罗明委员：

您在丽水市政协五届二次会议上提出的《关于提升服务保障法治化营商环境 素质能力的提案》已收悉，您的提案对我市法治化营商环境建设中存在的问题分析非常到位，对如何提升服务保障法治化营商环境素质能力提出了具体意见，具有很强的借鉴意义。我局高度重视，专题研究，结合市法院、市检察院、市综合执法局等会办单位的意见，现答复如下：

法治是最好的营商环境，我市始终坚持将法治化营商环境改革作为法治丽水建设的重要工程，依法保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

一、关于涉企法律服务工作有待进一步深化的建议。涉企法律服务工作是法治化营商环境的重要内容，我市持续推进公共法律服务体系建设，进一步发挥公共法律服务职能，切实为企业经营与发展提供全方位的法律保障。一是积极创新涉企法律服务方式。由于法律援助对象不包括企业法人，我市建立“千所联千会”服务机制，持续推进律所与工商联及所属商会联系合作，开展法治体检，服务团进企提供法律风险评估、进行风险前端管控、提供专业针对性的法律服务，建立涉企风险预警防控机制，每年为民营企业法治体检1万家以上。出台加快律师行业高质量发展的鼓励政策，壮大律师队伍，律师万人比上升至3.88。二是规范管理涉企法律服务实施。开展涉企公证服务降费政策，最大降幅达80%，公证参与终本管理破解“执行难”、公证参与不动产继承登记告知承诺制模式均被全国推广。开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，建立诉裁调商事纠纷快速化解、金融纠纷一站式解决等机制，不断完善涉企矛盾纠纷多元调解体系。三是丰富服务方式提升满意度。通过“公共法律服务站+24小时免费法律服务热线+公共法律服务云平台”建设，形成“1小时公共法律服务圈”，让法治建设成果更多惠及企业群众。2022年度我市法治建设社会满意度居全省第1，实现连续7年法治建设群众满意度居全省前列，其中6年居全省第一。下一步，将加快现代公共法律服务体系建设，强化数字赋能、资源统筹，加强法律顾问、公司律师建设，加大专业律师引进和培养，健全“千所联千会”机制，推动法律服务力量向预防端延伸。深入构建金融“共享法庭”立体服务网格布局，以商事“共享法庭”实体化运行为落脚点，推动服务保障营商环境效果再拓展。通过多种方式了解企业所需所惑，持续升级服务方式和质效，精准助企纾困。

二、关于涉企权益保护举措有待进一步落地的建议。落实涉企权益保护举措是企业的定心丸，我市全面推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，助推民营经济高质量发展。一是深入推进“大综合一体化”行政执法改革。建立“综合执法+专业执法+联合执法”一体联动执法体系，通过“监管执法一体化、‘一支队伍’专业化、执法优商持续化、行政监督立体化、制度保障体系化、统筹指挥数智化”等六大方面 42 项具体任务,纵深推进行政执法改革,25个领域1461项综合执法事项完成划转，综合执法领域覆盖率62.5%，缩减检查频次54%，“综合查一次”常态化达35%以上。二是开发数字监管应用助推涉企执法规范。开发餐饮油烟在线监管、渣土车在线监管等44个“监管一件事”场景应用，有效解决涉企检查频次高、随意检查等问题。严格规范涉企执法，全省首创“菜单式法制审核”“执法宝典”等创新做法，提供全流程“教科书式”的涉企执法指导。三是推行宽严相济的柔性执法机制。建立包容审慎执法制度，细化量化行政处罚裁量基准，推行涉企首违不罚、轻微免罚、轻微违法告知承诺制等柔性执法体系，全市15个领域发布230项免罚事项，避免“一律关停”“先停再说”等粗暴过度执法，让执法既有“力度”，更有“温度”。出台“行政执法优商十条”指导意见，指导全市行政执法部门推进助企纾困、首违不罚、简案快办、慎用强制、信用修复等十个方面举措。下一步，建立健全涉企权益保障快速响应机制，落实最低影响原则和宽严相济刑事政策，依法推进“少捕慎诉慎押”，健全遏制和预防“挂案”长效机制。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，优化“一支队伍管执法”模式，健全完善柔性监管方式，推行“综合查一次”联合执法机制，拓展执法监管“一件事”，推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法方式，明确“首违不罚”等范围和方式。

三、关于涉企精准普法机制有待进一步完善的建议。企业在经营活动中会遇到合同风险、内部权益纠纷、改制兼并、知识产权等法律问题，部分企业管理者法治水平低，对维护企业合法权益的路径缺乏了解。我市纵深推进涉企普法宣传，建立企业难题解决流转办理闭环机制，进一步优化法治化营商环境。一是深入推进丽水市“八五”普法规划贯彻实施。围绕《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省数字经济促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》开展广泛法治宣传。如，市中级人民法院与市检察院联合召开“以法治之力，共同优化营商环境”新闻发布会，就涉企案件中发现的问题和隐患在法律框架内提出针对性解决方案，发布涉企纠纷审判白皮书。二是积极开展“送法进企业”系列法治宣传活动。成立全省首个为企业提供免费法律顾问服务和开展法律宣传的平台――“向企”民营企业法律服务咨询平台，以线上随时服务、定期开展坐诊服务，线下深入企业“法律体检”等形式，帮助企业有效防控经营重大法律风险。三是推进涉案企业合规改革。市检察院会同工商联等 20 家部门出台第三方监督评估机制，组建专业人才库，并常态化召开联席会议。自涉案企业合规改革以来，全市共办理案件 8 件，真正促进“带病”企业实现司法康复。下一步，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，选取企业关注的法律法规或法律热点问题，集中开展普法宣传活动，借助重要节点影响力进一步提升普法效果。加强“依法治企”的宣传力度，重点加强针对企业法人的普法培训，引导企业规避生产经营中的法律风险，提高企业法人依法决策、依法经营、依法治企的意识和能力。

非常感谢您对法治化营商环境工作的关心和支持，也希望您继续关心支持此项工作，提出更多宝贵的意见和建议。

联系人：市委依法治市办秘书处  樊琪琦

联系电话：0578-2132507  传真：0578-2106014

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                             丽水市司法局

                            2023年7月27日