政 府 工 作 报 告

2004年4月26日

在丽水市第一届人民代表大会第五次会议上

丽水市代市长  刘希平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2003年工作回顾和2004年工作总体要求

2003年是不同寻常的一年。面对复杂多变的国际形势，突如其来的非典疫情，罕见的高温干旱缺电，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共丽水市委的领导下，依靠全市广大干部群众，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，全市经济和社会各项事业呈现出蓬勃发展景象。

较好地完成了市一届人大四次会议提出的主要目标和任务。全市实现生产总值218.2亿元，比上年增长14.6%，其中一、二、三产业增加值分别增长3.3%、21.4%、13.1%；完成全社会固定资产投资143.4亿元,增长41.0%；实现全社会消费品零售总额105.0亿元，增长12.1%；完成外贸出口总额2.7亿美元,增长47.4%；实现财政总收入25.6亿元，增长22.5%，其中地方财政收入14.8亿元，增长26.7%。全市提前两年实现了“十五”计划确定的主要经济指标。

进入2004年以来，全市经济发展继续保持良好势头。据初步统计，一季度，全市实现生产总值59.2亿元，比去年同期增长14.8%，一、二、三次产业增加值分别增长1.0%、23.7%和11.7%；完成全社会固定资产投资27.9亿元，比去年同期增长33.0%；实现社会消费品零售总额31.2亿元，比去年同期增长11.8%；完成地方财政收入3.9亿元，比去年同期增长18.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民现金收入分别达到3966元和1221元，扣除价格因素，分别比去年同期增长7.7%和4.7%。一季度市区生产总值、限额以上固定资产投资、地方财政收入分别比去年同期增长14.5%、62.4%和13.0%。

过去一年，政府工作在八个方面取得了新的进展。

（一）加快推进工业化。认真贯彻实施“合力兴工、开放推动”的工作部署，抓住新一轮产业结构调整、产业梯度转移和对口帮扶等有利时机，以工业区建设为载体，以招商引资和产业集群培育为突破口，工业化进程明显加快。在工业快速增长的带动下，人均GDP已超过1000美元，实现了赶上全国平均水平的阶段性目标。工业区成为经济的重要增长点，主要工业区累计完成开发面积13.7平方公里，全市工业区企业产值占全市规模以上工业产值的比重提高到51.9%。认真组织实施“山海协作工程”、“华侨要素回流工程”，精心筹办在沪、甬、温等地的招商活动，全市共引进市外企业527家，其中新批三资企业29家。实际利用市外内资32.7亿元，实际利用外资1245万美元。以建设特色制造业基地为载体，充分利用各类扶持政策，通过集聚引导、技术改造和创新，进一步增强特色产业的集聚功能。市区日用化工、青田鞋革和遂昌金属制品产业年产值分别已达10亿元以上，缙云缝纫机和工刃具、云和木制玩具、市区的微电机、青田的机械阀门产业产值均达5亿元以上。积极推进名牌战略，加大对“五个一批企业”的培育力度，优势企业对区域经济的带动能力进一步提升。全市实现工业总产值275.7亿元，增长18.6%，对GDP增长的贡献率达到46%。

（二）努力实现农村经济稳步增长。农业产业化进程逐步加快,农业龙头企业发展势头良好。到2003年底,全市年销售收入超千万元的农业龙头企业已达到81家，已制订地方农业标准122个，建成省级以上无公害、绿色、有机农产品生产基地55个，有160个产品获国家有机、绿色食品、无公害农产品和省绿色农产品认证。农民组织化程度不断提升，新发展农村专业合作经济组织39家。农业基础设施不断改善，完成河道整治50公里，完成土地整理6.6万亩，新建成标准农田5.8万亩。“欠发达乡镇奔小康”、“百村示范、千村整治”等富民工程全面实施。“内聚外迁”成效显著，当年实现下山移民1.9万人，累计建设下山脱贫小区47个，近10万人搬进扶贫新区。

