中共丽水市人民政府办公室党组关于四届市委第十一轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年8月9日至9月10日，市委第五巡察组对市府办党组（市驻京联络处、市驻沪办、市驻杭办）开展了巡察。2021年10月25日，市委巡察组向市府办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市府办党组深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位。高度重视巡察整改工作，市委巡察反馈意见会当天立即召开党组会全面部署巡察整改工作，第一时间成立市府办巡察整改工作领导小组，负责整改工作的统一领导，及时协调重大事项和疑难问题。二是健全工作机制。针对巡察反馈问题制定《巡察反馈意见整改方案》，提出了110项整改措施，逐一明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。三是强化督导落实。巡察整改工作启动以来，党组会先后4次专题研究整改工作，班子成员定期听取分管领域的整改情况汇报，对问题销号严格要求、从严把关，确保问题整改彻底、到位。同时，坚持一周一调度，建立“周报制+销号制”的整改推进落实机制，确保整改工作扎实有序推进。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，建立完善制度53项，清退款项6.48万元（其中市府办0.29万元、市驻沪办3.39万元、市驻杭办2.80万元）。

一、关于“推动落实上级重大决策部署不够有力”问题的整改情况

（一）深入践行新发展理念。以“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”发展理念指导推进工作，着重抓好生态产品价值实现机制试点、数字政府建设、新时代山水花园城市、花园乡村建设、跨越式高质量发展五年行动计划制定等重点工作任务，年内取得明显成效。

（二）加大助推法治政府建设力度。推进行政争议实质性化解，提升法治建设群众满意度，全力争创全国法治政府建设示范市。完善重大决策和规范性文件合法性审查流程。做好创新解读方式、回应社会关切等工作，推动依申请公开行政争议实质性化解。

（三）落实抓“大督查”工作要求。印发《2021年市政府部门重点工作责任清单》，抓好2021年政府工作报告重点工作责任清单、部门重点工作责任清单等的推进落实。建立工作专班和工作机制，实现“重大督查问题清单”应用省市县贯通。上线启用市政府会议纪要“一件事”管理系统。召开全市督查工作座谈会，总结开发区“流动摊贩固定经营点乱收费”问题经验教训，切实提高督查推动决策落实力度。

（四）提高服务基层能力。结合政府工作报告起草和征求意见工作，深入各地面向基层干部群众、“两代表一委员”广泛听取意见建议，召开座谈会16场。开展民生实事督查调研服务月活动，公开征集为民办实事项目。结合党史学习教育工作，班子成员领衔破解基层难题1个以上。坚持常态化赴联系社区、结对帮扶村开展志愿服务，抓好结对帮促村强村富民、困难家庭慰问帮扶等实事。

二、关于“参谋助手作用发挥不够充分”问题的整改情况

（一）建立健全工作机制。制定出台《丽水市人民政府办公室强合力、抓统筹、促落实工作机制》，明确领导干部AB岗、首接负责制、合力抓督查、合力抓信息等工作机制，进一步打通业务壁垒，形成齐抓共促的良好氛围。

（二）改进信息调研工作。建立市本级重大报道线索汇总机制，完善基层企业直报点制度。加大问题和建议类信息采编发力度，建立办公室干部全员下基层摸排倾向性苗头性信息机制。改进调研作风，鼓励各处室（中心）采取“四不两直”方式开展调研，深入基层一线听真话、察实情，2021年共形成调研报告14篇。

（三）实现战略协议闭环管理。会同市经信局、市数发公司成立工作组，对丽水瓯微公司落实战略合作协议和政策相关情况进行全面自查自纠，并建立跟踪考核机制。举一反三，启用政府战略合作协议管理系统，对战略协议实行包括绩效评估审核环节的全流程闭环管理。

三、关于“履行监管指导职责不够到位”问题的整改情况

（一）加强归口单位监督管理。制定出台《中共丽水市人民政府办公室党组关于进一步加强市政府驻外办事机构管理的通知》，对市政府驻外机构“三重一大”事项请示报告、组织人事、财务及固定资产管理等做出明确规定。加强驻外机构巡察整改督导，召开市政府驻外机构巡察反馈问题整改督导会，集中审查整改方案，建立巡察整改周报告制度。组织赴驻外机构专项督查巡察整改落实情况。

