廖宝云委员：

您在市政协五届二次会议上提出的第265号《关于加快谋划推进浙南闽东合作发展区建设的建议》收悉。首先，十分感谢您对区域合作工作的关心和支持，您在提案中提出的建议对推动浙南闽东区域协同发展具有重要的指导意义。我们会同市交通运输局、市文广旅体局、市生态环境局等会办单位进行认真研究，现答复如下:

一、关于丽水区域协调发展的基本情况

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”。我市全面落实省委省政府决策部署，着力破解区域发展不平衡问题。一是全面接轨上海落实长三角一体化等国家战略。合作广度深度不断迭代升级,在9县（市、区）与上海“区-县”结对合作全覆盖的基础上，打造经济发展“互飞地”，探索形成“研发在外、基地在丽”的产业链协同创新模式，积极推进上海丽水（张江）国际科创中心等8个在沪人才科创“飞地”“飞楼”建设，一体化重大项目完成投资额157.8亿元，其中2022年完成投资55.06亿元。二是全面实施山海协作工程。我市把山海协作工程作为提升对外开放水平、加快经济转型升级的重要引擎。目前，我市9县（市、区）、经开区与省内7个市的24个经济强县、5个开发区已实现结对全覆盖，结对双方在基础设施、平台建设、产业发展、社会民生事业及合作交流等方面，取得了诸多新成效，进一步形成“山海共赢”“携手共富”的良好格局。近三年来，全市累计签约山海协作产业合作项目469个，到位资金730亿元；10个省级山海协作产业园累计完成投资661.96亿元；9块山海协作“产业飞地”已全部开工建设，截至今年上半年，已完成投资45.12亿元，引进项目28个，9块“科创飞地”已建成8块；17块“消薄飞地”已累计返利2.93亿元。三是扎实推进对口支援、对口帮扶与对口合作工作。与新疆阿克苏地区新和县和建设兵团第一师十三团、西藏那曲市、青海海西州开展对口支援工作，共投入对口支援资金11.4亿元，实施项目168个；与四川泸州市（叙永县、古蔺县）开展对口帮扶（即东西部协作）工作，三年来，帮扶资金6.537亿元，实施帮扶项目222个；与吉林梅河口市开展对口合作工作，在梅河口建成丽水-梅河口电子商务产业园，带动梅河口网商数量达到7954家，解决就业3.71万人。

二、关于“强化顶层设计，创新机制”的建议

1.以高站位全域化发展理念创新谋划区域一体化规划。《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》锚定二○三五年远景目标，提出十四五期间，“跨山统筹发展要取得新突破”。“一带三区”发展格局基本确立，市域一体化发展水平明显提升，完备有效的国土空间、财政金融、教育资源、人才资源、产业招商等区域协调发展新机制基本成型，区域协同创新体系基本建成，基础设施互联互通基本实现，基本公共服务均等化水平显著提高。要“全面深度融入长三角一体化发展”。加强优质生态共建共享，开展“丽水山耕”“松阳茶产业”等农产品对接行动，深度融入长三角生态文化旅游圈；推进优势产业协作共赢，坚持全域融入、战略协同、重点突破；增进公共服务互惠互通，积极引进上海等地的优质教育、医疗卫生等资源，促进公共服务领域深度合作。要“打造山海协作工程升级版”。升级产业协作，高标准建设山海协作产业园、产业飞地，着力引进产业链高端龙头项目，加快推进山海协作乡村振兴产业示范点建设，打通山海消费协作通道，实施一批群众增收和社会事业合作项目。促进“飞地互飞”，实施飞地经济大发展行动，在发达地区多点布局科创、人才、消薄等各类飞地，打造高规格借力合作平台。

