关于丽水市山区养老十大创新案例评选的公示

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时间：2022-10-09 17:17 浏览次数：信息来源：办公室（行政审批处）

根据丽水市“浙里康养”工作专班办公室《关于开展全市“山区养老”十大创新案例评选活动的通知》文件精神，经评选，确定将“流动爱心餐车、流动智慧医院、山区流动供销致富车、'银龄卫士'应用场景、全链条无障碍先行区、三级联动养老服务网、侨乡养老管家、乡镇养老服务综合体、照料中心升级版、没有围墙的养老院、云善共富暖心团、留守老人好邻居”等12个项目列入全市首批山区养老十大创新案例，现予以公示。

公示时间：10月10日至10月14日。

反馈电话：0578-2090990。

市“浙里康养”专班办公室

2022年10月9日

附件：十大案例简介.xlsx

			丽水市“山区养老”十大创新案例
序号	名称	背景	做法	成效	选送单位
1	流动爱心餐车	针对山区老年人特别是高龄、失能、空巢、独居等特殊老年人“吃饭难”问题，采取集中就餐、统一配送、零星互助等方式，为老年人提供实惠、便捷、安全的助餐服务，基本形成村（社区）老人助餐15分钟服务圈。	一是政策落实，夯实保障基础。出台了《松阳县城乡社区居家养老服务照料中心（送餐服务点）运行补助政策》和配套设计，结合各乡镇（街道）实际情况，优化助餐点布局，打造15分钟社区老年助餐服务圈。二是科学送餐，优化服务质量。全县创建配送餐中心、助餐点、分发至人三级就餐网络，形成1+70+N助餐模式，即：老人集中配（送）餐中心（1个）→助餐点（70个）→分发到人。三是加强监管，保证就餐安全。对配送餐中心，通过与市场监督管理局、卫健局等部门信息共享，开展线上、线下、联合巡查等日常监管。在餐饮加工关键环节以透明玻璃窗、隔断矮墙或视频展示等方式实施“阳光厨房”，接受公众监督，实现老年人就餐“舌尖上的安全”。	依托松古平原地域优势，统筹利用县级中央厨房开展集中配送，配置7辆流动餐车，覆盖13个乡镇、70家集中就餐点，惠及1200位老人，目前日均送餐量达到2000余人次，今年累计完成配送餐服务15万余人次，较好解决了老年助餐存在的食品安全、成本控制和服务可及等问题。	松阳县民政局
2	智慧流动医院	针对偏远山区老年人“看病难”“用药难”等问题，集成全市基层医疗卫生资源，建立山区农村巡回医疗服务机制，打通老人就医最后一公里。	一是构建线下巡回医疗服务网络。由乡镇卫生院一名医生、一位护士、一个司机、一辆医疗流动服务车，一套常用药品及医疗设备，组成一个“流动智慧医院”，根据重点人群需求合理规划服务时间和出行路线，并联合建立新型移动医保刷卡系统，实时医保刷卡结算费用，为偏远山区老年人提供疾病诊治、健康体检、慢性病随访、续方配药、应急救助服务。二是上线智慧流动医院场景应用。在巡回诊疗车完成设备配置升级和信息化改造的基础上，通过构建巡回诊疗智慧车载医疗系统、政府管理监测平台、群众服务端口、数据分析系统等模块，实现远程会诊在线预约、健康档案在线调取、检查检验线共享、医保支付车内结算等功能，推动优质医疗资源下沉，提升山区医疗卫生服务能力。三是解决车辆购置和运营资金、人员问题。车辆由省卫健委统一购置，运行产生的油费、驾驶员和医务人员补贴资金由各地卫健部门统筹解决；服务人员以乡镇卫生院为主，建立轮岗机制，由医共体等具有资质的医务人员轮流担任“流动医生”，同时利用当地政府驻村干部和计生专干担当义务宣传员，配合服务工作。	