党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要实现高质量发展，离不开良好营商环境的支撑。今年以来，我省锚定打造全国营商环境最优省目标，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，以高站位、大魄力，不断提升区域发展的竞争优势。青田县作为浙西南典型山区和中国著名侨乡，具有“华侨是最大优势、生态是最大底色、发展是最重任务”的特殊县情。如何在资源禀赋有限的情况下探索营商环境优化提升的有效路径，助力经济社会高质量发展，成为摆在青田县面前的一道新考题。本文以青田县为例，探讨山区县推动营商环境优化提升的创新实践及短板制约，并提出针对性的对策建议。

一、青田优化提升营商环境的探索与成效

近年来，青田县始终把营商环境优化提升工作作为一项战略性、全局性和长期性的任务来抓，紧紧围绕“数字化、市场化、法治化、价值化、国际化、利民化、便捷化”的目标，努力打造更富活力、更有动力、更显效力的营商环境县域样板，为地方经济高质量发展提供坚实保障。主要成效如下：

（一）加强了涉企服务保障。牢记总书记调研青田企业时提出的“企业家夸才是真的夸”的嘱托，建立“1+1+1+N”驻企服务机制，开展“企业家服务日”“百名干部助百企”等活动，2022年助企解难题286个。聚焦企业开办、运营、注销等全生命周期事项，重塑审批服务机制，构建“乡镇便民服务中心+银行政务服务便利化专窗+村政务服务代办点”的政务服务新体系，政务服务“一网通办”实现全县32个乡镇（街道）全覆盖，并向延伸至243个村（社区）便民服务中心延伸。截至2022年底，全县实有各类市场主体40595户，首次突破4万户大关，较上年同期增长8.57%。

（二）优化了涉外服务供给。促进跨境贸易便利化，优化通关全流程无纸化模式，辖区大部分进口货物已实现“两步申报”通关模式放行。获批全国侨汇结汇便利化试点，提高外汇服务便利程度。2023年4月末，全县本外币存款余额达1313.4亿元，同比增长26.8%；本外币贷款余额达586亿元，增长25.5%。打造全省首支县级海外仓队伍，成立青田华侨海外仓贸易促进会，涵盖来自40多个国家的220多名会员，推进全球销售网络建设。深化“涉侨不见面全球代办”服务，推动涉侨业务“全球通办”，“世界华侨（中国青田）国际税收服务e站”获评2022年度浙江省优化营商环境十佳实践案例。上线“侨纷一件事”多跨场景应用,全面提升涉侨司法服务体验，涉侨纠纷多元化解“青田样板”入选全国社会治理创新项目。

（三）优化了“双招双引”路径。构筑“双招双引”一盘棋兵团作战体系，建立重大项目“大干快上”统筹推进机制，2022年新招引落地大项目26个，引进总部企业70家，其中爱玛新能源智慧出行项目实现全县20亿元以上制造业项目多年来零的突破。打造人才集聚洼地，利用“海外孵化器”、科技人才峰会等载体提速人才引育，建成全球人才科技孵化中心和国首家“西餐大师”全球人才培训中心，全县人才总量达5.2万人。

（四）推动了产业创新发展。全力拓展工业发展空间，2022年累计出让工业用地1018亩，盘活低效用地1017亩、闲置厂房7.3万平方米，规模以上工业企业数达到220家以上、亩均税收突破28万元。实施“青田洋货”新消费工程，创成丽水市首个省级智慧商圈、夜间经济样板城市、现代服务业创新发展区。2023年1-3月，全县外贸进出口总额达11.2亿元，较2022年全年提高8.9个百分点。着眼数字经济引领现代产业体系建设，发布全国首个县级元宇宙产业发展规划，投用青田英伟达创新赋能中心。

二、短板制约分析

纵向来看，青田县立足辖区实际，逐步补齐营商环境短板，推动区域生产力、竞争力、吸引力逐年上升、稳步向好。但营商环境只有更好，没有最好。横向来看，全国各地均对标一流、锚定最优，在营商环境优化提升的赛道上争先赶超，青田县在全市、全省排名均处于相对落后水平。根据2023年一季度浙江省营商环境“无感监测”指标晾晒情况，青田县营商指数为89.8，在浙江省90个县（市、区）中排名第77名，在丽水市9个县（市、区）中排名第8。究其原因，主要是青田县在强化要素支撑、提升监管服务能力、重塑产业动能等方面存在明显短板，距离“引商、安商、兴商”目标仍有不少差距：

