金伟君代表：

您在市四届人大六次会议上提出的A004号建议《关于加快产业用地制度创新以适应产业业态融合发展需要的建议》收悉，现答复如下：

一、当前工作情况

（一）鼓励一二三产业融合发展。一二三产业的融合，就是农产品生产业、加工业和销售服务业的融合。融合，就是紧密关联，相互依存，相互促进。早在2015年，国务院就出台《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，就发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务、健全农村产业融合推进机制等方面提出规范。现在乡村振兴中，通过农业观光旅游、农产品加工等形式走出了各有特色的农村致富之路。2021年我市为加快推动乡村产业高质量绿色发展，根据省政府《关于推进乡村产业高质量发展的若干意见》（浙政发〔2020〕21号）等文件精神，市农业农村局牵头起草《丽水市人民政府关于推进乡村产业高质量绿色发展的实施意见》，其中对要求积极推进一二三产业融合发展，依托传统村落、乡土特色文化、民族风情、红色资源、乡村夜间经济和运动休闲产业等资源，举办24节气节庆活动，每年评选精品节气节庆活动10场，给予每场10万元补助。每年新培育“丽水山居”农家乐综合体和精品民宿暨四钻级以上民宿40家，给予每家10万元至60万元奖励。

（二）积极推进二三产业融合。现丽水各开发区还是以工业为主战场、主平台，工业规模和大城市比还相对较小，没有形成集群效应，且受地理位置制约，工业用地资源紧张，确保工业用地的规模还非常重要。在一二三产业融合发展中，在工业园区内，目前还是主要思考二三产的融合，2019年，我国出台《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。“两业融合"是破解”中等收入“陷阱的重要手段和企业转型升级、产业高质量绿色发展的重要途径。2021年，为了推动浙江先进制造业与现代服务业深度融合发展，增强制造业核心竞争力，加快培育现代产业体系，浙江省发展和改革委员会等13个部门联合发布了《浙江省推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。为了贯彻落实省委改革委第十二次会议精神和《浙江省推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》大力推进我省先进制造业和现代服务业深度融合发展工作，又于2021年4月7日制定了全省两业融合2021年工作要点，现丽水按工作要点加紧谋划发展。

（三）调整产业用地合理布局。通过调整用地性质的形式解决在二产中需要三产用地的矛盾，更加合理搭配用地类型。并对城市总体规划进行完善补充，合理布局工业用地和商服用地，在工业用地中穿插合理的商服用地等其他用地，满足不同企业的需求，如开发区的中广电器项目、中车动力谷等项目。

（四）研究退二进三政策进行产业升级。为合理盘活低效用地，推动经济转型升级，优化城市功能布局，加快产城融合。2013年以来，丽水开发区管委会根据省政府政策和土地管理的有关规定，启动低效工业用地“退二进三”研究工作。2017年以来，经公司申请、相关职能部门审核，开发区管委会会议研究，先后同意四家公司进行“退二进三”再开发利用。

（五）加强开发区工业企业违法用地的监管。开发区加强辖区内的企业巡查，建立“红黄蓝”三色预警机制，采取“网格化”管理方式，对563家宗地企业实行图文监管，将83.9万平方米的违法建筑建立“一企一档”登记在册。因地制宜出台《开发区工业企业违建处置方案》，进行“一对一”辅导式整治，通过拆除、补办手续和备案三种途径解决历史遗留的企业违建问题。2020年共组织拆违17次，拆除面积1.8万平方米，核实备案5.4万平方米，立案查处5件，处罚金额8.27万元。

二、当前存在的问题困难

（一）缺乏政策支持。当前出台的国家级、省级的各类产业融合文件均是指导性文件，地方还未出台具体实施文件，所以在执行过程中还存在难度。且在部分文件明确规定用地按规划用途使用，如《浙江省工业建设项目用地控制指标》规定:“企业所需生活服务设施布置应纳入园区、开发区集中建造的生活服务设施区,如确需在企业内部设置的,其用地面积与行政办公用地(或分摊用地)面积之和,国家级,省级园区、开发区内企业不得超过工程项目总用地面积的7%,其他不得超过工程项目总用地面积的10%。”且对其中的生活服务设施区的用途做了明确规定，不得用于商业等用途。在《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》（浙政办发（2015）130号）：严格实行宗地出让，土地用途因明确到《土地利用现状分类标准》二级地类，涉及两种以上土地类型的，应明确各自建筑面积或比例，但丽水对涉及两种以上土地类型的，只有商住用地和商服用地搭配出让，还没有工业用地和其他用地混合出让的先例。

（二）工业园区基础较为薄弱。丽水相对其他发达地方，工业发展迟，产业集聚效果未形成，大都以制造业为主，在杭州出台的创新型产业用地管理的办法中，对创新型的用地定义为文化创意、信息软件、物联网、节能环保等新型产业，这些产业在丽水规模较小，可参照程度不够，如果出台该政策，符合条件较少，执行难度大。

（三）日常监管难度大。在各个工业园区普遍存在企业多，人员监管力量不足的问题，以丽水经济技术开发区为例，现有企业五百多家，企业执法人员不足10人，而企业违法普遍存在隐蔽性、局部性等特点，发现难、监管难，部分企业存在违规改建厂房，违规出让和转租等问题，对工业用地改为其他用途的用地，存在消防、建筑等安全隐患，而且开发区原先批准允许临时改变用途的企业，还存在追缴土地出让金困难等问题。

三、下步工作计划

（一）研究制定指导政策，做到有据可依。随着丽水工业的发展，对产业融合提出了新的要求，产业之间的渗透融合日益活跃，不断推动着整个产业结构的高度化、合理化，并架构出融合型的产业新体系。产业融合是产业发展的高级阶段，是社会生产力进步和产业结构优化的必然趋势。为了保证产业融合的有序发展，制定指导政策是必需的选择，以丽水经济技术开发区为研究主体，汲取先进城市和周边发达地区的成果经验，根据地方实际需求，尽快研究制定针对性强、可操作、差异化的用地政策，待成熟后向全市推广。

（二）谋划国土空间规划，强化融合发展。按照《浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）》（浙自然资函〔2021〕18号）文件，工业用地（M）中包括工业新业态用地（M0），指符合国家、省新产业、新业态政策要求的部分一类工业用地，其中融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。新型产业用地项目用房包括产业用房和配套设施占用土地。在符合工业新业态要求的配套服务功能用房，以后将在国土空间规划编制及用途管制中落实。

（三）落实产业活动，评选示范单位。在两业融合中，拟通过系列活动举措来推进产业融合，由市发改局牵头积极谋划建立丽水“两业融合库”，并评选一批两业融合市级试点示范单位，积极推选一批优秀的两业融合单位申报国家试点单位，积极申报两业融合国家项目。通过示范单位的牵头示范作用，来促进两页融合的发展，并计划于今年12月举办丽水两业融合大型活动，加强宣传扩大影响力。谋划对接经信局，努力把两业融合工作纳入丽水市态工业高质量发展考核。

（四）加强监管巡查，确保安全发展。在研究制度的同时，也要加强现有企业的监管，企业有融合发展的需求，必须向相关部门提出申请审批同意才能执行，企业自行进行改造存在严重的安全风险，也违反了企业用地的相关规定，在下一步，执法部门要加强监管巡查，采用现代化的手段提高效率，加强部门信息互通，确保违法建筑第一时间发现并及时处置，给其他企业公平的营商环境，确保企业健康安全发展。

非常感谢您对自然资源工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：丽水市自然资源和规划局开发区分局  李小峰

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丽水市自然资源和规划局

2021年7月21日