2.促进闽浙赣皖九方经济区发展。浙南闽东合作发展区的南平市、宁德市、丽水市、温州市四市山水相连、人文相通、经济社会交流紧密，抱团联合发展具有重大意义。创建于1986年的闽浙赣皖九方经济区，是我国最早建立的跨省域经济合作组织之一，由福建、浙江、江西、安徽四省毗邻的南平、衢州、丽水、金华、上饶、抚州、景德镇、鹰潭、黄山等九市组成，是支撑东部、开发中西部的重要战略通道，是共同推进区域一体化高质量发展的重要途径。已设立闽浙赣皖九方经济区专业委员会，制订《闽浙赣皖九方经济区专业委员会工作制度》，明确工作职责，规范工作运作，完善工作机制；制订《闽浙赣皖九方经济区章程》，确定党政联席会议召开时间及其主要任务等；制订《闽浙赣皖九方经济区联络处工作制度》，设立闽浙赣皖九方经济区联络处，建立重大事项议事机制。同时，浙南闽东合作发展区大部分都是革命老区，地缘相近，人缘相亲，我市所有县（市、区）均为革命老区，今年我市发起建立革命老区人才科技联盟，第二届全国革命老区振兴发展现场经验交流会在我市召开等，共同推动革命老区振兴发展。

下一步，我市将以浙南闽东合作发展区、闽浙赣皖九方经济区、浙西南革命老区建设为基础，借鉴长江三角洲区域一体化发展模式，深入推动区域合作交流；以浙西南革命老区建设为契机，建立多形式的协商合作机制；积极对接省发改委，探索开展跨省域山海协作，共同促进省际毗邻区域协同发展。

三、关于“强化互联互通，交通先行”的建议

1.合力共推闽浙边区域交通发展。交通是支撑区域联动发展的支柱性、引领性工程。2021年12月,首届闽浙边区域交通发展研讨会在温州泰顺召开,成立闽浙边区域综合交通协同发展工作秘书处,致力于共同推进两省四市边界交通互联互通。2022年3月,第二届闽浙边区域交通发展研讨会暨交通服务共同富裕大会在我市庆元县召开,福建、浙江两省交通运输厅共同签订《闽浙边省际公路规划建设暨红色共同富裕路建设合作协议》，将加快闽浙省际公路通道规划建设，推动区域协调发展，着力构建一体化的区域综合交通网络。

2.大力推进现代综合交通体系建设。“十三五”以来,先后建成了龙浦高速、衢宁铁路、景文高速等一批跨省跨市通道项目,有效加强了与周边兄弟市县的快速互联互通,为打开闽浙边区域交通一体化发展的大好局面提供了有力支撑。今年1月3日,我市召开了加快建设高水平交通强市推进会,印发《全面实施交通先行战略加快构建“311”交通圈建设高水平交通强市实施方案》,聚焦“三大跨越”“九大标志性成果”“七大战略性引领性重大工程”,明确了交通强市建设的总目标、作战图、时间表。未来五年,我市将重点推进116个重大交通项目,总投资超3800亿元, 计划完成投资突破1500亿元,加快构建“311”交通圈,打造接沪融杭连闽通粤的区域综合交通枢纽。其中,温武吉铁路、丽云宁铁路、义龙庆高速、青文高速、638国道(庆景青公路)和S209奉化至庆元公路(接福建 207省道)等一批省际大通道和红色共同富裕路也将相继落地建设。同时积极谋划“金南铁路”项目，该项目既是构建国家立体交通网，丽水融入长三角至粤港澳交通主轴的关键工程，对推动长三角与海西区联动有积极作用，同时对推动浙江中西南部与沿海地区快速联系、带动沿线革命老区共同富裕具有重要意义。

下一步,我市将紧紧围绕加快高水平建设交通强市目标,加快推进区域综合交通规划共绘、设施共建、机制共享,与省际毗邻四市及所辖县（市、区）城市一起，加快打通绿水青山向金山银山的转换畅途,不段提升闽浙边区域的辐射力,影响力和区域竞争力。

四、关于“强化协同协作，融合发展”的建议

1.着力推进生态产业发展。发展生态产业是山区县扩大税源、促进就业增收的有效途径。我市深入开展“生态经济化、经济生态化”变革性实践。在生态经济化上，重点培育品质农业、文化产业、旅游产业、林业产业、水经济等五大产业。加快推动福建等地与松阳茶产业全链建设。做强主导品牌，壮大龙头企业，弘扬推广茶文化，助推松阳中国有机茶乡建设，实现浙南闽东茶产业高质量发展；在经济生态化上，重点打造半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济等五大主导产业。紧抓山区26县高质量发展历史机遇，各县（市、区）积极打造不小于3平方公里打造特色生态产业平台，构建县域高质量发展硬核支撑。截至目前，已实现9个县（市、区）特色生态产业平台全覆盖，规划用地面积35.43平方公里，已开发建设面积13.49平方公里，成功争取省级奖励资金共2.16亿元。瞄准新技术、新产业和新业态持续开展特色招商，推动生态工业产业集群化发展。充分依托山海协作优势，引导结对地区优势产业项目在平台落地，助力产业平台向更高层级跃升。截至目前，全市特色生态产业平台共引进产业项目81个，总投资约263.5亿元。