（三）积极发展第三产业。不断整合优势资源，发挥生态优势和区域文化特色，拓展国内外旅游市场，全年接待国内外游客245万人次，增长12.6%；实现旅游总收入13.9亿元，增长13.3%。金融机构对经济的支撑力不断增强。全市金融机构人民币各项存款余额达299.7亿元，同比增长25.0%；贷款余额230.8亿元，同比增长45.4%。商品房竣工和销售面积分别达到30.6万平方米和29.1万平方米，房地产开发投资25.8亿元,增长43.2%。重视拓宽出口渠道，新增自营进出口企业93家；实现外贸进出口总额3.0亿美元，增长48.7%。保险、证券、邮政、电信等行业均有较快发展。连锁经营、电子购物、货物代理、物流配送等新型物流业有了新的发展。第三产业发展势头良好，实现增加值82.2亿元，增长13.1%。

（四）大力加强基础设施建设。以“六个一百”为主要内容的重点工程建设进展顺利。全市60个重点建设项目累计完成投资62.3亿元,增长42.9%。市区小水门大桥、水东大桥等10个项目基本建成，城北区块、绕城公路、紫金大桥等项目稳步推进。省重点工程滩坑电站项目前期工作取得实质性进展，移民安置工程全面启动。进一步加大城市建设管理力度。全市共投入市政基础设施建设资金14.5亿元，其中市区6.5亿元；全市新增城市道路37.4公里、公共绿地39.7万平方米，其中市区新增城市道路12.7公里、公共绿地17万平方米。建成城市防洪堤16.4公里，其中市区1.2公里。交通建设完成投资29.9亿元，金丽温高速公路丽水至青田段进展顺利，丽龙（泉）、龙（游）丽一级公路全线动工，客运西站建成并投入使用。水能资源开发形势喜人，建成水电站39座，装机10.1万千瓦。完成电网建设投资4.7亿元，新增变电容量26.2万千伏安。

（五）不断深化各项改革。全市国有城镇集体企业改制工作基本完成，事业单位改革、医药卫生体制改革取得新进展。社会保障制度改革稳步推进，企业职工基本养老保险参保人数净增3942人，最低生活保障制度基本实现应保尽保。行政审批制度改革进一步深化。推进财政体制改革，在市直12个部门47个单位实行了部门预算。深化农村税费改革，进一步减轻了农民负担。整顿市场经济秩序，市场监管不断加强。

（六）进一步发展社会各项事业。加快公共卫生体系建设。在抗击非典期间，全市人民众志成城，严密防范，有效遏制了非典疫情的输入。新型农村合作医疗试点工作已在青田和遂昌两县展开。义务教育质量和办学水平不断提高，高中段教育、职业技术教育规模进一步扩大。顺利完成高等教育的资源整合，组建了新的丽水师专和职业技术学院，日前，丽水师专专升本工作已通过教育部组织的专家组评估。优化高中段教育资源配置，全市初升高比例达75.7%，其中市区初升高比例达92.2％。加大中小学布局调整和危房改造力度，全市撤并中小学375所。文化事业健康发展，成功举办了中国第十届国际摄影展。群众文化、体育活动蓬勃开展,全市农村广播电视入户工程全面完成。多形式促进企业与高等院校、科研院所合作，增强企业的科技进步能力。加强廉政建设，完善审计监督和行政监察，反腐倡廉取得新的成绩。社会治安综合治理进一步加强。国防动员、民兵预备役、人防、民族、宗教、外事、侨台、统计、信访、档案、地方志、气象、地质灾害防治及老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

（七）不断加强人口、资源、环境工作。计划生育成效明显，人口自然增长率降至4.9‰。以生态示范区建设为契机，积极实施五大生态系统工程，生态示范区建设顺利通过了国家环保总局专家组考核验收。环评率和“三同时”执行率均达100%，工业污染源达标排放率达到99.3%。继续做好林业的限量采伐，保持森林生长量大于消耗量，林业生态屏障作用进一步显现。