（一）要素供给“先天不足”，招商引商的“硬支撑”待完善。一是用地用能保障趋紧。青田县内多为山地丘陵，可供生产、建设的土地资源本就短缺，随着上工业化和城市化进程加速，人多地少的矛盾更加突出，辖区工业园区往往依山傍水零星布局，且多与村镇生活用地、农用地互相交错，不利于园区氛围营造，也限制了产业规模化、品牌化发展。例如，该县东部江北子园、中部阀门子园各有2家规上企业位于农村宅基地内。同时，受地理、气候等因素影响，青田县整体供电可靠性在全省、全市处末端水平，例如，2021年全县落雷次数居丽水市首位，导致公用电力网架故障频发，10kV线路故障全年共停运512次，故障停电次数明显高于丽水市其他县（市、区）。二是基础配套相对滞后。因县财政基础薄弱，青田县在基础设施建设上资金保障力度不足，辖区高等级公路不足，对外通道通行能力有限，今年二级及以上公路里程占比增长数仅为0.16%，远低于1.01%的全省平均值。青田虽已被纳入温州大都市区建设范围，但与温州之间缺乏快速通道，两地合作的交通耗时和经济成本偏高，难以实现劳动力、信息等资源的高效集聚和自由流动。同时，教育、医疗等民生领域的历史欠账较多，子女就学难、老人求医难等问题在一定程度上影响了招引人才的留青意愿。例如，全县已有60岁以上老人9.6万人，但仅有护理型养老机构3家。三是人才瓶颈亟待突破。近年来，青田县为引育优秀人才来青发展，制订出台了人才新政，但与上海、杭州等发达地区相比，人才政策存在扶持力度不大、激励效果不明显的问题。例如，硕士研究生签订5年服务期，仅补贴5万元的生活补助且分5年支付。同时，在“海外联系多、出国打拼多”的侨乡背景下，侨二代、侨三代等新生代由于语言环境、文化认同等方面原因，出现“乡音渐改、乡情渐淡、维系渐弱”的现象，本土人才队伍建设出现断层，部分特色技艺传承甚至面临“后继无人”的危机。例如，该县侨乡进口商品城300多位回乡华侨中，仅有华侨新生代3人；又如，石雕作为青田县的传统特色行业，目前几无专攻石雕技艺的90后年轻人。

（二）管服体系“末端梗阻”，护商安商的“软实力”待提升。一是“放”的力度待加大。公开透明的市场准入环境，是优质营商环境的重要组成部分，也是产业延链补链的前提条件和基础保障。2022年3月12日，国家发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单（2022年版）》明确要求严格落实“全国一张清单”管理，各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。但青田县在具体项目准入上仍执行2016年印发的《青田县生态工业发展负面清单制度》（青政办发[2016]37号），导致部分配套项目难以落实，推高了产业成链的综合成本。此外，阻碍市场经营主体公平竞争的隐性壁垒依然存在，部分文件以会议纪要、函等形式出台，可能未严格落实公平竞争审查程序。在信息不对称的情况下，多数企业难以及时发现准入政策中的隐性壁垒，并且意见反馈渠道有限，制约企业投资经营的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”亟待打破。二是“管”的效能待提升。随着“放管服”改革的纵深推进，政府管理重心正从事前审批向加强事中事后监管转变。但相对于“放”，“管”的具体实践距离改革目标还有不少差距，“放”的节奏与“管”的效能还未完全匹配。以“双随机、一公开”监管为例，其核心意义在于通过“进一次门，查多项事”的形式，实现基层和企业的双向减负。但从基层实践来看，无论是单个执法部门内部的检查计划制定，还是跨部门的检查任务合并，均缺少深层次、系统性的统筹，“送走一波、又来一波”的企业重复迎检现象仍在一定程度上存在。同时，在经济下行的大背景下，再加上疫情的催化加速，涉企商业纠纷呈多发态势，部分审判人员、执行人员存在“重案件质量、轻审判效率”的倾向，对办案节点把控力度不够，导致庭前调解、财产线索调查、拍卖评估等环节用时过长。经统计，青田解决商业纠纷时间为139天，远高于全省平均值的104天。三是“服”的触角待延伸。巧借数字化改革东风，我省政务服务体系持续优化，依托各类便民利企应用场景，逐步实现从“可办”“能办”到“好办”“易办”的提档升级。但数字政务毕竟是新生事物，不少办事群众甚至部分政府部门干部对其抱有“主观上不信任、客观上不配合”的态度，数智服务模式推广容易出现基层不想用、不敢用、不会用的现象。例如，电子营业执照虽已明确与纸质营业执照具有同等法律效力，但在政务服务、金融业务、商务活动等领域获尚未得到相应认可，部分申请人在线领取电子执照后，仍需到办事窗口打印纸质营业执照方可办理其他相关业务。此外，因系统推送、技术保障、部门沟通等方面短板，网上办事、掌上办事有时存在平台无法登陆、跨部门信息共享滞后、系统异常未及时处理等问题，影响了企业及群众的办事体验，也给工作人员增加了额外的业务咨询和群众情绪安抚工作。

