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尊敬的官军军委员：

您在丽水市政协五届一次会议上提出的第257号提案《关于强化安全生产监管的建议》已收悉，市委、市政府、市政协高度重视，将其确定为市委常委、常务副市长杜兴林的领办提案，并由市应急管理局主办，市公安局、市交通运输局、市建设局会办。成立了提案办理工作领导小组，制定了办理方案，并认真开展各项办理工作。现将办理落实情况答复如下：

今年以来，全市安全生产监管工作认真贯彻落实上级各项决策部署，牢牢抓住安全生产基本盘，以实际行动践行当好党和人民“守夜人”的庄严承诺，为全市经济社会和谐稳定发展提供了坚强的安全保障。截至7月底，全市共发生各类生产安全事故25起、死亡20人，同比分别下降50.98%和44.44%，未发生各类较大及以上生产安全事故；全市共发生火灾715起，同比下降6.54%，死亡人数3人与上年持平。

一、提案办理情况

（一）以体制机制建设为“纲”，不断提高安全生产监管水平。

1.领导体系再重塑。一是专委会架构再调整。2022年7月，市政府调整运行市安委会组织架构，明确各副市长任各专委会主任，设立道路交通、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行、特种设备等8个专委会，构建“1+8”组织体系。二是党委政府领导责任再落实。2021年以来，市委市政府已组织召开常委常务会议11次，专题研究安全生产工作。市安委办印发《市级专委办2022年度重点工作清单的通知》，明确各专委会年度重点工作任务，完成时限等。三是约谈警示再提醒。2021年以来，市政府对存在指标控制不力、短期事故多发等问题的县级政府及有关单位共21家开展安全生产约谈，督促提醒各地各有关部门强化履职担当、责任落实。

2.部门责任再明晰。一是以责任制为基本工作清单。市安委会印发年度安全生产和消防目标责任考核办法、指标，与各县（市、区）政府、开发区管委会及市级有关单位、企业签订安全生产责任书，将年度具体工作，事故指标控制等清单式列举明晰。二是以职责分工清晰安全责任。根据安全生产法律法规中具体规定以及我市机构职责实际，调整《丽水市级有关单位安全生产工作职责》，要求有关单位切实履行安全生产工作职责，加强安全生产监督管理，现此份文件已拟发准备征求意见。

3.属地责任再强化。一是创新实施乡镇（街道）动态考核。对全市173个乡镇(街道)进行分类和风险系数设置。每两个月发布评价指数，对排名靠后的实施警示通报、约谈督办等“开小灶”措施。截至7月底已完成两轮次动态考核赋分排名，对第一轮排名第后6位的，第二轮排名第10位的乡镇（街道）实施约谈。二是全力构建应急管理全覆盖责任体系建设。按照省安委办工作部署要求，着力解决责任落实“最后一公里”问题，全市组织实施应急管理全覆盖责任体系建设，努力实现安全生产监管到岗、到人。截至8月初，全市已基本建成覆盖各县、各部门、各乡镇（街道）、各村的责任体系。

4.企业责任再检验。一是定期开展安全生产巡查。组织开展年度安全生产巡查，对各县（市、区）及签订目标责任书的市级有关单位每三年开展一轮次安全生产巡查，实现三年全覆盖。截至8月，我市已完成两轮次全覆盖安全生产巡查。二是不定期开展综合督查。去年以来，我市连续组开展了全国两会期间督查、建党百年督查以及“除险保安”督查等多个综合性督查，各类专项督查密集实施。

（二）以源头治理为“本”，不断提高安全生产基础水平。

1.知根知底，精准防范。一是风险普查做到“心中有底”。全面推进各领域企业安全生产风险普查，提前完成14903家企业普查并录入核验；全市70.5%加工制造类小微企业（2786家）完成风险管控体系建设。二是系统分析助力“手中有招”。系统分析了近五年我市工矿和道路交通领域亡人事故，形成《关于防范治理系统性、规律性安全生产问题的分析及对策》；对丽水主城区开展全面安全风险辨识评估，形成《丽水市城市安全风险评估报告》，一张图展示主城区共计438种风险、10830个风险点，提出管控对策与建议，分级分类落实管控措施。

2.对症下药，精准除患。一是攻坚式专项整治。2020年以来，全市共部署开展三年行动、“遏重大”攻坚、护航建党100周年安全生产百日攻坚、燃气安全专项整治、“除险保安”百日攻坚、安全防范百日攻坚、危化品专项整治、农村自建房安全专项整治、合用场所消防安全整治等多领域、多层级的专项整治。通过动态考核、挂牌督办、排名晾晒、约谈警示等手段，组合式推进各专项整治取得实效。如，公安、交通部门牵头开展的道路交通三年行动，细化制定的23个子项全部完成任务，工作成绩得到省委省政府有关领导批示肯定，并且是我市第一批创建成功的省级七张清单示范案例。二是常态化“除险保安”。紧盯企业自查、隐患排查、问题整改等三大主项常态化推进安全生产“除险保安”大排查大整治。制定《市区安全生产和消防工作风险防控联动机制》，强化属地和行业监管职责，建立多跨协同、风险排查、信息报送和考核评价等四项机制，提升市本级风险防控水平，如合力攻坚3个月消除天宁区块豪胜冷食留存近10年的液氨制冷系统重大安全隐患，液氨全部清除，设备一律关停。

