开放是丽水的振兴之路，“地瓜经济”则是丽水开放之路上的制胜法宝。

2023年“新春第一会”上，省委明确提出强力推进开放提升，加快打造高能级开放之省，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。相比自带开放属性的沿海城市，在丽水这方山水环抱的土地上，如何跨越群山开辟新空间，实现高水平对外开放，从而让扎根丽水的地瓜块茎更强壮，让向外蔓延的藤蔓更茂盛？

今年5月，丽水市政协紧紧围绕省委、市委决策部署，以推动实现“地瓜经济”新跃升为目标任务，聚焦以“华侨经济”“两小”为代表的“丽水人经济”、“山海协作”为重点的合作经济，深入开展课题调研，并举办请你来协商活动，为推动我市高水平对外开放不断汇聚智慧和力量。

聚拢“藤蔓”

壮大丽水人的“小经济”

“虽然身在外地，但时刻能感受到来自家乡的温暖。”当远在湖北汉川市西江乡经营超市的丽水人吴军鹏顺利在丽水域外“两小”创业通平台上取得贷款后，他有感而发。

近年来，小超市、小宾馆是丽水山区群众外出创业的热点项目，并成长为浙江“地瓜经济”的构成部分。目前国内有丽水人超市约6.2万家，年营业额超1500亿元，带动丽水人在外就业20余万人，丽水人酒店宾馆则有8000多家，营业额超过了200亿元。

然而，市政协课题组在调研中发现，在国内多点开花的丽水人超市、宾馆产业，虽形成了局部区域优势，但囿于行业本身特征和从业者综合能力水平所限，“低、小、散”问题依旧突出，产业提能升级仍面临不少困难与挑战。

“在与超市、宾馆业主交流的过程中，能明显感受到他们的压力。”课题组负责人不无忧虑地说，大型连锁品牌不断蚕食市场份额、线上直播电商异军突起、居民消费方式改变等挑战不断增强，都持续挤压着小超市、小宾馆行业的生存空间。加之丽水人超市、宾馆创业多以家庭、家族合伙经营模式为主，自身营销能力、对外议价能力偏弱，经营管理不善导致失败的案例很多。

在课题组看来，推动资源整合、品牌统一升级，尤其是推进政府职能部门补齐扶持力量分散的短板，是丽水“两小”产业提能升级的关键“发力点”。

因此，课题组建议，要加强区域公共品牌和服务平台建设，结合不同区域以及顾客采购习惯，探索建立“区域公用品牌+企业品牌、个体品牌”为特点的“母+子”品牌，不断提升丽水人超市、宾馆的品牌影响力。同时，通过引导各地行业协会深化与各类物流平台合作，引导各区域充分依托专业平台推进供应链整合、品牌整合。并谋划建设统一的数字服务平台，打通“两小”产业线上经营壁垒，以此提升丽水人超市、宾馆产业的市场竞争力。

“目前，我们已经牵头筹建了‘丽水市商超联合会’，指导全国13个区域成立超市分会。同时，通过不断整合金融服务、数字转型等方面的资源，助力丽水‘两小’产业提档升级。”市人力资源和社会保障局相关负责人在协商活动中回应，下步，除了制定丽水人商超发展规划和扶持政策、对超市创业人才培养进行精准培训外，丽水还将重点推进丽水“小超市”总部的设立和发展。

反哺“块茎”

做好新时代“侨”文章

纵观“丽水人经济”，“侨”是生动的注脚。遍布于全球130多个国家和地区的41.5万华侨是丽水最大的资源和优势，也是山区跳向海外的重要“支点”。

近年来，通过加快实施“新时代华侨要素回流”工程，丽水正不断探索着中外资源的优势互补、合作共赢。

“丽水‘地瓜经济’的发展沃土离不开华侨的智慧和力量。”课题组负责人介绍，通过调研发现，囿于现有政策、平台、项目等因素制约，我市的“华侨经济”仍存在适侨项目偏少、涉侨政策普惠性偏低、引才“磁场”偏弱等问题，导致侨资、侨智、侨力回流仍面临不少困难。