目前全市配置46辆“流动智慧医院”，累计开展巡回医疗服务14121个村次，出诊车次11520次，在线实时监测行驶里程43.5万公里，参与医务人员14054人次，共计服务人次60多万人次，车内调取健康档案8.3万人次，在线医保结算近540万元。经验做法得到成岳冲副省长批示推广，获第二届健康长三角峰会卓越奖，入选省党史办“三为”专题实践活动最佳案例；场景应用列入省卫生健康数字化改革“一本账”，评为2021年浙江省卫生健康数字化改革基层创新实践及优秀案例。	丽水市卫健委缙云县卫健局
3	山区流动供销致富车	针对山区老人购物难、办事难和农业生产、销售难等问题，依托现有山区流动商贩资源，建立偏远山区产供销和代购代办“一体化”服务体系，消除山区物流服务“盲区”，助力山区老人基本生活和致富增收。	一是开通“浙丽供”服务车59辆，实行服务车团队网格化专线经营，建立日常消费品、物品物资、基本服务事项3张清单，为山区老人提供代购服务、代办事项、代送物资服务。二是开通“浙丽销”服务车61辆，在山区群众聚集区设立固定收购点，在行驶线路上设立流动收购点，为山区老人提供不限品类和数量，现收现结、统购统销的农产品代销服务。三是开通“浙丽产”服务车26辆，为山区老人提供高山蔬菜订单对接、免费赠送种子和农资免费运送、组织技术专家上门指导等服务。	在全国首创流动供销致富车项目，全市开通流动供销致富车146辆，为998个偏远山区农村提供代购代销代办服务，累计为山区群众提供服务15.08万件次，服务路程达186.7万公里，销售农产品1.32亿元，被山区群众亲切地称为“帮帮车”。该项目在全省推广，入选全国县域流通六大典型案例、全国农业社会化服务典型案例，写入2022年省委一号文件、市委全会和市政府工作报告。	丽水市供销社云和县供销社
4	“银龄卫士”场景应用	针对老年人走失多、被诈骗多、发生意外多等问题，建设“银龄卫士”场景应用，通过数字化手段保障老年人出行、居家和经济安全。	一是建设银龄卫士服务平台，打造老人“防走失、防诈骗、防意外”三大预警模块。通过智能手环、视频监控等感知系统对老年人活动实时动态无感跟踪；对老人安装高风险APP、接通疑似诈骗电话、大额资金交易等情况进行监测预警；智能分析水电煤、物联网等数据，当分析值超过正常范围或紧急呼叫时系统自动预警。二是制定前端感知数据接入标准。明确智能手环、水表、电表、烟感等物联设备的数据接入标准，形成由政府主导制定数据安全接入标准体系、监督协同物联网企业实现数据统一归集的数据管理新模式。三是推进市场化长效运行。通过“政府搭台、企业入驻、百姓受益”三方共赢的模式探索市场化运行机制，企业按照技术标准上架手环、水电表等智能物联设备，家庭自主选择购买，联动社会力量参与服务。	全国首创政务涉密数据服务民生。上线一年来，全市4.2万名低保、低边、特困、失智老人已纳入平台防护体系，日均接收处置并推送预警信息130余条。目前服务主体达48282项，服务总数276240次。该应用成功纳入第七批省数字社会典型案例，获评“浙江数据开放创新应用大赛二等奖”“全省公安数字化改革好应用”等荣誉。	丽水市公安局