（八）切实提高人民生活水平。高度重视就业和再就业工作，新增城镇就业岗位10254个，帮助5341名下岗失业人员实现再就业。农村劳务输出工作进一步得到各级政府的重视，全年有组织地实现劳务输出3.16万人。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入10800元,农村居民人均纯收入3047元, 扣除价格因素分别实际增长8.1%和5.6%。城乡居民储蓄存款年末余额168.3亿元,增长26.6%。

各位代表，各项成绩的取得，来之不易，是全市广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻丽人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、无党派人士，向各人民团体和其他社会各界人士，向港澳台同胞和广大侨胞，向所有关心支持我市现代化建设的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还存在着许多不足。在经济发展上，总量偏小，长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾仍很突出。在解决建设用地、电力和人才等生产要素供给上，与大建设大发展的要求还有很大距离。在促进农业增效、农民增收上，还缺乏十分有效的办法，农业增加值没有达到预期目标。在城镇规划、建设、管理上，还存在许多亟需解决的问题，商品房等开发建设推进速度不快。在维护社会稳定上，许多工作有待加强，安全生产形势不容乐观。在政府自身建设上，作风不实、效率不高的问题还未很好地解决，少数工作人员不廉洁现象还时有发生。我们必须努力解决这些问题，这既是党和人民群众的要求，也是人民政府应该作出的承诺。

2004年是加快发展的关键一年。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、17%、11.5%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11%；财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均实际可支配收入增长8%，农村居民人均实际纯收入增长5%；新增城镇就业岗位10000个，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

市区经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、17%、13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均实际可支配收入增长8%，农村居民人均实际纯收入增长6%；新增城镇就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

根据市委一届十次全会部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省委省政府提出的“八八战略”，树立和落实科学的发展观，围绕把丽水培育成浙江新的经济增长点、与全省同步基本实现现代化的要求，深入实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，加快推进工业化、城市化和城乡一体化，大力加强物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革、发展、稳定三者关系，深化改革，扩大开放，与时俱进，求真务实，抢抓机遇，进一步推动全市经济持续快速健康发展和社会全面进步。

按照这一总体要求，在政府工作中，必须进一步突出发展这一主题，紧紧扭住经济建设这个中心不放，加强开发区建设，加强中心城市和中心镇建设，努力改善发展环境，多形式培育和发展壮大市场主体，大力发展民营经济，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性；必须进一步加大统筹发展的力度，重点探索以城带乡、以乡促城的新路子，探索充分发挥生态环境优势，促进全市加快发展的有效途径；必须进一步强化全心全意为人民服务的思想，坚持执政为民，始终把人民的利益放在第一位，认真倾听广大人民群众的意见，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，努力维护城乡社会的稳定与祥和；必须进一步弘扬求真务实的精神和作风，遵循客观规律，深入实际，积极探索，讲实话，办实事，求实效，推进效能建设，不断提高各级政府及部门依法行政和解决实际问题的能力。

二、着力推进工业化、城市化和城乡一体化，进一步增强区域经济综合竞争力

（一）走符合丽水实际的新型工业化道路，加速工业化进程

突出制造业基地建设，努力提升产业层次。按照“科学规划、合理布局，基础先行、滚动开发，内聚外引、集群发展”的思路，继续抓好城市工业功能区建设。以开发区、工业园区清理整顿为契机，进一步完善工业区块规划，认真做到以整顿促规范、以规范促提高。加大对工业区块的投入和开发力度，加快基础设施配套建设，加强对已入区企业的引导和服务，切实提高工业区“三率一密度”。完成工业区基础设施投入10亿元以上，其中丽水经济开发区完成基础设施建设投入6亿元。企业入区率达到90 %以上，当年开工率达到70%以上，当年竣工投产率达到30%以上，工业区投资密度达到每亩50万元以上，其中丽水经济开发区投资密度要达到每亩60万元以上；工业区新增产值达到40亿元以上，其中丽水经济开发区新增产值15亿元以上。积极创造条件，完善产品质量检测、技术研发、人才培训、信息服务等配套体系。依托工业区块建设，抓好传统产业改造提升和新兴产业的培育壮大，继续推动特色产业集群发展，培育特色制造业基地。