（三）产业发展“后继乏力”，强商兴商的“原动力”待增强。一是单体规模偏小。从主体类型来看，小微企业和个体工商户在青田在册市场经营主体中占据了绝对的数量优势，上规模、有核心竞争力的行业龙头企业偏少，可供培育升规入库的后备资源严重不足。以餐饮行业为例，目前青田县仅有30余家餐饮单位上限纳统，不具备培育条件的小微餐饮主体占总量的95.1%，其中营业面积小于50㎡的餐饮主体就达2109家。在“专精特新”培育上，中小企业专业化、精细化、特色化、创新性发展之路道阻且长，培育主体偏少与产业引领不强的问题并存，例如，青田县共有国家级“专精特新”小巨人企业2家、省“隐形冠军”企业1家，在全市占比分别为9.1%和8.3%；2022年，全县各类“专精特新”企业累计产值增速6.5%，低于全县平均水平。二是产业链条过短。得益于毗邻温州的区位优势，青田抢抓温州产业外溢、梯度转移机遇，集聚形成了不锈钢、阀门、鞋服等主导产业，但产业结构整体偏旧偏“重”，劳动密集型、资源密集型的行业特征明显，产业链完善度低、现代化进程缓慢，能耗与产出不相匹配。以青田阀门产业为例，多数企业为温州市场提供配套铸件而非成套阀门，且在长期低端供给中形成路径依赖，产品全产业覆盖不足，产业全链条发展乏力。全县现有阀门企业71家，其中涉精加工企业仅28家。2022年，全县阀门规上企业总用电量约2.97亿千瓦时，其中铸造企业总用电量占比约为94%，铸造企业平均单位产值电耗高达7.6元/度。三是创新能力不强。创新是发展的源头活水，而科创平台是驱动创新发展的强力引擎。青田县现有省级备案众创空间 2家，全县省级以上研发平台主要集中在24家企业，可承接高层次人才的产学研平台匮乏。受软硬件条件限制，县级企业研发经费投入有限，部分研发成果未能及时转化为发明专利等无形“知产”。经统计，青田拥有3件及以上有效发明专利的企业仅22家，其中单家企业的发明专利拥有量不超过15件。在数字经济新赛道上，全县尚未实现省级未来工厂和云上标杆企业的“零突破”，数字经济核心制造业规上工业企业仅占全县规上工业企业总数的6%，数字经济核心制造业增加值仅占全县规上工业增加值的3.7%。

三、对策建议

营商环境好不好，发展质量高不高，企业的感受最直观。因此，优化提升营商环境工作应聚焦企业所思所想所盼，在健全要素保障体系、优化监管服务体系、构筑创新驱动体系上协同发力，擦亮“有求必应、无事不扰”的亮丽名片，努力解决企业投资经营全周期的后顾之忧、发展之需和成长之困。

（一）坚持要素集成，以更全保障解决企业的“后顾之忧”。一是高位推动，强化制度保障。充分改革办的牵头抓总作用，建立高位统筹、以上率下的营商环境优化提升机制，常态化开展信息交流、晾晒通报、督查考核等工作，高位推动抓落实，层层分解明责任，形成“心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳”的良好氛围。加强营商环境评价结果及“无感监测”平台的分析研判，紧盯落后指标、预警指标，督促相关责任部门加强向上对接和向下指导，厘清指标口径，查找落后原因，逐条逐项提升提出可行可靠的提升举措，形成“以评促改、以改促优、以优促进”的良性循环。二是挖潜拓新，强化空间保障。针对山区空间要素制约突出的短板，坚持“盘活存量、做优增量”的思路，扎实推进向山地、向低效、向高层、向技改、向飞地“五要空间”工作，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索混合用地、工业用地弹性年期出让等供给模式，持续推动资源要素高效配置，破解空间布局无序、土地利用低效等问题。同时，积极探索山区县专项补贴、债券资金等财力补充形式，适当就高建设高速公路、国省道、农村公路等交通基础设施，打造跨区域便捷往返的“时空压缩”效应。三是精准引育，强化智力保障。因地制宜创新招才引智机制，整合商会、协会、行业主管部门等资源，灵活采取信息共享、技术入股、人才租赁等方式，畅通各类高层次人才、专业技能人才、地方紧缺人才的招引渠道，并在住房、就医、子女入学等方面持续加大政策倾斜力度，营造最优人才生态，努力破解山区人才“引不进、留不住”的突出问题。搭建政府、企业、学校的协同育才平台，探索“学校定向培育毕业生、企业提供实习岗位、政府给予就业补贴”的靶向培育机制，培育壮大西餐大师、石雕大师、农遗传承师等特色人才队伍，实现个人技能提升和行业技艺传承的双赢局面。

