各县（市、区）建设局、开发区建设分局，局机关各处室、直属各单位：

现将《丽水市住房和城乡建设局2023年工作总结和2024年工作思路》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共丽水市住房和城乡建设局党组

2024年4月30日   

丽水市住房和城乡建设局办公室              2024年4月30日印发

丽水市住房和城乡建设局

2023年工作总结和2024年工作思路

一、2023年工作总结

2023年，全市建设系统认真贯彻落实中央、省、市各项工作决策部署，牢牢把握“稳字当头、稳中求进”总基调，围绕“建设新时代山水花园城市”这一主线，继续深入开展“争先进位、比拼赶超”主题活动，切实推动我市住房和城乡建设事业取得了新进展。具体来说就是全力提升两大产业、守牢三条底线、抓好五大工程。

（一）提升两大产业

1.房地产业。深谋政策支撑，聚焦“开展系列购房补贴、深化金融支持、提升行业营商环境、稳定和促进住房消费、全力支持保交楼”五方面，先后两次出台房地产政策，发放多轮购房消费劵。积极搭建平台，全年组织两次大型企业座谈会，市区、莲都、龙泉等地先后举办房博会，并在上海举办“我在丽水有间房”为主题的房产项目推荐会，有效激活市场需求。推进风险化解，结合“一楼一策”方案，逐个项目落实整治方式，推动中梁天悦湾等7个在库风险项目出险。同时，扩面推进预售资金监管系统实战应用，累计有17个项目7.1亿元纳入监管系统。强化住房保障，全市棚改开工改造491 套、基本建成 3266 套，发放公租房租赁补贴4497户，建设筹集保障性租赁住房2931套（间），提供青年公寓（租赁）房源227套（间）。2023年，全市累计完成新建商品房销售260.6万㎡，同比增长5.3%，增速位列全省第2。

2.建筑业。以政策扶持为切入点，出台《关于培育和壮大我市建筑产业的若干意见》《丽水市建筑产业现代化示范企业培育实施方案》等文件，持续完善支持建筑业做优做强配套政策。完善九龙杯评选体系，创新形成“三榜公示、四步联审、三级监督”模式，进一步助推实现企业的良性循环与发展。以规范市场为关键点，制定出台《丽水市住房和城乡建设局优化提升营商环境实施方案》，推行项目经理到场答辩制度，开展建筑市场突出问题专项整治、实名制管理提升治理等行动，进一步加强“建筑市场”和“施工现场”联动，规范我市建筑市场秩序，优化营商环境。以绿色建筑为提升点，印发《丽水市建筑领域碳达峰实施方案》《丽水市绿色建筑专项规划（2022-2023）》，全市新开工装配式建筑436.53万㎡，其中装配式住宅和公共建筑185.23万㎡。2023年我市实现省级建筑产业现代化示范企业和工程监理综合资质“双双破零”，7家企业获评省级示范企业荣誉称号，23个项目获评“九龙杯”，7个项目获评浙江省“钱江杯”，3个项目获评2023年浙江省“优秀红色工地”，各项获奖数量均为历年之最。全年建筑业总产值同比增速14.9%，省内产值同比增速为16.3%，均位列全省第一。

（二）守牢三条底线

1.守牢纪律底线。针对廉政领域，积极探索数字监督新场景，运用“清爽办”监督平台解除预警92条。开展廉政警示教育14次，积极营造浓厚的廉政氛围。针对作风建设领域，先行开展“奋斗实干、担当争先”效能建设活动，全面推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续激励干部担当作为、实干争先。针对意识形态领域，全面加强舆论引导，多篇外宣信息被人民日报、中国建设报、浙江在线、丽水发布等主流媒体转载，多篇内宣信息获省、市领导批示，形成了较好的宣传效益。