（二）加强业务交流指导。召开全市政府系统办公室主任会议，加强政府系统办公室工作的业务交流。督查、文电、调研、信息、政务信息公开等条线通过以会代训等方式，加强对基层单位的业务指导和基层干部的业务培训。

四、关于“抓意识形态工作举措不够务实”问题的整改情况

（一）全面落实意识形态工作责任。严格落实《意识形态工作责任制情况专项检查反馈意见整改方案》，党组每季度研究一次意识形态工作。完善党组理论学习中心组学习制度，每年至少组织12次理论学习中心组学习，至少安排1场维护意识形态安全方面内容的专题学习。联合市委宣传部、市委网信办、市大数据局，开展全市政务新媒体规范整治工作，抓好面上问题整改。

（二）严格意识形态领域谈心谈话要求。将意识形态工作纳入领导班子民主生活会、个人述职报告、与分管处室负责人开展谈心谈话的重要内容，各班子成员每半年开展一次谈话。召开第四季度市府办党风廉政和意识形态工作会议，会上听取全年意识形态工作汇报。

五、关于“落实全面从严治党主体责任不够有力”问题的整改情况

（一）压紧压实“一岗双责”。党组召开巡察整改专题民主生活会，剖析在履行意识形态“一岗双责”思想认识、责任落实方面存在的问题，每位班子成员均作自我检查，提出整改措施。层层签订党风廉政建设责任书，全体干部职工签订廉洁承诺书。领导干部每年开展党风廉政“一岗双责”谈心谈话不少于两次。

（二）深入推进清廉机关建设。党组每季度召开党风廉政专题会议，分管领导总结汇报前阶段党风廉政工作开展情况，形成长效机制。坚持每月夜学开展常态化警示教育，每季度开展正风肃纪行动。组织赴市法纪教育基地等开展警示教育，并在党组、党支部层面分别开展“以身边事教育身边人”专项警示教育。组织新一轮市府办各岗位廉政风险排查工作。

（三）加强内部监督管理。结合巡察发现问题，扎紧制度的“笼子”，修订完善市府办内部各项管理制度，制定《丽水市府办内部控制制度汇编》，其中新制定制度10项，修订制度19项。分管领导会同机关纪委对参与民间借贷干部开展批评教育，并在全办组织开展干部参与民间借贷和涉法涉诉案件情况专项排查。每年开展一次《丽水市人民政府办公室干部职工重要事项报告制度》执行情况“回头看”检查。

六、关于“财务管理不规范”问题的整改情况

（一）全面开展自查自纠。市府办分管领导和各驻外机构主要负责人分别在巡察整改专题民主生活会、巡察整改专题组织生活会上做自我检查，对相关责任人做批评教育。对超标准报销住宿费、出差期间领取夜餐费、不规范票据报销费用等问题进行核查，所涉违规款项一律清退，相关经办人做出书面检查。相关驻外机构停止大额现金结算、凭会议通知或活动方案支付款项、使用不规范票据报销费用等做法，并开展财务报销制度存在问题自查自纠。

（二）健全内部管理制度。严格财务报销审批，修订《丽水市人民政府办公室收支内部管理制度》《丽水市人民政府驻北京联络处接待工作实施细则》《丽水市人民政府驻上海联络处财务报销及相关事项管理制度》《丽水市人民政府驻杭州办事处财务管理制度》等制度，并加强制度执行情况检查。建立公务定点接待、定点租车制度。实行宣传品出入库登记台账及发放清单制度，规范宣传品使用发放管理。

七、关于“存在违反中央八项规定精神问题”问题的整改情况

（一）全面开展自查自纠。市府办分管领导和驻沪办、驻杭办主要负责人分别在巡察整改专题民主生活会、巡察整改专题组织生活会上做检视剖析，对相关责任人开展批评教育。对违规发放福利、津补贴等问题进行核查，所涉违规款项一律清退，相关责任人作书面检查。针对公务接待不够规范、“文山会海”隐形变异问题，人事行政处、秘书处分别向党组做出书面检查。