继续抓好招商引资，推进“接轨”与“融入”。坚持内生发展与借力发展并举，进一步加大招商引资力度，突出抓好“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”。推出一批精品招商项目，创新招商方式，积极开展定点招商、代理招商和网上招商，积极利用各类中介机构、行业协会和商会招商，不断提高招商的针对性和有效性，发挥好已引进企业的示范作用。全市力争实现合同利用市外内资40亿元以上、实际利用市外内资30亿元以上，合同利用外资1亿美元以上、实际利用外资4000万美元以上。精心办好中国丽水国际摄影文化节，把秀山丽水推向国内外，进一步推动丽水的对外开放。

坚持扶大与育小并举，进一步增强企业竞争力。创造安商、亲商、扶商的环境，充分运用技改补助、认证奖励等政策和措施，加大对重点企业、重点产品的培育力度。重点扶持“五个一批”骨干龙头企业，重点发展农产品加工企业、现代商贸企业，鼓励企业开展各种产品认证，努力培育一批市场占有率高、竞争力强的优势拳头产品。积极抓好标准厂房建设，孵化一批中小企业，完善中小企业融资担保体系，加强对中小企业的技术服务，引导中小企业创名牌，向“专、精、特”方向发展，推进特色块状经济持续快速发展。全面推进企业信息化建设，引导企业提高信息化程度。积极鼓励企业开展ISO9000等认证，提高企业管理的层次和水平。继续抓好行业协会建设，进一步提高行业的自律能力。落实技改投入扶持政策，鼓励企业增加技改投入，全市完成工业技改投入35亿元以上，其中市直工业技改投入完成8亿元以上，实施省级以上技术创新项目10项以上。

努力培育外贸主体，加快发展外向型经济。适应出口退税政策的变化，切实加强对外贸出口的引导，鼓励出口企业调整优化出口产品结构，提高出口产品档次，尤其是要千方百计地鼓励增加本地产品出口，扩大加工贸易出口，进一步提高出口对全市经济的拉动作用。建立健全预警和应对机制，帮助企业努力提高应对贸易壁垒和抵御市场风险的能力。同时，多形式开展境外劳务合作，积极组织劳务输出。

（二）加大基础设施的投入，进一步推进城市化进程

不断完善全市的交通、水利、电网框架结构。以“六个一百”项目建设为龙头，以省“五大百亿”工程实施为契机，全年安排重点建设项目57项，计划总投资265亿元，年度计划完成投资69.5亿元，其中市本级28项，年度计划完成投资39亿元。围绕“一纵三横一绕两线六通道”，切实抓好金丽温高速公路丽青段、台缙高速公路缙云段、龙（游）丽、丽龙（泉）、云景高速公路等项目建设。建成市区绕城公路南线，力争西段全线开工。围绕建设绿色能源基地，继续抓好电站、电网建设。抓好开潭等一批骨干水电站建设。加速220千伏电网建设，尽快实施遂昌、青田和缙云220千伏输变电工程。进一步完善110千伏电网，建成市区滨江、水阁和青田港头、缙云城北4个变电所。全面开展县城电网改造。积极开展500千伏输变电工程前期研究工作。

全力以赴抓好滩坑电站建设。确保6月底前完成坝址及施工影响区移民动迁安置工作，确保7月份导流洞顺利开工，确保做好第一水平年移民动迁安置的基础工作。抓好库区复建和移民安置点公建设施项目建设，切实安排好广大移民的生产生活，维护和实现库区平安稳定。