2.守牢生态底线。城镇污水处理方面，全市新建改造市政污水管网93.91公里，开工建设污水处理厂4座，生活小区“污水零直排区”完工11个。农村生活污水处理方面，在全省率先开展处理设施排查整治专项行动，全市完成新改建农村生活污水处理设施196个、处理设施标准化运维3960个，行政村覆盖率达96.21%，处理设施出水达标率达94.48%，完成投资额4.88亿元。生活垃圾治理方面，完成省级垃圾分类高标准示范小区35个，启动填埋场综合治理8座，完成新（改、扩）建中转站34座。根据住建部公布的城市生活垃圾分类工作评估，我市位列小城市（84个）中的第4名，已从最初第三档“成效尚不明显”行列进入第一档“成效显著”行列。

3.守牢安全底线。2023年，建设系统安全生产形势总体平稳，在省、市考核中均获优秀等次。建筑施工领域，深入推进安全生产隐患大排查大整治，出台房建市政工程关键岗位人员管理办法，积极开展房屋建筑市政基础设施施工领域执法检查，1个项目获评全国建设工程项目施工安全生产标准化工地称号，6个项目获评省级“优秀平安工地”称号，29个项目获评省级建筑施工安全生产标准化管理优良工地称号。城市运行领域，重点开展燃气安全隐患排查整治专项行动，全面推动燃气泄漏报警器和金属波纹管安装，其中餐饮企业和其他非居民用户安装覆盖率达100%。新增天然气用户19215户、“液转天”用户2416户。创新“三联动三免费三同步”工作法，开展燃气软管配件更换，完成更换超2万户，相关做法获省领导批示肯定。房屋安全领域，完成第三次城镇房屋调查登记，落实城镇C、D级危房摄像监控，细化城镇房屋日常监管和汛期安全管理，完成17幢城镇危房解危；持续开展农村困难家庭危房改造，深入开展自建房排查整治“回头看”，精准复盘房屋隐患判定、安全鉴定、整治措施落实情况，确保“危房不进人、人不进危房”。

（三）抓好五大工程

1.“城市提能”工程。紧盯新时代山水花园城市建设，以“城市微公园、城市微景观、城市微家具、城市微绿道、城市微更新”五微行动为抓手，全面落实建设青年发展型城市相关要求，提升城市品质能级。全市完成打通“断头路”4条、安装改造路灯651盏，城镇老旧小区改造开工26个、完工15个，新增电动自行车集中充放点14处充电口140个，二次设施供水改造46个，优化提升公共空间休憩座椅101处、1139张，城市道路无障碍设施标准化改造38条，创成“高品质示范街区9个、“街容示范街”9个、高品质保洁区9个、省级“美丽公厕”9个。新改建城市公园20个，打造市区街头高标准养护示范点6个，新建城市绿道23.16公里，新增1条“浙江最美绿道”、1个省级“园林城镇”，丽水市、云和县成功入选全省首批城市公园绿地开放共享试点名单。

2.“城乡融合”工程。统筹推进美丽宜居示范村建设、传统村落保护等工作。80个村庄通过2023年度全省美丽宜居示范村创建、传统村落风貌保护提升和村庄设计与农房设计落地试点验收，其中28个村被评为省级优秀。3个项目获全省传统村落和历史文化名城名镇名村白蚁防治工作优秀表彰，景宁县成功入选省级传统村落集中连片保护利用试点县。截至目前，共有中国传统村落268个，数量位居华东地区第一、全国第三，省级传统村落198个，数量居全省第一，市级传统村落48个，形成了国家级、省级、市级三级保护体系。全面推进共富基本单元建设。创成14个城乡风貌样板区，其中3个荣获“新时代富春山居图样板区”，获省城乡风貌奖补资金5147万元；成功创建未来社区11个，其中灵山未来社区在全省新建类未来社区考核验收中总分排名第一，34个城镇社区“一老一小”服务场景列入省级名单；6个乡镇入选2023年全省现代化美丽城镇示范镇建设名单，6个驿站入选全省首批共富风貌驿名单。