5	全链条无障碍先行区	针对老年人和残障人士等特殊群体出行难、参与社会难等问题，统筹推进无障碍标准制定、设施建设和数字应用，打造全链条无障碍先行区，提升群众获得感和幸福感。	一是规范化制订无障碍标准。主导编制全国首个《乡村景区无障碍环境建设指南》和《无障碍家居设施建设规范》省级标准，填补了乡村景区和居家无障碍环境建设标准空白。二是全域化推进无障碍建设。重点推进家庭人性化无障碍环境改造、无障碍公共交通和信息无障碍环境建设，特别是社区、公园、广场、银行、体育馆和景区等高频公共场所的无障碍改造。三是数字化赋能无障碍应用。构建起上下联动、横向协同的无障碍环境数字化改革统一框架，详细梳理需求清单、谋划场景布局，形成“线上一网通办，线下上门代办”的新模式。打造“阳光看护”品牌工程，持证残疾人和老年人所需的宽带和云平台监控费用由县残联统一支付，免费提供使用。	全县共建成省级无障碍社区4个，无障碍示范村3个，市级无障碍村2个，无障碍景区4个，设立无障碍停车位220余个、家庭无障碍改造305户，实施无障碍辅具适配900余件。 2021年松阳县被列为全省首批全链条”无障碍建设先行区，全市唯一；2022年6月，松阳县“残疾人无障碍出行服务应用”入选全省残联数字化改革揭榜挂帅”榜单。	丽水市残联松阳县残联
6	三级联动区域养老服务网	针对村级照料中心运营率不高、乡镇街道级居家养老服务中心活力不足、运营公司服务能力不强等问题，通过构建三级养老运营联合体，完善区域一体化养老服务网。	一是构建区域一体化养老服务网。全县统筹，以乡镇（街道）为单位，组建县、乡镇、村社“三级”联动服务网，即按“1 家运营公司+1 家服务中心+X 家辖区内照料中心”模式成立运营联合体。由专业运营公司分区域统一化、规模化运营管理，有效整合区域养老服务资源，提升专业服务能力。二是建立村级助老员聘任制度。选择常驻村里相对年轻、热心且群众基础好的人员担任村助老员，与村两委签订合约，明确职责、落实待遇、强化考核，接受乡镇居家养老服务中心统一管理，拓展照料中心服务功能，打通农村养老服务最后一米。三是整合社会各方资源力量。以村助老员为核心，联合村老年人协会、党员志愿者服务团队等力量和村级慈善爱心基金等资源，形成基层关爱互助服务强大合力。居家养老服务中心实现助餐、助医、助洁、助浴、助购服务“五合一”，县级中央厨房及各老年食堂开展更为广泛助餐配送餐服务。	全县培育本土专业运营公司4家，承接全县19个乡镇（街道）居家养老服务中心和155个村（社区）照料中心联合运营，专业服务能力不断增强；全县建成102个“村级慈善爱心基金”，募集爱心慈善基金1096万元，助力开展“健康夕阳红”、“重阳敬老百村联动”等活动；全县照料中心正常运营率从50.8%提升至90%，乡镇经验做法在浙江民政信息刊发。	庆元县民政局
7	侨乡养老管家	针对山区侨乡留守老人服务信息不对称、供需对接不通畅和资源匹配不精准等问题，依托线上智慧养老服务平台和线下侨乡养老管家队伍，让养老服务变得触手可及、精准高效，养老管家成为老人第二子女。	一是组建一支管家队伍、定制一张服务清单。全县组建一支养老管家队伍，定期上门走访，了解掌握老人身体状况和服务需求，建立“一人一档”；同时对接老人子女亲属和服务供给资源，为老人定制精准服务清单，涵盖上门巡访、家政保洁、生活照护、托养服务等115项子内容，搭建线下养老供需对接桥梁。二是搭建一个智慧平台、形成六大服务模块。建设侨乡养老管家综合服务平台上架浙里办，形成“找机构、约服务、逛机构、看活动、亲情代办、一键呼叫”六大子场景，开通“967766”热线，全天候为老年人提供接听受理和转介服务，为老年人与国外子女沟通交流搭建“连心桥”。三是购买一批基本服务、引导一批个性服务。在鹤城、瓯南和油竹3个街道开展“侨乡养老管家”试点，为80岁以上老年人每月提供50元的基础管家服务；在此基础上，针对一批社会老年人多元化、个性化服务需求，为其私人定制“贴心管家服务”，拓展和激发社会养老市场活力。	全县在城区组建首批养老管家50多人，已为4840位管础家服务对象提供转介服务5.5万人次，定制基本养老服务清单6万多条，开展探访关爱7.7万人次;为2300多位非政府补贴对象提供个性化服务，激发养老服务市场活力。养老管家创新做法被央视新闻频道、新华网、人民网和中国社会报等媒体宣传报道；青田县“居家老年人社交与精神慰藉”子场景入选2022年“浙里康养”重大应用试点项目。	青田县民政局