加快城市基础设施建设。市区完成紫金大桥主体工程，开工建设滨江景观带，继续做好万象山公园的改造。完善城市道路网，全市新建成城市道路35公里，其中市区建成人民路中段、花园路北段和开发区中心大道等共计12公里。动工建设玉溪引水工程和水阁水厂。全市新增城市公共绿地面积35万平方米。续建城市防洪堤4.9公里，新开工防洪堤12.1公里，其中丽水市区续建防洪堤3.4公里，新开工防洪堤3.5公里，基本完成县城以上建成区的城市防洪工程建设任务。完成水阁工业区排污管网和输送至污水处理厂的管道建设，加快建设老城区污水收集系统。全面规划县（市）重点镇污水处理和市区工业污水处理项目。积极推进市体育中心、市文化会展中心、丽水中学扩建、市中心医院病房迁建、市疾病控制中心和传染病医院等项目建设进程。加快丽水城区7所初中、小学建设。做好市博物馆等项目的前期准备工作。

积极发展第三产业。围绕打造“生态、休闲、养生”品牌，继续加大景区开发和旅游促销力度，努力把旅游产业培育成为我市新的经济增长点。做好大港洲头旅游区等项目的规划包装和招商引资，加强对已招商项目的协调服务和管理，力争推出浙江民俗乐园等新景点。开展丽水百姓生活游、缙云仙都旅游文化节和景宁畲乡风情节等活动。加快现代物流、信息服务等产业的规划和建设，推进流通体制创新，发展现代商贸流通业，着力建设浙西南商贸流通中心。启动市区汽车、建筑装潢、家具等重点市场建设，切实做好农改超和农加超试点工作。启动水阁物流中心规划建设。深化农村信用社改革，大力支持银行、保险、证券、电信业的发展，积极培育各类生产要素市场。

（三）坚持统筹城乡协调发展，努力推动城乡一体化

推进城乡规划布局一体化，提高城乡资源共享率。进一步完善城市总体规划、土地利用总体规划，启动全市“十一五”规划编制工作，努力实现规划编制从以市区为主向城乡统筹、城乡一体化转变，切实改变城乡规划分割、建设分治的状况。各县（市、区）都要完成城乡一体化规划编制，在县域范围内全面规划城镇、产业和基础设施布局，把移民安置、内聚外迁等工程与实施城镇体系规划有机结合起来。合理布局各类建设用地、农业用地、生态用地，留足能吸纳农村劳动力就业、促进人口集聚的二、三产业的发展空间。按照集约优化合理配置资源的理念，做好农村教育、文化、卫生、环境等布点规划的编制和调整，提高公共设施的利用率和共享率。

推进城乡基础设施建设一体化，改善农村的生产生活条件。重视与城市基础设施的配套和衔接，加快改善农村的交通、供电、供水、通信网络。实施“乡村康庄工程”，完成通乡公路路基改造171公里，路面改造449公里；通村公路路基改造1895公里，路面改造972公里。继续实施省“千库保安”、“万里清水河道”和“千万农民饮用水”工程，继续抓好梧桐源水库等22座水库的除险加固工程建设，新开工18座水库加固工程；完成河道综合整治54.5公里，其中市本级完成13公里，完成农民饮用水解困3.5万人、改善6万人，开展小流域治理9条。继续实施“百村示范、千村整治”工程，启动40个市级示范村、350个整治村以及高速公路和省道沿线重点村的整治建设工作。继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”，加大财政投入，落实挂钩帮扶措施，加强农村教育、文化、卫生等社会服务设施建设。