3.靶向发力，整治顽疾。加强基层消防治理。推动消防工作全面纳入基层治理“四个平台”和“全科网格”建设，发布各类工作通知6期，累计上报各类消防事项2.4万件，最大限度消除监管盲区。积极推进大综合一体化执法改革，将消防救援领域6项行政处罚事项划转综合执法部门，并将14项消防处罚事项纳入乡镇授权执法范围，增强基层治理的手段和触角。

（三）以创新监管模式为“机”，不断提高服务企业能力。

1.创新机制，购买服务。鉴于我市安全生产监管人员缺少，专业人员比例不足、企业量大面广的现状短期内难以改变，我市在困境中寻求突破，引入社会化服务新模式。目前，各县（市、区）都以不同方式、不同程度购买了一定的社会化服务来辅助日常监管需求。比如：龙泉市以政府购买服务的形式，设立龙泉市安全技术服务中心，帮助监管部门、属地政府做好生产经营单位隐患排查整改、宣教培训等；云和县、丽水市经济技术开发区以政府购买等辅助做好各类专项整治工作。

2.举报有奖，全民监督。制定《安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法》，及时向社会公布举报电话、邮政地址、网站网址电子信箱等，对举报事项核实的给予奖励，发挥社会监督效果。2021年以来，全市共接到群众举报投诉153起，化解纠纷154起。

3.数字应用，高效监管。多场景运用数字化应用，为安全监管部门以及生产经营单位提供多元化数据支撑。例如企业监管方面应用危险化学品全生命周期、工业企业安全在线、“除险保安”系统、浙江省安全生产风险普查系统等，全方位监管企业主体、隐患信息，有效遏制重特大事故；责任落实方面应用浙江省应急管理全覆盖责任体系，精准推动政府部门、企业责任落实情况，切实解决责任落实“最后一公里”问题。

（四）以宣传教育为“基”，不断提高全民安全生产素养。

1.加强安全宣传警示。2021年以来，组织市县相关部门学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片380余场。以“安全生产月”活动为载体，开设安全宣传专栏的方式，在报纸、网络、公众号、广播电台等各类主流媒体开展宣传，普及安全知识。在全市新建（改建）48家特色安全宣传教育体验馆，免费对公众开放。

2.深化安全培训教育。2022年5月，丽水市应急管理局在丽水市委党校举办机构改革以来全市首次提升应急管理能力专题培训班，全市应急管理领导干部共80人参加培训。今年以来，我们把加强企业员工安全培训作为列入全市民生实事内容之一，截至7月底，全市完成百万员工大培训72019人，提前超额完成任务。

二、下步工作举措

丽水市安全生产工作在市委市政府的正确领导下，在各地各部门的共同努力下，但是依然存在本质安全水平仍然偏低、责任落实还不够到位、安全监管执法力度不够等问题。下步，我们将围绕以下几个方面，继续深入推进全市安全生产工作，严防发生较大事故，确保不发生重特大事故，为全市经济稳进提质做好安全保障，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

（一）强化思想认识。今年是党的二十大召开之年，做好安全生产工作意义重大。随着各类生产经营性活动进入“旺盛期”，安全生产风险防控压力进一步加剧，全市将以“时时放心不下”的责任感，思想上真正重视，能力上真正过硬，责任上真正担当，坚决落实好各项防范举措。

（二）压实压紧责任。按照构建全覆盖责任体系要求，持续完善责任清单、履职清单，进一步厘清不同部门、不同层级的职责边界，重点压实部门、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）和企业的属地责任、监管责任和主体责任，实现责任体系覆盖无盲区、无死角。

（三）深化百日攻坚。加大力度开展安全防范“百日攻坚”和安全生产“执法季”行动，实施交叉执法，严密行刑衔接，在人均检查次数、人均行政处罚次数、典型案例报送等关键指标上下功夫。每半月通报各地各有关部门阶段性工作开展情况、主要做法和成效；每月曝光10起典型违法案例。

（四）夯实基层基础。一是持续推进重点企业、小微园区社会化服务，大力引导政府部门、企业购买社会化服务，以专业辅助提升安全管理能力。二是持续开展安全生产宣传教育培训。督促推动各地各有关部门在各级主流媒体弘扬安全发展理念、切实提高群众安全意识。深入推进“百万员工”大培训工作，提升安全意识、技能。发挥全市48个应急安全体验馆作用，提升自救、互救能力。

（五）强化监管人员队伍建设。一是严把“入口”关，选优配强监管执法队伍，深入贯彻落实中办、国办印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，招录具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员。二是聚焦主责主业，创造履职尽责条件。实行执法事项清单制度，建立健全容错纠错机制，开展及时奖励工作。三是强化学习培训，提升专业化履职能力。举办监管执法实务培训，加强岗位练兵，通过开展交叉执法、技术比武等活动，提高干部现场执法和事故处理能力。

感谢您对全市安全生产工作的关心和支持，欢迎再次提出宝贵意见。

联系人：徐婷婷，联系电话：2070063。

丽水市应急管理局

2022年9月13日

（此件公开发布）

丽水市应急管理局关于市政协五届一次会议第257号提案的答复.pdf