8	乡镇养老服务综合体	破解农村老年人就近养老难、住不起养老机构以及乡镇居家养老服务中心建设难、运营难等问题。	一是加大投入，满足差异化养老需求。完善养老服务补贴制度，对特殊老年人居家、机构养老进行兜底补贴，构建“养老不离家”新模式，对困难老人家庭进行适老化改造。结合居家养老服务与社区嵌入式小型养老护理机构建设，打造区域养老服务综合体，满足老人需求。二是发力精准，提升服务质量。打通各行政部门数据壁垒，构建“遂心养”应用系统，实现养老智慧化、规范化。对养老服务机构进行等级评定，并根据评定结果给与补贴。委托第三方专业团队实行连锁运营，实现区域内资源整合，提升专业服务水平。三是多元融合，培育高效益养老事业。通过养老机构内设护理院、与医疗机构签约合作等模式，实行医养融合，增设残疾人专用来料加工场地，为附近残疾人群体提供就业机会，将养老服务于农村集体经济有机结合，助力村集体增收。	全县累计发放补贴金额840万元，惠及老人1200余人；75%的乡镇级居家养老服务中心利用闲置房产改建而成。115个村（社区）开展配送餐服务，占总村（社区）数的55%，建立巡回医疗服务点192个，累计开展驻点巡诊服务6000余场，累计为106名残疾人提供就业岗位，实现人均增收1800余元。拥有178家村级居家养老服务照料中心，占所有行政村的88.56%；2022年乡镇级居家养老服务中心开门率100%，村级居家养老服务照料中心开门率87.08%。	遂昌县民政局
9	照料中心升级版	针对照料中心不同程度存在村居重视不够、运营主体能力不强、可持续财力不足、服务基础设施简陋等问题，通过设施改造、规范管理、互助帮扶等方式，打造照料中心升级版。	一是加大建设运营支持。出台照料中心建设实施方案和量化考核标准，通过以奖代补方式，给予照料中心改造提升一次性建设补助5-15万元，运营补助提高到每年2.5-7.5万元，用餐服务补助提高到每天8元。二是健全服务管理机制。完善照料中心消防安全、食品安全、装饰标识、服务内容、质量管理、财务管理等各项规章制度，将照料中心收支纳入村级财务管理和乡镇三资代理服务中心统一核算，根据各村实际需求拓展个性化服务。三是深化互助帮扶长效机制。鼓励各村依托照料中心积极探索“邻里互帮探访制度”，建立县级机关党支部与照料中心结对帮扶制度，每个机关党支部分别联系一个或多个照料中心；凝聚公益志愿力量更多参与为老服务。	全县243家村级照料中心，正常运行233家，有效运行率达到96%。其中开展助餐服务119家，2021年累计就餐服务95万人次。对照料中心通过以点带面、分批改造方式实现设施标准化、管理规范化、服务优质化、运行持续化，照料中心服务设施明显改善、服务质量明显提升。	缙云县民政局