推进城乡产业分工一体化，千方百计增加农民收入。继续推进农业结构调整，加快农业产业化进程，提高农民组织化程度。发展农产品精深加工业，提高农产品附加值。争取今年全市实现销售收入超1000万元的农业龙头企业达到100家以上，超5000万元的达到10家以上，农民专业合作经济组织200家以上。加快形成茶叶、食用菌、竹笋、水产养殖、中药材、花卉六大产业带和水干果、高山蔬菜、畜牧业三大产业圈。严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系，加强农产品标准化建设，建设农业标准化生产示范区。加强动植物检疫，高度重视高致病性禽流感等动植物病虫害的防治工作。落实粮食生产安全责任制，下大力气抓好粮食生产，努力完成180万亩播种面积和58.5万吨粮食生产任务。严格耕地保护制度，坚决制止抛荒，完善土地承包、使用权流转和土地管理制度。切实落实各项扶持政策，对种粮油的农民免征农业税，鼓励有条件的地方对农民免征农业税。进一步加大财政对农业特别是粮食生产的投入力度，新建成标准农田5万亩。加大农业科技推广力度，继续实施种子种苗工程。继续做好下山脱贫工作，完善农民教育培训体系，实施“百万农民技能培训工程”，今年完成各类培训15.5万人，进一步推动农村劳动力转移。

三、统筹经济与社会、人与自然和谐发展，促进各项社会事业全面进步

（一）扎实推进社会主义精神文明建设，为改革和发展提供精神动力和智力支持

大力发展有区域特色的先进文化。围绕培育以爱国主义、社会主义为核心的民族精神，进一步发扬革命老区传统，提升“丽水精神”。深入挖掘黄帝、青瓷、宝剑、石雕等传统文化，继续发展畲族、华侨、摄影等特色文化，努力培育生态绿色文化，不断深化和丰富区域文化的内涵。坚持“因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾”的方针，有序推进文化体制改革。转变文化行政主管部门职能，从以办文化为主向以管文化为主转变，统筹配置城乡文化资源。积极进行基层文化活动的体制和机制创新。大力发展公益性文化事业，做好公益性文化设施的近、中期建设规划，拓展社会资金进入文化事业和文化产业的渠道，培育经营性文化产业。编制完成文物保护专项规划，认真做好文物保护单位的抢救维修和保护利用工作。大力推进全民健身计划，推动群众体育发展，培养竞技性体育人才。巩固全市广播电视入户工程建设成果，继续扩大广播电视的农村覆盖率。加强对文化市场的监督管理，确保文化市场的繁荣、健康、有序。结合创建省级文明城市，广泛开展各种群众性创建活动。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。认真贯彻落实民族政策，进一步支持少数民族地区加快发展。继续做好宗教、对台事务、外事、侨务、统计、档案、地方志、救灾救济、气象等各项工作。

充分发挥科技和人才对经济社会发展的重要作用。牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥本地人才作用，积极引进外地人才，进一步营造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才、爱护人才的良好环境。坚持开放型科技发展战略，加强与上海及“长三角”地区知名高等院校、科研院所的长期科技合作关系，推进区域科技创新服务体系建设，增强企业的技术创新主体地位，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力促进民营科技企业发展，争取新增省高新企业2家，高新产业增加值增长20%以上。重视知识产权保护工作。普及科学知识，提高全民科技素质。以建设“数字丽水”为重点，加快推进信息化进程，构建丽水市公用信息平台。建好丽水市政府门户网站，提高政府信息的利用率及公共信息资源共享率。规范发展网上技术市场，推进电子商务，不断扩大网上服务领域。

