罗斯尹委员：

您在市政协五届二次会议上提出的《法律顾问如何“顾好”乡村》的提案对我市推进村（社区）法律顾问工作中存在的困难和问题分析非常到位，提出的建议具有很强的建设性。我局高度重视，专题部署，制订方案，明确责任，认真办理。现答复如下：

近年来，我市聚焦民生需求，强化基层法治建设，大力推进村（社区）法律顾问工作，打通法律服务“最后一公里”。截至2022年底，全市1991个村（社区）共配备法律顾问315人，实现村（社区）法律顾问100%全覆盖。2022年我市共安排了304万元专项经费保证村（社区）法律顾问工作的有效开展，其中县级财政拨付82万元，司法行政机关专项经费支出222万元。

一、关于进一步细化乡村法律顾问工作运行机制的建议

市司法局先后印发了《关于认真做好乡村法律顾问工作考核的通知》《关于进一步推进村（社区）法律顾问制度的实施意见》等，要求乡村法律顾问覆盖率100%，明确了服务主体、服务形式、工作职责、考核要求等。目前各县均根据实际情况建立了村（社区）法律顾问考核管理制度，出台法律顾问工作考核办法和补助经费使用管理办法，按照以量定补、多劳多得的原则细化考核办法，要求统一签订村（社区）法律顾问聘用合同，对服务内容、方式、次数等做了具体要求，增加服务评价考核内容，强化绩效考核。司法行政机关通过检查台账进行日常监督和年度考核监督，评定考核等次。原履职考核使用省厅的“浙江法律顾问”APP，2020年服务期限到期后，根据市场化运营要求不强制要求使用，经征求县市区意见不再续用。由于没有及时开发出相关操作系统导致实际操作中出现顾而不问、考核流于形式的情况。

下一步，我局将进一步优化乡村法律顾问工作运行机制：一是通过省厅统一建设的律师在线系统，对村（社区）法律顾问履职情况进行考核。及时录入顾问工作，对其履职情况进行实时便利的监督；二是各县根据各自具体情况，完善聘用合同，进行个性化考核。如通过“双向选择”聘任制度，除了对法律顾问进行考核外，还反向对使用单位积极性也进行考核；如根据村（社区）法律顾问实际服务工作记录来考核法律顾问的工作成效，并结合到场距离、频次发放适当补贴等。

二、关于加大经费支持，调动工作热情的建议

2017年我局出台《关于落实好村（社区）法律顾问补助经费的通知》（丽司〔2017〕45号）规定村(社区)法律顾问补助经费每年1500元/村，2023年市府办出台《关于加快律师行业高质量发展的实施意见》（丽政办发〔2023〕3号）要求提高村(社区)法律顾问工作经费，各级财政按照省财政转移支付标准不低于1:1配套落实补助资金,确保补助总额不低于每村(社区)1500元/年。目前各县均已出台法律顾问工作补助经费使用管理办法，2022年全市共计支出村（社区）法律顾问工作专项经费304万元。全市近2000个村社区，由于县市区的律师人数少，除莲都区外大多为10-30名律师，多承担10-20个村（社区）的法律顾问。

下一步，实行根据合同要求在年初先发放基础服务费用，到年底根据村（社区）的聘用考核评价按照等次来决定是否续聘和差异化发放剩余服务费用；重点加强人口集聚、矛盾多发村社区法律顾问工作。如景宁县的“大搬快聚”富民安居工程已有3.65万人搬迁下山向县城周边集聚，已在澄照、沐鹤、双坑、王金垟等建成安置小区59个，县域周边人口增长较快，法律需求也呈现出多样化、复杂化的趋势。据此，增加了村社区法律顾问服务次数，规定法律顾问每月要到社区开展法律服务1天，及时为村（社区）基层民主法治建设和重大工程项目提供法律意见和建议，及时发现问题并参与矛盾纠纷调解，同时提高这部分村尤其是社区的经费补助，以此来满足居民日益增长的法律需求，助推基层法治建设。

三、关于加强乡村法律顾问宣传，让顾问“下沉”到村民中的建议

村（社区）法律顾问服务内容包括，法治宣传讲座、法律咨询、帮助修订完善村规民约、合同协议，开展村（社区）法律体检及重大事项合法性审查，参与矛盾纠纷调处，协助处理信访问题，提供法律意见建议，办理法律援助等。2022年，全市村（社区）法律顾问共计开展普法宣传活动2677场，为村（社区）民提供法律咨询20168人次，开展村（社区）重大事项合法性审查事项1324件。

下一步，我们也将根据您的建议进一步让顾问“下沉”到村民中：一是建立法律顾问名录库，推行“双向选择”聘任制度，重新进行村（社区）法律顾问调整和签约工作。转变个别顾问认为村（社区）法律顾问政策具有照顾性质，靠“关系”拼“人脉”，而不是靠实干、凭口碑的旧观念。通过评定考核等次、拉开报酬差距等方式，加大考核力度倒逼顾问增强服务理念。如景宁对单程公里数超过30公里的108个村，法律顾问每进村服务一次给予额外的适当补贴，调动村社法律顾问进村服务的积极性。二是培养村（社区）有法律事务找法律顾问的思维方式。通过法治讲座、以案释法提高村民法治意识，开展更具针对性的村社区换届选举、扫黑除恶等专题普法活动，确保每季度到村（社区）提供至少一次法律服务。三是针对我市乡村人口分散、山区路途遥远、“空心村”多等特点，灵活服务方式，线下结合乡镇集日、3·15消费者权益日、12·4国家宪法日等重大节日下乡宣传，面对面解疑、提供法律援助等法律服务，线上定期向村民微信群发送法律链接，提供电话咨询等线上服务，让顾问多渠道、多途径开展法律服务工作，提升服务质量，降低服务成本。

最后，非常感谢您对村（社区）法律顾问工作的关心和支持，虽然，我们出台的相关制度，做了大量落实推进工作，但基础还不十分扎实，后续开展的工作仍有较大提升空间。希望您继续关心支持此项工作，并提出更多宝贵的意见和建议，谢谢！

联系人：钟陈亮（市司法局律工处）   

联系电话：0578-2106039，传真：0578-2106014 

邮编：323000 

                            丽水市司法局

                           2023年8月30日

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