程聪梅委员：

您在市政协四届五次会议上提出的第69号提案《大力发展林下养殖 实现青山变金山》收悉，现答复如下：

畜牧业是丽水市农业农村经济的重要支柱产业，也是实现乡村振兴的重点扶持产业之一。至2020年底，丽水市生猪存栏42.4万头、家禽存栏342万只、牛存栏1.2万头，羊存栏11.3万头、中蜂15.7万群。近年来，丽水市坚持生态精品现代农业发展方向，优布局、调结构、治污染、抓特色，着力推进畜牧业绿色发展，在“菜篮子”民生保障、农民增收致富等方面都发挥了重要作用。特别是我市高度重视林下经济的发展，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分利用林下土地、空间资源、林荫和林缘优势，在保护生态的前提下，坚持以市场需求为导向，因地制宜地推广“林-药”、“林-菌”、“林-粮（油）”、林下养殖及森林休闲等“一亩山万元钱”科技富民模式技术。自2018年来，建成林下经济示范基地1.8万亩，辐射推广2.8万亩，巩固深化4.9万亩，总产值达9.4亿元。其中：新建培育林下养殖示范基地1824亩，辐射推广6378亩，巩固深化2721亩，产值达9000万元。但丽水山多地广，山地饲草、秸秆资源丰富，畜禽养殖密度全省最低，畜禽承载量特别是节粮食草型畜禽发展潜力和空间巨大。就如何高质量推进林下养殖，推动乡村振兴，值得我们深入研究和探讨，并不断地推进实践。

一、关于林下养殖调研问题

我市拥有林地面积约2000万亩，其中公益林1280万亩，理论上720万亩林地都允许开展林下养殖生产活动（但不等于都能养鸡）。广义来说林下养殖包括全域山上林草地农户放养的黄牛、山羊、藏香猪、蜜蜂、家禽等都可以列入林下养殖的范畴。目前全市放养黄牛存栏1.1万头，山羊6.2万只，藏香猪4500头，蜜蜂15.7万箱。由于这些牲畜和蜜蜂觅食范围的随意性和不确定性，所以很难划定统计畜牧业实际使用林地面积，只能统算我市林地畜禽承载量（畜禽排泄物消纳量）还有很大空间。

家禽是我市畜牧业的重要增长点，目前存栏家禽420万羽，年出栏家禽约900万羽。其中鸡存栏330万羽，出栏740万羽。在林下竹园、茶园、果园养鸡是山区农民多年实践形成的生态养殖模式，投资少，产品销售价值相对较高，全市各县都有分布林下养鸡模式，主要是养肉鸡为主，养殖规模整体低、小、散。据最近各县统计，全市林下养鸡共78户，存栏量24.97万羽，其中林下蛋鸡0.3万羽，年出栏肉鸡36.17万羽，共利用林下土地面积约0.1万亩（由于交通、地势、人力等因素绝大部分“三园”地不便发展林下养鸡，但可用园地总量还是可观）。可以说在林下养鸡方面我市总规模还是很小，发展空间很大。

二、关于产业发展壮大问题

因“五水共治”、“六边三化三美”、动物疫病防控等责任压力较大，为数不少的基层地方政府或部门对畜牧业认识存在偏差，把畜牧业看成污染产业、麻烦产业，唯恐避之不及，对发展畜牧业持悲观态度。但是，绿色发展已经成为当今畜牧业发展的主流。抓住丽水山区特殊立地条件，发展地方特色畜种，与其他地区形成错位发展，凸显区位优势。各县（市、区）畜牧部门积极储备畜牧用地，制定招引项目方案，大力开展招商引资，筑巢引凤，把引进大项目纳入年度工作考核。市财政在2018-2020年安排畜牧业绿色发展资金800余万元，用于美丽牧场养殖场治理、屠宰环节病害猪无害处理补助、畜牧业宣传、畜牧业考核等工作。为加快我市发展林下经济，进一步提高林地综合经营效益，促进农民持续增收和山区经济发展，出台了政策引导林下养殖产业发展。市委办公室、市政府办公室印发了《丽水市‛八个万元‛系列富民增收行动方案》，云和也出台了《云和县实施乡村振兴战略之产业兴旺政策26条》中“利用林地、果园、茶园等放养生态家禽的补助”，龙泉市引进浙江久益公司建成全省最大日屠宰10万只家禽产能企业。