3.“城市管理”工程。一是推进执法管理规范化，积极推广“浙里建”应用，深化“双随机、一公开”监管，实现建设部门双随机事项全覆盖，完成《丽水市城市照明管理办法》立法项目调研。二是推进市政管理精细化，联合印发《丽水市优化水电气网市政接入外线工程审批工作指引（试行）》，发布全省首个关于城市桥梁移交的地方性标准《城市桥梁养护移交规范》和全省首个关于乘客电梯桥厢管理的团体标准《乘客电梯轿厢管理规范》。三是推进物业管理品质化，印发《业主大会议事规则》等9个示范文本，出台《关于做好续交物业专项维修资金工作的意见》等2项制度，修订《丽水市区物业服务收费管理实施办法》。指导制定《丽水市物业管理协会章程》，推动成立全市物业行业协会。全市住宅小区专业物业覆盖率达86.4%，业委会覆盖率达85.0%。5家物业服务企业获评物业服务AAA信用等级，2个小区入选浙江省2023年度“美好家园”小区名单。四是推进城市管理数字化，积极开展城市体检工作，完成城市防涝、环卫、住房专项体检和2023年度综合体检，形成防涝专项、环卫专项领域项目储备库。同时，做好管道燃气、城市内涝等“浙里城市生命线”应用场景贯通，积极探索研究数字孪生城市。

4.“项目攻坚”工程。坚持“投资和项目是第一抓手”的理念，持续开展重点项目提速攻坚行动，2023年住建领域“千项万亿”工程累计完成投资117.42亿元，完成年度投资目标146.81%。积极争取国家、省级各类资金，开展与社会资本方多样化合作，强化项目谋划包装，2023年全市建设系统争取中央预算资金0.86亿元，占全市发行额度的43.88%，争取超长期特别国债（排水防涝领域）2.05亿元，占全市发行额度的44.18%，争取专项债53.22亿元，占全市发行额度的38.67%。重点加快推进城市有机更新，成功申报城市更新省级试点城市（片区、项目）13个，谋划实施市本级城市有机更新项目13个，开工6个。

5.“队伍建设”工程。围绕紧缺人才、高层次人才，以“集中启动、分段组织、贯穿全年”的方式，加强引进和培育。2023年通过公开招录、选聘、遴选、高校招聘等方式引进8名工作人员，逐步形成了老中青合理发展的人才梯队。全市新增建筑工程类正高级工程师3人、高级工程师156人、工程师22人。同时，加强正向激励，规范各类集体（个人）奖励推选。2023年共1人获二等功，3人次获得省级荣誉，4人获市级荣誉，以及集体二等功一次、先进集体一次。

二、2024年工作思路

2024年，全市住房和城乡建设工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，牢牢把握稳中求进、以进促稳、先立后破的指导性要求，紧紧围绕党建引领、住有宜居、产业发展、城市提能、城乡融合、城市更新、安全维稳和法治建设等方面，奋斗实干、担当争先，全面推进住房和城乡建设事业高质量发展再上新台阶。重点聚焦八个方面，实施八大行动：

（一）聚焦固本强基，实施党建引领行动。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主脉络，巩固拓展主题教育成果。持之以恒加强党风廉政建设、做实意识形态工作，认真做好巡察整改“后半篇”文章。探索打造党建工作和住建业务深度融合的“双建合璧·实干争先”党建品牌，深化完善党建品牌创建方案，以党建引领促进中心工作。全面加强建设系统“三支队伍”建设，继续做好干部“招培选管”工作，结合事业单位优化调整，进一步理清机关和下属单位职能，推动全系统人才队伍更加优化。

（二）聚焦民生保障，实施住有宜居行动。统筹协同推进住房市场和住房保障工作。紧盯房地产相关指标，根据房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，持续聚焦金融、税收、市场促销等举措，不断完善政策工具箱，强化项目建设督导，更好满足居民刚性和多样化改善性住房需求，促进市场销售、开发投资逐步趋向稳定。2024年力争全市市场销售和投资实现正增长。全面做好惠企纾困工作，迭代完善预售资金监管流程，有效防范化解市场风险。2024年力争完成在库3个风险项目“保交楼”，并加大市场防控排摸，预防新风险项目产生。不断完善住房保障体系，持续强化公租房基本保障，因地制宜发展保障性租赁住房，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。2024年计划发放公租房货币补贴3464户，筹集保障性租赁住房10000套（间），提供青年公寓（租赁）房源500套。持续加强物业管理，健全城市社区三方协同共治机制，发挥物业行业协会作用，加大业委会组建力度，推动社区、业委会、物业企业三方融合。深化物业服务改革，开展“和美小区”“星级小区”创建，提升“红色物业”项目品牌含金量。全年确保专业物业覆盖率达90%以上，业委会覆盖率达87%以上。