2.大力促进文旅融合发展。一是推动浙南闽东合作发展区康养旅游发展。森林康养旅游是生态旅游和休闲养生在新时代的升级。浙南闽东是我国生态保护与建设、旅游经济发展条件最优越的区域之一,拥有丰富森林旅游资源。未来,该区域还将拥有一个核能级的森林旅游平台——百山祖国家公园。我们把森林旅游、康养旅游作为丽水“十四五”期间生态旅游业发展重点和供给侧结构性改革的突破点,建设以国家公园为核心的连接长三角经济圈和海西经济圈生态旅游廊道,推动观光旅游向康养度假深层次发展。将庆元、龙泉、景宁3县的景区、民宿等资源串成线,依托瓯江绿道绿廊、森林步道古道,推出20条集休闲度假、药膳理疗、养身养心为主题的森林康养旅游路线,绘制“环国家公园和瓯江山水诗路康养旅游圈”。二是积极组织开展旅游营销活动。疫情前庆元县借助海西旅游联盟的平台优势,主动拓展浙东、闽北旅游市场,走进温州市、武夷山市、南平市街道社区,深入游客社群,集中展示庆元旅游优势。2023年庆元、龙泉、松阳、遂昌等地赴福建开展旅游推介活动。三是积极参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。2014年11月，浙江、安徽、福建、江西四省人民政府共同发起申请设立浙皖闽赣国家生态旅游协作区,涉及 4省19个市123县(市、区),总面积约22.57万平方公里。浙皖闽赣国家生态旅游协作已纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《旅游业发展“十四五”规划》。我市积极参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设,按照“四省协作、文旅融合”的共同目标,通过共建经常性合作机制、共创国际级旅游目的地、共享一体化公共服务、共推主题性旅游线路、共拓多层级客源市场、共促创新性协同发展,各项工作取得显著成效。其中,我市与衢州、宁德文等地化和旅游局签订了衢丽宁铁路黄金旅游线合作协议;以视频播放、图文讲解的形式开展文化旅游精品资源推介。与浙皖闽赣国家生态旅游协作区的其他市开展旅游执法投诉联动,加强旅游区域合作,全面提高“依法治旅、依法兴旅”水平。开展“半价游”活动,为人民群众提供更多优质生态产品,让人民群众共享生态文明建设成果 ,推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区创新发展、绿色发展、高质量发展。

3.着力新兴产业培育。“十三五”以来，我市大力发展半导体材料、高端装备制造、生物医药、数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业，产业基础逐步累积，形成精密制造、半导体全链条、健康医药、数字经济等产业集群，逐渐成为全市高质量绿色发展的新动力。积极参与长三角产业链补链强链固链行动，吸引企业落户丽水，打造集研发、生产、孵化为一体的长三角生态工业产业基地。2022年，全市战略性新兴企业149家，产业增加值达82.38亿元，增长16.8%。精密制造领域，以新材料、高端装备、新能源汽车、短途交通为主，2022年实现规上工业产值704.08亿元，同比增长9.1%；半导体产业领域，基本形成一条以硅基功率半导体材料、设计、制造、封测、应用全产业链为主导的第三代功率半导体及光电子全产业链，目前已落地项目28个，总投资近600亿元，2022年实现规上工业产值66.35亿元，同比增长35.7%，丽水经开区特色半导体产业平台成功入选省第四批“万亩千亿”新产业平台培育名单，成为全市首个；健康医药领域，引进生物技术药、诊断试剂、生物医学工程产品以及缓释、控释、靶向等各类新型制剂企业，打造浙南闽北生物医药产业新高地。形成现代中药、化学制剂、生物提取、畲族医药和医药品装等特色产业，2022年实现规上工业产值87.21亿元，同比增长13.2%；数字经济领域，形成市本级核心服务业、丽水开发区半导体和智能电器、缙云光电子器件和电力电子器件为主的产业集群，2022年全市规上数字经济核心产业制造业实现产值104.13亿元，软件和信息技术服务业实现主营业务收入46.56亿元。    

