市地理学、测绘学、环境资源和经济发展水平的重要标志。丽水市地图集将展示丽水市“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展状况，各有关部门和社会人士都希望编制出版丽水市地图集。

编制地图集是一项基础测绘工作，2006—2010年主要任务是制定地图集编纂出版总体方案，编制出版丽水市地图集及电子版、丽水市影像图集。

丽水市“十一五”基础测绘重点建设项目规划表（见附表）

六、“十一五”基础测绘保障措施

（一）法律保障

新修订的《浙江省测绘管理条例》是规范我市基础测绘的法律依据。为了切实贯彻执行《浙江省测绘管理条例》，根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面政府的规范性文件，使基础测绘工作真正做到有法可依、依法管理。

（二）组织保障

全市各级测绘行政主管部门要加强组织机构建设，要将浙编办[2002]15号文件提出的测绘机构人员编制落实到位。认真履行基础测绘工作的统一监督管理，防止各自为政和重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。

（三）经费保障

基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

（四）技术保障

加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我市经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。同时还必须加强测绘专业人才队伍的培养，要把培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境氛围，确立人才资源第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质，应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

（五）安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性；面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。