（二）加大制度规范建设力度。修订《市府办公务接待工作若干规定》《丽水市人民政府驻上海联络处财务报销及相关事项管理制度》《丽水市人民政府驻杭州办事处财务管理制度》，并加强制度执行情况检查。加强驻外机构干部业务能力建设，组织开展驻外机构人事、财务干部专题培训。

（三）提升“文山会海”整治效率。抓好省“会海”智治试点工作，完善重点精简会议负面清单制度，加强对重点精简会议的精准整治。在全省率先开发上线“办文办会”智治系统，推行“办文办会指数”评价工作，以数字赋能推进整治文山会海常态化长效化。制定《丽水市人民政府办公室关于进一步做好精文简会工作规定》，对便笺实现限额管理。推行电子办公，率先启用无纸化会议系统。

八、关于“抓党建工作力度不够”问题的整改情况

（一）强化党建工作主体责任。加强对党建工作的领导，党组每年年初专题研究机关党建工作计划，年终专题听取机关党建工作汇报。坚持每月召开机关党委党建例会，研究和部署党建工作。严格落实《市府办机关党建“三级四岗”责任清单》。

（二）规范党建基础工作。严格执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，每年组织对各党支部落实情况专项督查。组织开展党建业务培训，强化党务工作者业务能力。规范发展党员，把严格标准、严格培养、严格程序、严格责任贯穿在发展党员工作的全过程。

（三）推动党建工作创新。创新打造“机关联社区”党建结对共建的特色党建品牌，持续化开展为民服务，该项目于2021年12月被评为全市机关党建“实招妙招”十佳创新案例。建立主题党日活动预通知制度，创新党支部活动载体，各党支部有针对性地将业务工作融入主题党日，提升党建与业务工作融合度。

九、关于“执行干部人事制度不够严格”问题的整改情况

（一）严格党组议事规范执行。针对党组议事不够规范问题，秘书处、人事行政处向党组做出书面检查。今后严格执行党组书记末位表态制和党组会“三不得”规定。完善党组会议记录，对重大决策的讨论，均记录具体讨论过程，确保真实地反映会议全过程。

（二）推动干部选拔任用工作规范化。针对干部预审制度执行不够严格、干部人事档案不够规范等问题，分管领导对人事行政处处长开展批评教育，人事行政处向党组做出书面检查。完善市府办干部选拔任用程序，实行凡涉及干部预审的由人事行政处处长负责制。规范干部人事档案管理，据实整改完善相关档案。

十、关于“因私出国（境）管理不够到位”问题的整改情况

（一）及时开展批评教育。党组召开巡察整改专题民主生活会，市府办分管领导、市驻京联络处主要负责人作自我检查。人事行政处向党组做出书面检查。对因私出国（境）审批制度执行不到位问题进行核查，当事人作书面检查并接受分管领导批评教育。组织开展因私出国（境）管理专题学习教育，人事行政处负责对新入职的干部职工（含事业）开展因私出国（境）管理工作教育，谨防逾规越矩。

（二）严格规范审批管理。对市府办及驻外机构干部出国（境）证件照实行专人专柜管理。定期与公安出入境部门核对信息，做到人员应备尽备，护照应收尽收。

下一步，中共丽水市人民政府办公室党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业高质量发展。一是加强政治能力建设。坚决贯彻习近平总书记对办公厅工作“五个坚持”重要指示精神，坚持党组“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育。二是巩固提升整改成果。严格按照整改方案明确的整改措施、完成时限，统筹推进、全面整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保整改事项如期完成。以制度修订为抓手，将整改措施制度化、长效化，切实把巡察整改成果转化为加强改进市府办工作的思路和举措。三是坚持全面从严治党。认真履行党组主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，加强对处室（中心）和市政府驻外机构的监督管理，推动全面从严治党各项要求走向严紧实。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化作风纪律专项整治，坚持不懈纠“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义，持续巩固风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0578-2098307；邮政信箱：丽水市莲都区花园路1号丽水市人民政府办公室。

                       中共丽水市人民政府办公室党组

                                2022年2月14日