“截至今年6月底，青田本外币的存贷比低于全省存贷比50多个百分点，这也一定程度上反映出我市针对华侨特点和侨资特色的项目比较少，导致侨资‘沉睡’多。”针对调研中发现的问题，课题组建议，可通过创新机制撬动“沉睡”侨资，探索设立华侨融资基金、侨资利用融资平台，并高效配置“适侨”项目库资源，引导侨资支持本土产业发展。

同时，深化拓展华侨创新创业服务中心和为侨服务联盟的功能作用，为侨胞侨企对接、参与对内对外投资贸易提供专业服务。

从设立涉侨“海外服务点”、海外创新中心，到依托数据服务中心拓展海外仓建设，再到利用侨资源推动本地企业“出海”，课题组提出的众多建议，也引发了部门的共鸣。“我们希望通过打造‘丽侨汇’平台，让全球各地的客商能在更高层次、更大平台上了解丽水、连线丽水，并推动项目回归、总部回归、人才回归，像地瓜那样，根茎扎在丽水，藤蔓伸向八方。”市商务局相关负责人透露，目前，我市已梳理出华侨招商项目85个，内容涵盖一、二、三产和总部经济等。另外，我市的100多名华侨在担任“双招双引”大使后，正为丽水大力开展海外“双招双引”工作，华侨的反哺让“块茎”更加茁壮。

市侨办负责人也表示，将继续用好浙侨“全球通”重大应用平台，并动员引导海外侨团建立青年委员会，引导侨界新生代回乡创业发展。

“放眼全省乃至长三角，没有哪一个县域或市域经济的对外开放程度能超过青田、丽水。”作为此次请你来协商活动的特邀专家之一，省发展规划研究院副院长兰建平建议，丽水在全球化网络过程当中，应去体现开放藤蔓在新时期的新延伸，同时，既要“走向全球”，也应“走向全国”，找到对内开放藤蔓延伸的一个崭新空间。

催生“新芽”

合作共耕“地瓜经济”

每天2万多斤“景宁600”高山冷水茭白通过云端采购、冷链物流，销往绍兴上虞、台州温岭等地；通过10余年的努力，松阳、余姚共建的山海协作产业园实现了路通、上水通等“七通三平”；利用宁波舟山港优势，丽水无水港打造出丽水货物进出宁波港口的“绿色通道”……

向海通道越走越宽，区域互动日益频繁，融通中外扩展渠道，近年来，丽水向海而兴、借船出海，汇聚起不断开放的澎湃动力。

聚焦发力点，蓄力再启航。丽水如何进一步深耕“合作经济”，推动从山海协作到融入长三角，跳向海外大通道？课题组建议，建立一体招商协同机制，大力推进“山海协作”生态文化旅游产业园、现代化产业园建设。同时，发挥部门的协同作用，共同向上级争取“产业飞地”保底收益、统筹安排扩大“飞地互飞”范围和边界等方面的支持。

市发改委相关负责人表示，下步将持续推动《丽水市山海协作“飞地”工作推进机制》落细落实，统筹用好2.16亿元省级“产业飞地”专项资金。并且，将抢抓全省推进金丽温开放大通道建设这一重大机遇，争取更多丽水元素纳入规划。

“产业、科创、消薄等三类‘飞地’，是典型的‘地瓜经济’模式，根茎在山区，藤蔓延伸到发达地区。”市政协智库成员童健提出，丽水可以通过“变逆向飞地为正向飞地”“变单向飞地为双向互飞”“变无关产业为相关产业”三个途径，让“飞地”甜起来。

向海借力、合作共赢，丽水澎湃向前。今年，市政协将继续深入研究“地瓜经济”提能升级相关课题，积极发挥自身优势，在扩大对外开放上积极牵线搭桥、对内发展上主动担当作为，集合力让“地瓜”根茎更壮、藤蔓更广、果实更香甜。