城与乡，是读懂经济社会发展的一对重要关系。城有乡无、城高乡低、城多乡少的现实，注定城乡融合发展的任务伟大而艰巨。

2003年8月，时任浙江省委书记习近平同志对丽水提出“要实行城乡互动，加快推进城乡一体化，促进城乡协调发展”的要求。

20年来，沿着“八八战略”指引的路子，丽水牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，强化统筹谋划和顶层设计，创造性提出运用“跨山统筹”这把“金钥匙”，谋划布局“一带三区”的山城发展新模式、新格局，重塑丽水城乡发展形态。

如今，丽水以县域为基本单元，协同推进“小县大城”“花园乡村”“大搬快聚富民安居”工程等具有辨识度的改革实践，在推进城乡融合发展、推动农业转移人口提升和促进城乡要素流动等方面迈出积极步伐，不断奏响城乡协调发展“协奏曲”。

规划引领，跨山统筹新格局

在“八八战略”指导下，20年间，丽水市域城乡空间格局不断迭代升级，从“一心三带多点”到“112”城镇体系，从“一心两轴、四区四级”到“一带三区”，不断呈现空间格局新面貌。

早在“十一五”期间，丽水就结合推动人口“内聚外迁”，通过加快中心城市和县域小城市以及重点镇建设，充分发挥高速公路及主要交通干线的贯穿连接作用，在全市范围内构筑“一心三带多点”的空间发展格局。

随后的十年间，丽水又以新型城市化为导向，全力做大做强中心城市，加快各县中心城区向中小城市转变，强化中心镇培育工程。同时，积极规划形成“一心两轴、四区四级”的市域空间结构，不断推进城镇体系结构的优化和城乡统筹发展。

跨山统筹，筑好共富新路。

为破除长久以来依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”路径依赖，在2019年2月丽水市委召开的“两山”发展大会上，开始谋篇布局“一带三区”工作。2020年底，丽水正式制定出台《丽水市“一带三区”发展规划》，将“一带三区”的发展蓝图绘制呈现。

其中“一带”即市域发展核心带，包括东部莲都、青田、缙云3个县（区）和丽水经济技术开发区，突出产业主导、创新驱动，推进一体化和产城融合深度发展，全力主攻生态工业高质量发展，培育先进产业集群，建设高端要素集聚、创新引领发展的高质量绿色发展领跑区。

“三区”即特色发展示范区，分别由龙泉庆元、遂昌松阳、云和景宁等西部6个县（市）组成，利用地域相连、人缘相亲、产业相近、文化相融的优势，突出协同合作、侧重特色，建设龙庆、遂松、云景三个聚落发展区块，积极创造条件大力发展生态工业，培育差异性特色产业集群，打造市域经济加快发展新增长极，争创高水平生态文明建设样板区和最佳实践地。

规划以诗画浙江大花园最美核心区、长三角知名的健康养生福地、全国高质量绿色发展引领区、世界一流的生态旅游目的地为定位，提出到2025年，“一带三区”发展格局基本确立；到2035年，“一带三区”发展格局全面形成，借助跨山统筹、组团发展，合力打造市域经济增长极。

《丽水市新型城镇化发展“十四五”规划》更是明确，将树立建设百万人口现代化城市的长远目标。为此，作为全市唯一市辖区的莲都，正以数字赋能、空间聚合、要素保障、工业跃迁、创新引领、全域美丽、服务优享、城市更新“八大行动”，开启一场跨越发展的破冰行动。

以聚促变，山区城镇化新模式

全县58%的农民下山转移、78%的农村劳动力向二、三产业转移，80%的人口集中在县城居住、93.4%的学生集中在县城就读、96%的企业集中在县城发展……

云和，这个县域面积989平方公里、常住人口仅13万的浙西南小县城，多年来坚持实施“小县大城”发展战略，创造了童话色彩浓郁的木制玩具产业，描绘着山民变市民的童话般生活。

