陈彩芬代表：

您在市五届人大四次会议提交的《关于进一步推动农村中药材产业发展的建议》（第280号）收悉，现结合市科技局、市农业农村局、市文广旅体局等单位会办意见，答复如下：

一、关于“优化资源配置”的建议

2023年，我市将中医药大健康产业链列为三条市级产业链之一，由市委书记亲自担任产业链联系领导。出台《丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案（2023-2025年）》等文件，提出丽水要重点抓好特色药材种植、植物提取制品、保健食品、中药制剂、美妆产品、中医药康养旅游等六大领域，在药材种植、企业培育等方面给予政策奖补支持。成立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长工作领导小组，组建实体化工作专班和相应的工作推进机制。关于中药材产业前期工作主要有：

（一）突出种植重点。积极引导种植户优先种植“丽九味”药材，推广灵芝、黄精、三叶青、铁皮石斛等四大特色药材。2023年，全市中药材种植面积累计达32.13万亩，其中“丽九味”品种面积13.55万亩，产值10.01亿元。加强优质种源培育，全年建成种子种苗基地5个。

（二）优化种植模式。推广适种药材种植上山，据统计，全市林下种植“丽九味”品种5.3万亩、“丽九味”培育品种1.6万亩。推广标准化种植，全年建成标准化种植基地20个。成立林下中药材技术服务团，力推“企业+”订单生产和保底收购模式，全市15家企业参与建立“企农”利益联结机制，惠及农户852户。

（三）注重品质化发展。推动药材品质化种植，开展《黄精产业》团体标准研制，累计培育“龙泉灵芝”“龙泉灵芝孢子粉”“遂昌三叶青”等6个国家地理标志保护产品。

下一步，将从四个方面推动中药材产业发展：一是每年支持建设“铁皮石斛、灵芝、三叶青和黄精”四大特色药材示范基地 10 个，每个奖励资金 20 万元（新建基地 25 万元），2023 年度示范基地的认定工作已启动，预计 7 月份完成。二是指导各县（市、区）全面承接落实政策，对种植“丽九味”品种及相关培育品种进行补助。三是积极争取省农业农村厅产业团队项目和农业重大协同项目，以实施农业科技项目的形式支持产业发展扩大。四是推广“公司+基地+农户”模式，鼓励中药企业自建、联建、共建中药材基地（园），引导企业建立GAP基地；同时，发动农户抓种植、抓管理、抓供给，通过“订单种植”既解决企业原材料需求，又带动农户增收。

二、关于“加大科技投入，提高种植技术水平”的建议

（一）落实科技项目，科技赋能中药材产业发展。近年来围绕中药材品种筛选、资源评价利用、种苗繁育、规范化栽培技术、产品研究开发和基地建设等方面强化科技支持，立项支持了“灵芝三叶青林下生态栽培关键技术研究与示范”、“百合科鳞茎类中药材与单季稻水旱轮作关键技术研究与示范”、“黄精灵芝高值化利用技术及产品开发”等一批项目，其中近三年各类科技计划项目立项支持23项，财政科技经费支持272万元。通过新品种选育项目，成功选育出多花黄精“丽精1号”、菊米“菊米1号”等地方特色中药材新品种。2023年聚焦“龙泉灵芝”产业，派遣首批市派产业团队科技特派员。

（二）深化实施科技特派员制度，加强中药材产业科技人才支持。近年来，市科学技术局通过完修订完善科技特派员管理办法，拓宽科技特派员选派范围和专业，科技特派员选派范围已经涵盖一二三产。2023年我市按照“一县一业一团队”原则，新派10个市派产业团队科技特派员（科技特派团），其中龙泉、庆元、松阳三地围绕灵芝、黄精等中药材产业首次派驻产业团队科技特派员，围绕相关中药材全产业链开展科技服务。

