农村闲置宅基地、闲置住宅因长期无人居住，影响村容村貌，造成资源浪费和村庄“空心化”。

近年来，龙泉市紧扣加快农村闲置资产活权促富，坚持以实现乡村高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，出台《龙泉市人民政府关于开展农村宅基地“三权分置”改革工作的若干意见（试行）》“1+10”政策，依托乡镇强村公司等平台资源，持续深化强村富民乡村集成改革。以较早开展先行先试的屏南镇为例，该镇通过整合全镇闲置宅基地（农房）、集体土地等资源资产，实施屏南镇共富联合体项目，稳慎探索宅基地“三权分置”改革，解放农村土地要素，打通资本下乡渠道，全力打造出宅基地“三权分置”屏南样板，努力实践出一条“山乡聚变、山区共富”的新路子。

图1 闲置农房盘活模式图

一、以政策为导向，统筹资源聚变，谋定改革思路

屏南镇充分发挥镇域范围内有大量闲置宅基地和闲置农房，且可利用资源丰富和发展潜力大的特点，紧抓政策机遇，因地制宜，谋定改革方向。

（一）摸清资源底数

在充分考量发展局限及现状的基础上，以“盘活资源”为发展主抓手，摸清闲置农房、土地等资源底数，充分调研民意和盘活发展意向，凝聚村民发展共识，为进一步盘活乡村资源，推动改革助力发展做好基础。

（二）组团联动引资

制定产业发展规划，与百山祖国家公园建设规划进行有效衔接，通过深入调研、多轮论证，形成“一轴一线一心八区”区域发展规划，即乡村智治管理服务平台为载体，围绕琉华山—桃枝垄大峡谷核心景区，通过后会线律动景观轴和千八线串联“八大特色功能区块”，形成全域联动发展格局。并积极引进外来公司企业开发建设上畲、横溪、坪田、周岱等区块，成功吸引市场资本投资3000万元。

（三）提升要素保障

在资金配套方面，成功争取省财政2023年度一事一议财政奖补支持打造共富乡村试点项目2000万元，对五大功能区块基础设施进行提升改造，奠定发展环境；在土地保障方面，大力动员村集体开展农村闲置土地、农房（宅基地）等预流转，做到“能转尽转”，实现土地“等”客商，唤醒农村“沉睡”资源，让农村要素资源获取长期经营权流转收益。

图2 屏南镇“一轴一线一心八区”区域发展规划图

二、以试点为先行，多方合力共谋，拓宽改革路径

通过“党建联建+村企合作”模式，各村股份经济合作社主动参与项目投资运营，形成项目建设“命运共同体”，实现利益分配更合理，项目建设更稳定，改革路径更明晰。

（一）创新农房流转利用方式

引导空巢老人流转农房（宅基地），以取得租金和集中养老服务，打造“以房养老”的农村养老方式。村集体和市场主体对置换出来的农房根据整村打造功能需求，重新规划利用。不仅有效破解农村养老难题，还破解了发展空间受限的瓶颈，更推动为市场主体以提供养老服务的形式深度融入当地。

（二）探索宅基地有偿退出

融合“大搬快聚富民安居”工程，屏南镇里洒村10宗宅基地、塘山村23宗宅基地目前正处在拆除并复垦，总共面积约5.1亩，有效整合闲置宅基地资源。

（三）探索产权交易机制

推动生态产品价值转换，立足丽水市生态产品交易平台，屏南镇将逐步推进周铺垟村、坪田村、金何村4宗农房产权挂牌招商事项，促进城乡资源要素双向流通，打造全市宅基地制度改革和农村产权流转交易市场化建设典型案例。

图3-乡村共富运营模式图

三、以共富为目标，创新增收模式，打造改革样板

以宅基地制度改革为牵引，释放农业农村发展活力，把农村碎片化资源集成为优质资源，发挥集聚、整体效应，为村集体与农民增收创收开辟出新路径。

（一）创新“民宿+稻蛙共生基地+越野运动驿站”模式

屏南镇金何村“江南秘境”农旅综合体项目流转盘活闲置农房、土地，以“民宿+稻蛙共生基地+越野运动驿站”模式，形成休闲、美食、运动于一体的体验和消费场景。目前金何村横溪自然村已流转土地500亩，农房7幢；金龙自然村新流转土地40亩，农房1幢。坪田村10幢农房正在流转过程中。

（二）创新“社会资本+村集体入股+乡贤投资”模式

屏南镇合兴村“时节上畲”项目以企业家（农创客）、村集体、当地乡贤三方参与模式引导村集体流转闲置房屋、土地、山林等资源，招引社会资本，逐步推动三产融合发展，构建“二十四节气”主题情境乡村。通过项目实施探索“三权分置”、乡村治理数字化，以农村综合改革为契机有效激活“沉睡资源”，探索生态产品价值实现机制，实现旧舍翻新、荒地重耘、产业重整、村民回流。

目前，合兴村上畲自然村已流转农田210余亩、农房18幢。预计该项目每年将为村集体经济增收20万元，增加就业100余人，带动农民增收300万元，带动农特产品销售200万元，为山区共富和乡村振兴提供屏南上畲样板。