10	没有围墙的养老院	针对乡镇养老机构专业能力弱、养老服务资源零碎等问题，依托红景天家园养老院专业资源，实现碧湖镇机构、社区和居家养老一体化服务，提升机构可持续运营能力，打造没有围墙的养老院。	一是做强机构专业服务。在传统养老机构失能老人专业照护的基础上，成立爱无疆护理院，建立专业医护队伍，补齐医疗短板；推进认知症障碍专区建设，提升认知症障碍老人照护能力。二是拓展社区居家服务。依托机构专业资源，一体化承接碧湖镇居家养老服务中心和指导村级照料中心运营，提供老人来料加工、老年学堂、老年食堂等社区服务；拓展送餐上门、健康管理、家政护理、代购维修、政策咨询等居家上门服务。三是跟进智慧服务保障。建设爱无疆智慧养老服务系统，安装居家智能安防和一键呼叫等设备，实现居家老年人安全监测、紧急救助和上门服务闭环管理。	有效推动红景天家园养老院良性发展。开业一年机构入住率达到74%，居室使用率达到84%；市场化居家上门服务有效激发，目前已累计市场化居家上门服务3000余单，服务范围覆盖碧湖全镇；加快推进机构社区居家融合发展，拓展传统封闭式养老机构功能，乡镇区域各类养老服务资源有效整合利用，服务更加专业、多元。	莲都区民政局
11	云善共富暖心团	针对为老服务慈善资源零碎，不可持续等问题，通过党建统领，组建云善共富暖心团，实现全县各类慈善资源有效整合，全社会慈善为老服务更加精准专业、尊老孝老氛围更加浓厚。	按照“党政机关+事业单位+社会力量”资源共享、优势互补的原则，全县统筹组建“1+6+N”的集成式帮扶队伍，推进县级部门、社会组织、社会力量资源整合、资金集合、服务下沉，帮助留守老年人解决困难、提供服务。 “1”：组建1个全县域“暖心团”的服务总团，现有会员263名、理事会成员11名，统筹集聚全县为老服务慈善资源，协同有序开展为老服务。 “6”：按乡镇（街道）分布情况，统筹组建“红耀石塘、仙宫湖畔、幸福城北、活力城南、红领畲乡、梯田共富”等6支区域性服务联队，实现云和县域志愿服务全覆盖。 “N”:围绕群众所需、民之所盼，将志愿义剪、山区助老、医疗服务等N个专业服务组织编入6支区域性服务联队，精准提供志愿帮扶服务。	云和县委组织部、民政局联合印发《云和县党建统领“云善共富”暖心团行动实施方案》，组建了“1+6+N”的集成式帮扶队伍，基本形成为民、便民、省心、暖心、安心、舒心的服务体系。目前各项服务有序开展中，短短几个月6支区域性服务联队已为山区留守老年人等提供义剪、义诊、家政、演出等志愿服务10000多人次。	云和县委组织部、民政局
12	留守老人好邻居	针对山区养老服务缺标准规范，农村养老设施薄弱，公益助老资源碎片化、可持续性不强等问题，通过配备“专职保姆+好邻居帮帮团”队伍，实现山区农村互助养老良性发展。	一是完成山区农村老人服务标准化试点项目。总结提炼多年行之有效的养老服务经验以标准的形式固定下来,组织编写了近10项标准。二是创新实施“1+X”特色服务。即每个村配备至少1名“专职保姆”，整合党员干部联心服务、“以老助老”互助服务、“好邻居帮帮团”爱心服务构建服务合力，帮助留守老人解决“急、难、愁”问题。三是整合各方力量筹集善款。组织乡村漫游节慈善拍卖、乡贤捐助、慈善认捐等活动，支持山区养老服务公益活动。四是量身定做留守老人“二维码”名片。将老年人档案转化为数字档案，方便结对干部、医生、专职保姆走访及记录老人服务档案。	全乡14个行政村，建成照料中心22个、文化礼堂9个、户外场所35个，配置“专职保姆”35人，实现留守老人服务全覆盖；筹集善款63.5万元专项用于留守老人养老服务保障，设立免费理发室35个、爱心洗衣房22个，提供免费理发3万余人次，解决1700余名留守老人被服换洗难问题。出台《山区农村养老服务》地方标准（DB331181)并获省评标准化试点项目；城北乡养老服务指导中心荣获“全国敬老文明号”，2021年在全国老龄健康工作培训班上做经验交流。	龙泉市民政局