三、关于品牌市场销售问题

实施畜牧业绿色品牌战略，培育区域公用品牌、企业品牌和特色畜产品品牌，充分发挥“丽水山耕”、“丽水中蜂”的区域公共品牌优势，引领、提升畜禽产品的品质和效益，目前有近130家畜牧业“丽水山耕”品牌。同时编制具备丽水特色的涉及生态环境、农业种养殖、贮运保鲜、文创包装为一体的对标欧盟团体标准，包括冷鲜麻鸭、冷鲜猪肉及冷鲜鸡等产品加工贮运操作手册，为畜牧业标准化生产做出了技术性的指导。 “丽水山耕”农产品质量安全追溯管理信息平台中专门设置了畜牧业板块。积极搭建畜禽产品对外输出途径，包括北京、上海、广州、深圳、杭州等各大城市门店提供“日日鲜·丽水山耕”肉禽类产品。针对畜牧业产业供应链体系的搭建，依托九县（市、区）品牌服务中心，整合上游畜牧业供应商资源，在杭州建设长三角品牌配送中心，持续对接蓝颂供应链、世纪华联、盒马生鲜等大型供应链公司，积极拓展畜牧业产品市场。

四、关于技术支持服务问题

市畜牧建立专家团队结对制度，精准服务畜牧企业，为企业提供更加全面、便捷、高效的服务。如在新冠肺炎疫情期间，了解企业发展、倾听企业心声、帮助解决困难，全力保障饲料和养殖企业复工复产。建成市级动物疫控中心实验室，并通过实验室计量认证。市本级及各县（市、区）共建成运行动物卫生监督所10个、分所37个，省际公路动物卫生监督检查站1个。与省、市农科院密切合作，发挥畜牧专家团队作用，近年来，市县两级坚持举办家禽养殖培训班，推广生态养殖、兽药减量化等技术，不断服务丽水家禽业的发展，在林下养鸡方面还实施了农业丰收计划获得市政府农业丰收二等奖，丽水畜牧业绿色发展的诸多做法获得省、部级肯定（如：“养猪上楼”成为农业部“五大治污模式”、省畜牧“八大治水模式”之一，为养殖污染治理贡献了丽水经验）。

五、下步打算

（一）发展家禽特色产业带。抓住丽水山区特殊立地条件，以缙云麻鸭、鹊山鸡、山黄鸡等为重点，利用林地园地荒山滩涂发展特色家禽业，在原产地建设林下养殖示范基地，打响地方优质畜禽品牌。发展莲都、青田、云和以果园为重点，龙泉、遂昌、庆元以竹园为重点，松阳、缙云、景宁以茶园为重点的全区域林下养鸡特色产业区块，帮助高山偏远地区的低收入农户实现增收，带动农民户均年增收1万元以上。

（二）推动家禽产业融合。大力培育规模家庭农场（种养大户）、农民专业合作社和农业龙头企业，积极吸纳工商资本、社会资金投资林下养殖产业，培育一批三产联动、相互促进、紧密联系的生产经营主体，“十四.五”期间，每县（市、区）培育5户以上示范户，带动全市发展100户以上林下养鸡项目，建设牧旅融合美丽畜牧业休闲基地（农庄）10个以上。加快发展畜产品加工和流通业，促进资源集约利用和产业相互融合，培育年产值超过亿元的林下养殖业全产业链。

（三）技术服务林下养殖创新。利用“院地”、“校地”合作平台，以产业技术团队为引领，积极开展林下生态畜牧业产业关键共性技术联合研发和攻关。加快实施安全风险管控、畜禽养殖污染源防控等研发项目。规划选取交通较便利、地势较平坦的“三园”地推广养鸡，争取林下养鸡面积利用率竹园5%以上、茶园10%以上、果园15%以上。加快林下生态养殖技术示范推广，达到以鸡除草、以鸡肥地生态循环，推介发布符合绿色增产、节本降耗、生态环保、质量安全要求的引领性技术模式或单项共性技术。鼓励村集体集中流转土地，企业与村集体对接，降低林下养殖土地流转成本。

（四）加快林下经济品牌建设。实施畜牧业绿色品牌战略，依托国企丽水市农业投资有限公司企业化运作品牌和销售，充分发挥区域公用品牌、企业品牌和特色畜禽产品品牌，新培植50个以上畜禽产品进入“丽水山耕”系列，引领、提升畜禽产品的品质和效益。建立绿色畜产品安全指标考核体系、生产主体信用体系和红黑名单制度，有效落实各级政府属地监管责任。着力创新营销方式，找准宣传营销推广引爆点，强化“互联网+”营销，联通线上线下，形成线上“一馆一网一村”电商营销与线下农博会、节庆等展示展销融为一体的营销网络。

最后，感谢您对我们畜牧业工作的关心和支持，希望您今后继续关注丽水畜牧业高质量绿色发展，欢迎再提宝贵意见。

联系人：胡理明    联系电话：2026982,13957092377

丽水市农业农村局

2021年7月30日

丽水市农业农村局关于市政协四届五次会议第69号提案的答复.pdf