把教育摆在优先发展的位置。进一步增加教育投入，完善教育经费保障机制，依法确保教育经费增长。完善“以县为主”的基础教育管理体制，积极开展创建教育强县、教育强镇活动。高标准、高质量普及九年制义务教育，小学入学率、巩固率分别达到100%和99.9%以上，初中入学率、巩固率分别达到98%和99.3%以上。加大中小学布局调整力度，着力解决“三无”学校、复式班和外地民工子女就学困难等问题，改善教学环境，提高教育水平。加快发展高中段教育，扩大优质高中教育资源，全市初升高比例力争提高到80%以上。重视发展以就业为导向的职业教育，加强校企合作，密切学用联系，中职毕业生一次性推荐就业率达90%以上。努力提高幼教普及程度，全市学前三年幼儿入园率达到80％以上。提升高等教育办学层次，优化专业设置，加强重点学科建设，提高高等院校办学质量和水平。进一步重视特殊教育，“三残”儿童入学率达到90%，努力提高残疾人受教育年限。重视加强成人教育，构建终身教育体系，努力建设学习型社会。深化教育人事制度改革，不断提高教师队伍素质。继续推进办学体制改革，鼓励社会力量办学，规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。

加快发展医疗卫生事业。建设公共卫生体系，做好非典型肺炎、艾滋病等传染性疾病的监测、防治和慢性非传染性疾病的控制工作。深化医疗卫生体制改革，引入竞争机制，构筑多元化投资办医新格局。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗机构产权制度改革和布局调整。建立健全基层防保网络，大力发展社区卫生服务，稳步推进新型农村合作医疗制度改革，进一步改善农村医疗卫生条件。不断改善医德医风，提高医疗质量和服务水平。积极发展中医事业，重视中药开发。

打造“平安丽水”，切实维护城乡社会稳定。建设诚信政府、诚信企业、诚信公民三个层面的社会信用体系，大力营造诚实守信的社会经济环境。健全市场监管体系，规范市场交易行为，推进统一市场建设，加强药品、食品监督，坚决打击各种制假售假行为。加强行政执法队伍建设，开展城市管理相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法。加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。进一步强化安全生产管理，严格安全生产责任制，保障人民群众的生命财产安全。加强国防教育，增强国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，认真落实优抚安置政策，大力支持驻丽人民解放军和武警部队建设。根据“平战结合”的方针，重视做好人防工作。

（二）进一步改善群众生活，努力为群众解决各类实际问题和困难

切实加强就业和再就业工作。结合培育各类市场主体，大力发展劳动密集型产业，推行灵活多样的就业方式，积极鼓励自主创业和自谋职业，健全再就业援助制度，努力帮助5000名以上下岗失业人员实现再就业。建立健全城乡统一的劳动力市场，逐步建立城乡互通的就业服务网络和农民技能培训网络。继续做好下山脱贫和内聚外迁工作，建立更为宽松、平等、规范的城镇户籍管理制度，继续促进人口向城镇梯度、合理、有序流动。

完善社会保障体系。按照“城乡统筹、协调发展、资源整合、有序推进”的要求，努力建设以完善城镇社会保险体系为基础，新型社会救助体系为重点，广泛的社会帮扶为补充的城乡一体化社会保障网络。企业养老保险扩面3000人以上，失业保险参保人数达11.5万人以上,参加城镇职工基本医疗保险人数达15.5万人以上。进一步建立健全城乡社会救助体系，完善农村最低生活保障制度，全面开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，切实保障贫困家庭子女入学，建立完善医疗救助体系。加快撤村建居步伐，在城市（镇）规划区范围加快推行被征地农民社会保障制度。

下大力气改善人居环境。市区要以创建省级文明城市为载体，重点整治环境卫生、交通秩序、社区管理等方面存在的脏乱差问题，坚决清除各类违章建筑，加快推进内河整治，加强社区设施建设。与此同时，理顺管理体制，明确管理责任，努力构建长效管理机制。各地都要结合开展爱国卫生运动，创建市级卫生县城、卫生乡（镇、村）、文明社区和文明单位等活动，采取有力措施改善城乡居民的生活环境。