其实，云和的美丽蝶变只是丽水的一个缩影。近年来，“小县大城”战略和中心镇培育、小城镇建设在这里统筹推进，缙云入选国家县城新型城镇化建设示范名单，景宁入选全国民族地区城乡融合发展试点，全市创成省级小城市试点3个、命名省级特色小镇5个、创建省级千年古城试点2个。

但城镇化的核心终究在人。20年来，丽水全市常住人口总量呈加速增长态势，2022年全市常住人口达251.5万人，其中市区常住人口56.89万人，县域城区常住人口97.85万人，县城人口占全县人口比重超过50%。全市常住人口城镇化率2022年达63.5%，莲都、云和常住人口城镇化率分别突破77.5%、74%，高于浙江平均水平，位列山区26县第二、三位。

由散到聚、以聚促变，在大破大立之中，丽水城乡格局悄然发生着改变。

20年来，为解决“九山半水半分田”的地理限制，丽水积极探索异地搬迁，实现了由“群众自发”的初始阶段、“政府引导”的上升阶段，到“县域模式”成型与输出阶段。

尤其是2019年全面实施的丽水“大搬快聚富民安居”工程率先在我省归口整合了扶贫异地搬迁、地质灾害避让搬迁、百山祖国家公园生态搬迁等山区搬迁的所有类型，率先在全国围绕“解危除险”“小县大城”“众创空间”“幸福社区”四个维度开启县域实践，探索出山区城乡共富新场景。截至去年底，全市“大搬快聚富民安居”工程累计搬迁农民13.8万人。

《构建山区城市异地搬迁县域实践中国样板——浙江丽水市“大搬快聚富民安居”工程实现发展与生态双赢》也作为浙江省唯一案例入选国家巩固拓展脱贫攻坚典型案例，大搬快聚成为央视专题系列片《平安中国2021》《人民至上》三个典型案例之一。

富民强村，幸福乡村新蝶变

山环水绕乡村美，安居乐业百姓富。初秋时节，走进缙云仙都街道鼎湖村，景村一体、风光秀丽。

“刚嫁过来的时候，村道路破旧老化、路面坑洼不平，可不是今天的样子。”说起村居环境变化，2004年从温州嫁到鼎湖村的管逢妹记忆深刻。

正是在“八八战略”指引下，作为诗画浙江大花园最美核心区的丽水，秉持习近平总书记“画好山水画，念好山字经”的重要嘱托，以“千万工程”为主抓手，迭代推动美丽乡村建设向花园乡村、和美乡村蝶变。目前，全市已基本实现城乡同质饮水，建制村客车实现“村村通”，移动5G网络行政村覆盖率达100%。

在实施“千万工程”中，我市还坚持把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，培育美丽经济幸福产业，多路径实施富民行动，多元化探索惠民路径，让更多村庄实现强村富民。

如今在丽水，土房变客房、菜园变花园、资源变资产，“美丽乡村+农业、文化、旅游”等新业态的植入，让一个个昔日隐匿在山林尽处的乡村变成了现代版的桃花源，也实现了老村重振、产业新兴、村民共富。

数据显示，2022年全市农村常住居民人均可支配收入28470元，农村居民人均可支配收入增幅连续14年全省第一；全市低收入农户人均可支配收入16734元，低收入农户收入增幅连续7年全省第一。所有行政村村级集体经济年收入达到20万元且经营性收入达到10万元以上。

当前，在扎实推进新型城镇化的浪潮中，一场以提升县城承载能力、深化“千万工程”和城乡融合发展为支点的变革实践正在进行。

此外，为加快推进农业转移人口市民化，丽水还深化户籍制度改革，出台《丽水市户口迁移规定》，全面放开城镇落户限制，推广使用电子居住证；在全省率先实现社保财务系统市级统一，基本养老保险参保率达98.39%；健全面向农业转移人口的基本公共服务体系和基本公共服务制度，有序推进农业转移人口全面融入城市……

以城带乡、以乡促城、城乡互动，徜徉于处州大地，蓬勃的城市和广袤的乡野融为一体，丽水正朝着建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水目标阔步前行。