（三）聚焦转型升级，实施产业提升行动。紧盯建筑业相关指标，持续督促扶持政策落实落地，有针对性地精准帮扶、助企纾困，积极谋划建筑业“走出去”发展，不断加大市外市场占有率。2024年力争全市建筑业产值增速8%以上。持续加强企业梯队培育，按照扶优扶强、做专做精的原则，实施建筑业示范企业培育计划，梯次形成省、市、县三级现代化示范企业集群，力争实现我市建筑业企业特级资质破零，全市新纳统资质建筑企业20家，争创省级示范企业5家、钱江杯项目5个。持续抓好建筑工业化和绿色建筑发展，加强建筑工程的新技术、新工艺、新施工规范推广应用，严格执行绿色建筑相关标准，有序推进装配化装修试点工作。2024年计划新开工装配式建筑300万平方米，占新建建筑比例36%以上。持续优化建筑领域营商环境，常态化开展建筑市场专项整治，加大招投标领域突出问题、违法分包转包行为等整治力度，进一步规范建筑市场秩序。积极推进“评定分离”招投标制度改革试点，优化工程建设项目招标评标办法，进一步优化提升营商环境。

（四）聚焦品质建设，实施城市提能行动。强化供水供气保障水平，2024年计划建成胡村水厂，新增供水能力20万吨，新改建供水管网30.3公里，改造二次供水设施75个，新改建燃气管道62.2公里。加强城镇污水治理，2024年计划新建改造污水管网30.6公里、雨水管网32.2公里，完成污水处理终端设施建设2座，新增处理能力3.5万吨/日，城市生活污水集中收集率达80%以上。重点推进城区内河污染整治，继续加急、加紧、加快推进暗河周边区域截污纳管项目建设，确保问题如期销号。同时，加快推进国家节水型城市创建，做好国家考核组来丽现场考核验收迎检工作。推动垃圾分类提质增效，强化部门协同治理，完善设施体系建设，持续强化闭环监管，2024年计划完成老旧中转站改造提升28座，建成省级高标准垃圾分类示范小区40个，易腐垃圾清运量占比达26%以上。完善城市绿地系统，加快推进“口袋公园”、城市绿道建设，进一步推动城市绿地服务功能提升。2024年计划新建改造城市公园24个、城市微绿道15公里以上，开放共享公园面积55公顷以上。

（五）聚焦人居环境，实施城乡融合行动。推动城乡环境整体提升，以松阳县城乡结合部环境整治风貌提升行动为切入点，制定相关指导导则和技术规范，完善专家队伍建设，全域开展环境整治，推动城乡人居环境提档升级。市区重点做好两湖周边、绕城沿线环境（火车站到市政府）等点位的环境整治工作。加快推进农村生活污水治理，确保农村生活污水治理行政村覆盖率达97%，处理设施出水达标率达95%。推进美丽大花园品质提升，结合城乡风貌整治提升和城市有机更新统筹推动全域美丽大花园品质提升，联动推进未来社区、城乡风貌区和美丽城镇建设，结合我市特点实施大花园基础设施补短提升工程，建设一批“小而美”的品质生产生活民生设施。推动美丽乡村迭代升级，积极探索传统村落保护及美丽宜居示范村创建新路径，推动传统村落集中连片保护利用试点走深走实，逐步建立健全古村落保护传承发展体系，把传统村落保护发展工作打造成我市在全国革命老区共富样板上的金名片。持续深化历史文化保护传承，建立市、县两级向党委专题报告制度，推动实现全市历史建筑测绘、挂牌、建档全覆盖。

