李光耀代表：

您在市五届人大四次会议提出的第124号《关于优化丽水民营企业法治营商环境的建议》已收悉，我局高度重视，专题部署落实，成立建议承办机构，制订工作方案，明确工作责任，落实工作措施，认真开展办理。现答复如下：

市委市政府一直高度重视优化营商环境工作，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述,统筹推进以政务服务增值化改革为牵引的营商环境优化提升“一号改革工程”,深入推动六大环境，特别是民营企业法治营商环境优化，营商环境便利度水平明显提升。

一、顶格搭建工作体系。营商环境优化提升“一号改革工程”实施以来,市县两级党委政府高度重视,主要领导亲自研究部署。市委吴舜泽书记主持“创改开”大会作出部署并两次开展专题调研,朱林森市长专题研究“一号改革工程”,各县党政“一把手”以专题会议、调研、批示等方式推进增值化改革累计120余次。市委成立工作专班,专班综合组设在市委改革办,承担营商环境优化提升“一号改革工程”系统谋划、统筹协调、督促推进、考核评估等工作。专班成立后,市委改革办高质量编制《实施方案》和《年度重点任务攻坚清单》,提出30个方面的80条具体举措,并会同市级六大环境专项小组牵头单位出台具体《实施细则》,确保任务落实落细。

二、围绕企业需求健全机制。健全市(县)领导结对企业机制,目前已结对联系全市105家企业;每条产业链出台一个专项政策,目前已制定12条县域特色产业链专属政策;简化企业涉外事项流程,对开展紧急商务活动的外贸企业、涉外企业提供出入境惠企优质服务,简化外籍员工“工作居留”和“工作许可”手续已先行一步;减轻企业融资担保费用,出台《关于支持丽水市政府性融资担保一体化高质量发展的意见》,对小微企业和“三农”客户年担保费率优惠50%,免收远期结售汇担保费,预计全年为企业减免担保费用1000万元以上；编制《丽水市涉企服务市级事项清单2.0版》，融合了我市促进民营经济发展壮大可落地性较强的服务事项74条；优化提升“丽即兑-政策找企业”系统,市直17个涉企奖补部门全覆盖，9个县（市、区）和丽水经开区系统全打通。“丽即兑”系统共上线737政策事项，完成兑现3490件次，兑现金额11.44亿元，惠及企业2503家。其中：“免申即享”兑现事项146个，兑现914件次，涉及兑现金额2.98亿元，惠及企业717家。预计全年上线政策事项1000条、惠及企业6000家次,线上兑现政策20亿元,其中“免申即享”5亿元。财政部门严格落实市直产业政策奖补资金兑现管理办法，提升兑现效率，加强“丽即兑”平台资金保障。市经信局等部门将继续做好涉企政策梳理、上架和推送工作，让惠企政策精准直达市场主体。

三、探索建立AI赋能涉企问题高效闭环解决机制。今年以来,市委改革办围绕更好实现“企呼我应”,初步谋划了“智能秒拨”“处置宝典”“企情周报”等10个AI赋能涉企问题高效闭环解决场景。按照“机制+技术=治理”的理念,研究制定《丽水市涉企问题高效闭环解决实施机制》,约定AI智能交办一次异议可退件、人工辅助研判二次交办必须办理,实现涉企问题智能去重为先、秒拨为要、人工为辅的智能分拨流转体系。已与我市签订战略合作协议的华为公司开展合作。

四、大力推进清理政府拖欠民营企业账款专项整治。市府办印发《丽水市防范和化解拖欠中小企业账款工作实施方案》，明确规定，对拒绝或者延迟支付中小企业款项的机关、事业单位、国有企业，由财政部门严格实行压缩非刚性支出等限制措施。成立市清理拖欠企业账款专项行动专班，进一步明确部门职责，细化工作举措，要求各部门在每季首月定时报送拖欠账款自查自纠情况，摸清底数，建立台账，对台账内欠款逐一制定清偿方案。积极做好投诉举报的核实处理，对国家、省交办线索、市级受理投诉件进行督办核实，下发督办单，责令相关单位第一时间核实处理，对确属清欠的，迅速安排资金清偿到位，有效化解投诉风险。将清欠工作纳入市委对市直部门、县（市、区）综合考核、法治丽水考核，确保工作落实落细。2019-2023年，全市累计摸排并清偿欠款共3.78亿元，有效降低企业负担，优化营商环境。