下一步，我市将加快推进生态产业发展，建设特色生态产业平台，努力提升生态工业核心竞争力，加快形成一批百亿级规模的“一县一业”；赓续浙西南革命老区红色血脉，强化跨区域红色旅游线路联动，推动龙泉、庆元、景宁等地与浙南闽北合作发展区的其他县共同推出跨区域的康养线路与红色线路，共谋旅游事业发展；聚焦“双招双引”战略性先导工程，招引“链主型”企业和龙头企业，突出“链主型”企业、专精特新企业培育，推动企业上规升级。

五、关于“强化共建共享，治理探路”的建议

1.实施基本公共服务标准化管理。一是推进公共服务“七优享”。编制完成《2023年丽水市公共服务“七优享”工程重大项目库》，56个项目纳入省级调度平台，总投资136.25亿元。二是加快“15分钟公共服务圈”建设。推进青田“15分钟公共服务圈”和“家庭码”试点建设，推动9县（市、区）出台县级基本公共服务标准，梳理形成“十四五”上半期公共服务推进情况报告，不断增强公共服务均衡性、可及性、优质性。三是推进公共服务数字化。推进浙里民生“关键小事”智能速办、浙里基本公共服务“一键达”应用等省级重大应用宣传推广和贯通使用，不断提高百姓幸福感、获得感，提升社会事业领域工作水平和能力。另外，以政务服务2.0系统为重点，依托数字化改革推动政务服务网办掌办，推进系统互通、数据共享，大力推广掌上办、网上办，全市“一网通办”率达98.25%。

2.推动构建省际边界社会治理网络。近年来，我市与毗邻县市共同探索省际边界社会治理模式。如丽水南平两地边界检察建立跨省协作机制，设置日常联络机构，建立联席会议制度，搭建信息互通平台，推进闽浙两地检察机关协作交流，共同筑牢闽浙边界法治安全屏障；遂昌县推行跨省、跨市、跨县的“边界联建”区域党建工作模式，与龙泉、福建浦城建立《遂龙浦区域联合调处机制》，开设矛盾纠纷直通电话、信息情报共享平台等，3年来已累计调处重大纠纷32起，调处成功率100%，并连续12年举办浙闽老区文化艺术节和联谊走亲活动，形成了边界“一家亲”的浓厚氛围。另外，针对群众跨省办事“来回跑”难题，深化政务服务党建联建，与38座城市的27个行政服务中心、31个在外丽水商会建立合作关系，组建跨省“就近办”志愿服务队伍，有效提升了办事企业和群众的满意度、获得感。

3.探索生态环境保护新机制。一是共建区域生态环境协作机制。建立健全瓯江流域横向生态保护补偿机制,通过流域上下游地方政府之间的协商谈判实现利益互补,从而协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系。建立丽水市同衢州市、温州市的行政边界地区环境应急联动联防工作合作关系,扎实推进各项执法工作,提高应急处置能力。二是深化生态环境准入制度改革。出台丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案,优先保护区面积位居全省首位,占全市总面积的75.67%,并结合“大花园”核心区发展定位,对三类工业项目制定了严于省级标准的个性化管控要求。三是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。开展瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,以“道法自然、和谐共生,打造中国生物多样性保护与可持续发展实践样本”为目标,坚持整体保护、系统修复、综合治理、智慧监管。

下一步，我市将加快基本公共服务均衡发展，加快“七优享”行动落地落实，滚动实施丽水市优质公共服务投资项目库，加快9县（市、区）出台县级基本公共服务标准，迭代形成市县全覆盖的基本公共服务“1+9”标准体系；深化政务服务党建联建品牌建设，健全异地协同联动工作机制，实现更多事项集成办理、跨区域办理、网上办理，在区域跨省通办合作基础上，探索推动一件事跨省联办；继续探索和完善瓯江全流域横向生态保护补偿机制、跨区域集中污染治理设施等，实现区域间生态环境互惠互利。

再次感谢您对区域合作工作的关注，希望今后能够得到您更多的关心和支持。

联系人:雷艳芳（区域合作处）

联系电话:0578-2091058    传真：2091088

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