（三）开展农业产业技术推广服务。根据《丽水市农业局关于印发丽水市农业产业技术创新与推广服务团队管理办法（试行）的通知》（丽农发〔2018〕28 号）文件精神，通过自愿报名、县级推荐、综合评选等程序，市农业农村局组建 11 支市农业产业技术推广服务团队，中药材团队专家共 33 名，其中农业主体负责人 15 名、技术干部 18 人，积极申报市产业技术团队任务、市科技项目、省农业农村厅产业团队项目和农业重大协同项目等，以实施农业科技项目的形式做给农民看、带着农民干，提高示范效果，提升种植水平。省市县三级每年举办中药材类培训班，理论结合实训，从中药材品种繁育、种植、运输加工、销售全方位辅导，组织参加省中药材种植员技能竞赛，技能进一步提升。

下一步，为提高种植技术水平：一是聚焦灵芝、三叶青等丽九味主推品种，围绕中药材高效生态种植、新品种选育、新产品开发、产品质量检测检查等关键核心技术，继续在市本级重点研发计划主动设计项目申报指南中设立中药材相关课题，通过财政资金引导企业和相关科研机构加大研发投入，开展关键核心技术攻关。每年在各级科技计划项目中，立项支持中医药相关研发项目5项以上，其中至少1项列入市级重点项目。二是继续按照“双向选择”的原则，根据乡镇企业技术需求，派遣相应专业领域专家担任科技特派员，加强科技人才支持。三是推动产地加工，确保产品质量。积极引导建设龙泉查田、青田腊口、遂昌石练等乡镇一级的产地初加工和规范的仓储设施，鼓励黄精、三叶青等品种开展初加工“共享车间”试点，推动县一级开展中药材“共享车间”的试点，制定场地加工标准，进一步规范产品质量。

三、关于“完善产业链”的建议

（一）做大做强二产制造。一是注重项目招引。抽调卫健、市监干部组建中医药大健康专项招商研究小组，开展招引项目研究分析；组织开展招商攻坚月行动，全年开展招商活动7场。2023年，全市共招引中医药大健康类重点项目23个，固定资产投资额88.99亿元。二是注重企业培育。重视本地企业发展壮大，2023年全市中医药大健康规上企业实现产值57.66亿元，同比增长12.9%。优先支持中医药大健康企业申报项目和示范试点，指导我市浙江康恩贝中药有限公司复方鱼腥草合剂产品成功申报首批“浙产中药”产业品牌。支持我市企业开发新产品、打造大单品，全年有5个新药取得注册批文，8个食药物质试点产品作为食品推向市场；此外，康恩贝复方鱼腥草合剂年销售额近3.5亿元，维康药业等3家企业灵芝袍子粉年销售额超5000万元。三是注重平台建设。大力推动产业集聚发展，打造一批中医药特色产业园，指导各县（市、区）因地制宜谋划建设中医药大健康产业园，率先推进丽水经开区健康医药产业园、莲都美丽健康产业园、龙泉灵芝产业园等五大园区为代表的产业平台建设，加快推动其他地区中医药大健康产业园谋划建设。

（二）持续做优三产融合。一是做优“药食”融合。积极开发药食同源功能产品，推出“丽九味”药膳食材养生菜81道，成功开发灵芝咖啡和灵芝压片糖果等产品。立体化打造“百县千碗·丽水味道”品牌，推动30余道药膳养生菜品纳入“百县千碗”菜品体系。二是做优“药养”融合。依托丽水长寿之乡品牌，推动中医药与康养服务的有机融合，统筹全市康养旅游资源优势及产业特色，持续推进浙西南康养保健中心、缙云县黄帝康养中心等13个特色中医药康养文旅项目建设，全年完成投资38.36亿元。