（六）聚焦投资难点，实施城市更新行动。坚持城市体检先行，推动城市体检与城市更新融合联动。2024年计划从住房到小区（社区）、街区、城区（城市）4个维度，设施完善、环境宜居、安全耐久、绿色智能等14个方面61项指标开展城市自体检工作，查找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。并积极开展供水与污水、防涝、环境卫生、燃气安全、道路交通、园林绿化等涉及城市生命线领域的城市专项体检工作。以城市体检结果为导向，科学编制城市更新规划。探索更新试点，加快推进市本级城市更新项目，确保市本级13个项目全部开工。借鉴杭州浙工新城老旧小区改造经验做法，积极开展城镇老旧小区自主更新试点，2024年全市计划开工改造城镇老旧小区10个（其中市区5个），惠及居民1848户，计划投资8767万元，力争完成原酱油厂区块老旧小区自主更新项目前期。同时，启动谋划城中村改造更新试点。加强项目谋划，以拉通城市框架路网、补齐基础设施短板、提升城市能级品质等为目的，全市建设系统谋划重点建设项目实施类共107个，总投资803.73亿元，年度计划投资125.33亿元。其中市本级项目20个，总投资109.73亿元，年度计划投资18.39亿元。持续发力建设领域“千项万亿”投资，确保完成全市年度投资100亿元。同时，全力做好项目要素保障，在财政资金紧缺的大背景下，合理利用“专项债+市场化融资”模式，强化项目谋划包装。全市建设领域增发国债储备项目103个，总投资252.54亿元，申报资金需求105.9亿元，其中市本级储备项目19个，申报资金需求11.94亿元。做好招商引资，深入贯彻市委经济工作会议暨“双招双引”战略性先导工程推进会精神，立足建设部门职责，集成资金、市场、技术、人才等要素，齐心协力推进招商引资，力争有新突破。

（七）聚焦重点领域，实施安全维稳行动。强化建筑施工安全管理，以建筑施工领域安全生产治本攻坚三年行动为主线，常态化推进隐患排查整改，开展建筑施工高处作业专项治理，开展住宅工程进场材料、外墙外保温脱落、全装修质量以及开裂、渗漏等质量多发问题专项治理，全面落实参建各方主体责任。聚焦非事故处罚，综合运用信用评价、行政处罚等措施，进一步加大执法力度。持续推进建筑施工优良工地创建，培育和引导企业加强质量自控体系和标准化体系建设，2024年计划创县级以上优质工程数量占当年竣工项目比例8%以上，全面提升安全文明标准化管理水平。强化城市运行安全管理，持续加强燃气、桥梁隧道安全管理，加强城市内涝治理，全面落实海绵城市建设理念，计划建成海绵城市示范项目8个。纵深推进城镇燃气安全专项整治，加快推进溪口大桥过江管道建设，全域推广“三联动三免费三同步”工作法，6月底前全面完成市区、莲都区居民用户瓶装燃气软管等配件更换，逐步在全市推广开展，同步进行入户安检，切实保障用气安全。强化城乡房屋安全管理，持续推动城镇危旧房排查解危，重点围绕城区公寓楼、住宅楼、单位改制用房等三方面，对全市城镇房屋开展排查，及时发现并消除隐患。持续开展自建房整治“回头看”，精准复盘房屋隐患判定、安全鉴定、整治措施等落实情况。持续推进农村危旧房专项整治，对未闲置农村危房及时采取工程措施解危改造，建立完善相关预警机制，实现“能改尽改”。2024年计划农村危房整治率100%、农村困难家庭危房改造救助率100%。

（八）聚焦依法行政，实施法治建设行动。完善依法行政制度体系，推动完成政府规章项目《丽水市绿化管理办法》制定出台，开展《丽水市绿道管理条例》立法后评估，配合完成《丽水市物业管理条例》修正审议。深化“双随机、一公开”监管，“双随机”事项覆盖率、到期任务完成率、事件处置率、掌上执法率、信用规则应用率均达100%，跨部门“综合查一次”实施率达40%以上。深化创新法治宣传，开拓打造具有住房城乡建设特色的法治文化宣传阵地，不断增强普法工作实效性。深化住建领域改革，持续巩固政务服务“一网通办”改革成效，实现服务同源同质，全年依申请政务服务办件“一网通办”率达到95%以上。完善施工许可和竣工验收“多合一”审批制度，推进分阶段施工许可、分期验收改革工作，务求企业可感知、得实惠、真认可的改革成效。