积极解决各类与群众切身利益密切相关的难点热点问题。完善征地配套政策和措施，按规划和程序依法征地，及时给予合理补偿，切实保护被征地农民合法利益。严格城市房屋拆迁管理，合理确定城镇房屋拆迁规模和时序，推行城乡规划公示与听证制度，认真做好安置补偿工作。加快市区经济适用住房和拆迁安置房建设，在加紧建设已开工的经济适用房和安置房的同时，新建15万平方米经济适用房和安置房。完善多层次住房供给体系，进一步改善居民的居住条件。做好公有住房清理，积极帮助特殊困难群体解决住房困难。加强土地市场调控，增加市区住宅用地投放量，规范房地产市场秩序，努力遏制房价过快增长。加大劳动执法监察力度，督促企业依法用工，规范和遵守劳动合同，严格执行最低工资制度，确保职工劳动安全。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。

（三）充分发挥生态比较优势，促进经济社会可持续发展

坚持计划生育。推进人口与计划生育综合改革，夯实人口与计划生育工作根基，稳定低生育水平，促进优生优育。巩固生态示范区创建成果，加大对生态环境保护的宣传力度，全面启动生态市建设。科学编制并组织实施生态市、生态县建设规划。调整优化林业布局，实行林业分类经营，进一步构筑绿色生态屏障。积极探索城乡生态建设的有效机制，加强对森林、水体、矿产的合理开发利用和保护。加快实施“蓝天、碧水、绿色、清静”保护工程。在城镇重点加强对污水和垃圾的处理，在农村积极开展畜禽圈养和垃圾集中处理工作。强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放。

四、加强制度建设，努力建设廉洁高效的服务型政府

努力推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作制度；支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真办理代表建议和政协提案。充分听取民主党派及工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的意见。加快建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，完善重大决策专家咨询制度，努力拓展人民群众参与社会管理和公共事务的有效途径，不断提高政府工作的透明度，进一步推进政府决策的民主化和科学化。切实加强信访和人民调解工作，积极开展法律援助，正确处理新形势下人民内部矛盾，建立健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制。

按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府效能建设。全面落实岗位目标责任制、绩效考核制、政务公开制、首问负责制、服务承诺制、行政过错责任追究制等制度体系，推进行政审批制度改革，转变政府职能，不断提高行政效能和工作效率。健全行政监察机制，加强行政执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的预防与惩治腐败体系，坚决惩处腐败分子，坚决纠正乱收费、吃拿卡要、办事不公等损害人民群众利益的不正之风。以贯彻实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》为契机，全面推进法治政府建设，完善执法责任制和执法过错追究制，加强行政执法监督，努力提高政府全体工作人员的法制意识和依法行政能力。

积极推进公共财政体系建设。调整优化收支结构，财政资金要向社会管理、提供社会公共产品和公共服务倾斜。深化部门预算制度改革，在市直单位全面推行部门预算制度，逐步建立国库集中收付制度。扩大政府采购范围和规模，推进网上政府采购。逐步 以建立覆盖财政资金全流程的预算、执行、评价和考核体系，强化预算监督。改革国有资产管理体制，建立健全国有资产管理机构，完善公司内部治理结构，落实国有资产经营责任，完善激励和约束机制。严格规范政府投资主体行为和投资领域，认真执行项目可行性研究制度、预决算制度和监管制度，切实提高政府投资的经济效益和社会效益。

按照适应市场经济体系的要求，进一步深化国有企业和事业单位改革。结合调整产权结构，转换职工身份，多形式鼓励民营企业参与改造国有企业，大力发展各类混合所有制经济。积极推进事业单位改革，加快经营类和中介类事业单位走向市场的步伐，实现政府各部门与所属各类经济实体、行业协会、中介机构等彻底脱钩。

各位代表，今年的任务既光荣又艰巨。尽管前进的道路上还存在着不少困难和问题，但我们深信，有邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，有中共丽水市委的坚强领导，有全市人民的团结奋斗，困难和问题决然挡不住前进的步伐，我们的目标一定能够实现！我们将为丽水早日全面建成小康社会，与全省同步跨入现代化而努力奋斗！