下一步为完善中医药大健康产业链，一是狠抓企业培育。分级建立拟上规企业和规上企业培大育强清单，完善处级干部联企制度，切实帮助企业协调解决实际问题，加快培育一批中医药大健康亿元企业和规上企业。指导企业开展试点创建和项目申报，支持企业扩大生产的融资保障,对企业扩大产能所需用地给予优先保障。加快推进五养堂中国畲药谷项目、百兴食品食用菌精深加工项目等项目建成投产。二是狠抓单品培育。支持企业加强“丽九味”等道地药材综合利用开发，积极争取上级有关部门支持我市中医药大健康企业发展，在产品开发、生产审批、市场拓展等方面给予指导和政策倾斜。积极举办产销对接活动，打通“种植基地—规模化初加工—中医药企业—产品销售终端”供需链条，实现种药农户与用药大户、产药企业与销售企业的闭环对接。全力培育灵芝孢子粉、复方鱼腥草制剂等优势领域的大单品，力争灵芝袍子粉单品销售额突破5亿元。三是狠抓产业融合。按照“接二连三、三产联动”思路，促进一二三产融合发展，通过抓好“招大引强”、龙头企业培育、农产品加工园区建设、农文旅融合、品牌宣传、产品营销等工作，争取实现中药材全产业链的高效运转和价值最大化，为农民提供更多的就业机会和增收渠道。

四、关于“探索“‘中药材+旅游’模式”的建议

（一）系统推进中医药康养项目建设。2023 年,全市共有遂昌蔡和国药健康文化产业园、浙西南康养保健中心等在建中医药康养文旅项目 13 个,总投资195.17 亿元,已完成投资 130.56 亿元,其中 2023 年完成投资 38.36亿元,投资完成率 129.29%。同时按照“竣工一批,建设一批,谋划一批”的梯度项目推进机制,2024 年计划推出龙泉长安温泉(藏红花)系列项目、西川古村疗愈精准定制康养项目等 9 个可供招商的康养项目,计划总投资额 79.96 亿元,进一步丰富我市中医药康养产业业态布局。

（二）丰富中医药康养旅游产品体系。加强缙云黄帝养生文化、景宁畲医药文化等中医药文化研究，积极培育中医药文化养生旅游示范基地，截至目前，全市成功培育华东药用植物园、缙云县西红花养生园、龙泉泉灵谷等省级中医药文化养生旅游示范基地14家。全年围绕示范基地，串联景区、民宿等，设计推出5条中医药康养旅游线路。

下一步，为推动中医药康养旅游产业发展。一是构建全市“招大引强”一盘棋格局。加快在建中医药康养项目建设进度,确保项目投资按时完成,同时积极谋划新的项目,进一步丰富我市中医药康养产业业态布局,加强与国内外知名企业、机构的合作,引进更多优质项目,提升产业发展水平。二是提升中医药康养旅游产品品质。推动中医药康养产业与医疗、养老、旅游、农业等产业的深度融合,发挥产业链协同效应,提高产业整体竞争力,加强对现有中医药文化养生旅游示范基地的指导与支持,提升示范基地的服务水平和影响力。鼓励各县(市、区)发挥地方特色,打造更多具有中医药元素的旅游产品,鼓励农村民宿以中药材丰富游客体验。发挥华东药用植物园等省级中医药养生旅游示范基地作用,建设和培育一批康养基地和研学旅游目的地。三是加强中医药康养产业宣传推广。利用各类媒体平台,加大对中医药康养旅游线路、养生药膳等产品的宣传力度,推进“百县千碗·丽水味道”六进活动,丰富活动形式,扩大活动影响,加强与旅行社、景区、酒店等产业主体的合作,共同开拓市场,吸引更多游客前来体验丽水中医药康养旅游。加强与相关部门的沟通协调,形成政策合力,共同推动中医药康养产业高质量发展。

鉴于职能所限，以上答复难免存在许多不尽人意之处，在此，恳请予以谅解，也希望您在今后工作中更加关心和支持我市中药材产业发展，多提宝贵意见。

联系人：市产业行业发展中心 叶哲文

联系电话：13606695755     传真：2095041

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丽水市经济和信息化局

                               2024年7月2日