五、健全行政裁量权基准清单。市司法局推动12部地方性法规和2部政府规章全部配套制定涉处罚事项裁量基准，实行执法事项裁量基准清单化管理，市、县（市、区）、赋权乡镇（街道）处罚裁量基准“一单位一清单”全面公示并动态调整。推行包容审慎监管执法，编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，除适用省级轻微违法不予处罚的情况外，指导公安、综合执法等15家市级执法单位制定公布轻微违法行为不予处罚事项230项。今年上半年全市已适用轻微违法不予处罚3957件。

六、大力实施公平竞争审查工作。在全国首创“丽水市公平竞争审查智慧监管系统”,建立包含4万多个政策文件的数据库,审查合规率达98%以上,该项创新工作得到国家市场监管总局、省市场监管局充分肯定，作为先进经验在全国多个省、直辖市推广。开展公平竞争审查会审国家试点工作,出台《丽水市公平竞争审查会审制度》《关于全市推行公平竞争审查会审制度的通知》,在全省率先实现全域会审制度,所有以政府或府办名义出台的涉及市场主体经济活动的文件都必须经过会审。根据上级要求,计划9月份部署开展破除地方保护和行政性垄断、清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施、滥用行政权力排除和限制竞争行为交叉检查专项行动。

七、持续开展招投标领域专项整治工作。我市从2019年开始已连续五年开展招投标领域专项整治工作，深入打击招投标领域违法违规行为。在2023年开展的招投标领域惊雷打击等十大专项行动中，市招投标中心协同纪委、公安、建设、交通、水利等部门强力推进，查办了一批案件、打掉了一批团伙、移送了一批线索，有效净化了我市招投标市场环境。2023年我市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治指标位列全省三类地区（丽水、舟山、衢州）第一名。2024年将继续深入开展年度招标投标领域突出问题专项整治，深化落实“七个不准”“十严禁”要求，保持依法打击围标串标、弄虚作假、设置不合理条件和工程建设项目违法发包等行为的高压态势，进一步肃清全市招投标市场的不正之风，不断优化我市招投标领域营商环境。

八、加强对民营企业的司法保障。一是坚持能动司法，积极妥善审理涉企纠纷。深入开展司法公正感受度工程，设立全国首家人才科技保障法庭。以全市执行终本案件出清专项行动为切入点，推动构建党委领导下的执行破难最实格局。截至2023年，累计出清执行积案3.29万件、执行到位金额51.26亿元。构建知识产权刑事司法保护联动机制，推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三审合一”改革，严厉打击侵犯知识产权、商业秘密的违法犯罪行为。二是全面推进“老区共富”警务，护航企业发展。开展“云端”“惊雷”“昆仑”等系列专项行动，今年以来，全市共破获涉企案件27起，追赃挽损2400余万元。迭代升级“矛盾纠纷警源智治”场景应用，“涉企模块”上线以来，共触发涉企类预警345次，涉企矛盾纠纷化解率达99.7%，以非诉讼方式解决企业纠纷涉及金额780余万元。全省首创爆破项目“一类事”改革，相继推出“政策提前引导”“最多勘一次”等14项增值服务，同比无库、无存放点项目平均加快施工进度35%。

下一步，市司法局将牵头推动法治化营商环境建设，推动涉企法治服务增值化改革,深化重点产业预防性合规改革,持续打造全国法治服务营商环境山区样板，提升民营企业法治获得感。

非常感谢您对民营企业法治营商环境工作的关心和支持，希望您继续关心支持此项工作，提出更多宝贵的意见和建议。

联系人：周林青（丽水市司法局调研督察处）

联系电话：0578-2106043    传真：0578-2106014

邮编：323000

丽水市司法局

                               2024年7月9日

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