（二）坚持效果导向，以更实举措解决企业的“发展之需”。一是锚定“发展更有力”目标，进一步优化政策体系。重点关注可能产生收缩效应、直接影响区域经济发展活力的政策文件，对国家、省、市政策体系进行系统研究，对地方涉企政策进行全面梳理和动态调整，在尽量保持政策稳定性和延续性的前提下，精准定向新材料、新能源、数字创意、高端装备等战略性新兴产业，持续加强政策激励，全力破除制度限制。充分利用新闻媒体、商会协会、“三服务”走访等线上线下渠道开展政策宣贯，不断扩大政策覆盖面和公众知晓度，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保符合条件的市场经营主体充分享受到政策红利。二是锚定“市场更有序”目标，进一步凝聚监管合力。加强执法部门间的资源统筹与业务联动，突出“互联网+监管”在政府数字化转型中的重要抓手作用，精简合相近执法任务，推动区域执法资源应联尽联，实现政府执法效能的“加法”和企业迎检负担的“减法”。探索实施“信用+智慧”新型监管模式，以信用监管为基础、以大数据技术为手段，动态排查市场经营主体监管风险点，根据不同信用等级对其进行智能预警和分级管控，并积极引导行业协会、商会等第三方力量协同参与共治共管，营造张弛有度的创业创新环境和公平有序的市场竞争秩序。完善涉企矛盾纠纷多元调处化解机制，探索统筹国内法治和涉外法治的创新模式，完善诉前化解、诉调衔接等工作机制，推动提早预防、即时分流、就地解决。三是锚定“企业更有感”目标，进一步完善服务机制。按照“同要素管理、无差别受理、同标准办理”目标，持续规范政务咨询服务体系，增进跨部门、跨层级的信息互联互通，推动电子证照、财政电子票据等数字化改革成果在更多领域、更多场景广泛应用，不断优化企业和群众办事体验。搭建政企沟通的常态化、制度化平台，建立“企业家评价勤廉指数”标准体系，完善亲清政商交往正反面清单，纠治干部作风顽疾，激发助企服务热情，真正打通阻碍市场经营主体投资兴业的痛点、堵点，推动历史遗留问题破题解题，助力重大项目加速落地投产。

（三）坚持创新引领，以更强动能解决企业的“成长之困”。一是梯度储备，精准培优。坚持内部挖潜和外部招新相结合，紧抓国际环境变化和区域产业转移带来的发展机遇，及时制修订相关激励政策，开展科技企业“双倍增”、规上企业发明专利“清零”等系列行动，努力引育一批符合产业导向、有发展潜力和创新活力的优质企业，为辖区产业转型升级提供新动能。建立健全小微企业、专精特新企业等分类培育库，因企制宜编制企业培育诊断书，支持企业对标国内外先进，开展标准制修订、品牌认证、专利申请等创新活动，迈向专业化、精细化、特色化发展之路。二是延链补链，整体做强。立足辖区要素特点和产业结构，锚定中高端产业发展方向，依托重点项目培育，推动上下游企业数智升级、技术迭代和产品创新，实现点上突破和链上集聚，加快构筑现代产业体系。跨山问海做好借势借力文章，以组团联盟、山海结对、共富合作等形式，共建共育产业联动群集，实现全产业链的分工协作，推动产业结构优化和能级提升。三是载体牵引，科创赋能。依托青创大厦、青年驿站等创业创新综合体，有机整合科研院所、检验检测机构、专利代理机构、金融机构等多方力量，加快推进实体化研究院与创新联合体建设，争创省、国家级创新孵化中心。实施主导产业“揭榜挂帅”重点研发计划，充分发挥“一链一院一团队”、高新技术企业联络员等智力优势，建立“企业出题—专家解题—协同答题”的技术帮扶机制，推动行业关键共性技术攻关。加快推进元宇宙等未来产业布局，借助创新赋能中心重点实验室、算力中心等平台，推动信息链与产业链深度融合发展。